北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)加快同城化步伐

覃日仕+喻媛媛

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)地處我國(guó)沿海西南端，由南寧、北海、欽州、防城港和玉林、崇左所轄行政區(qū)域組成。

2014年12月18日，廣西壯族自治區(qū)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)北海、欽州、防城港三市居民可以跟南寧市民享受同等戶籍管理待遇了。這是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)繼通信、金融、社保同城化之后又一取得突破性進(jìn)展的領(lǐng)域。

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)可以追溯到2008年國(guó)家正式批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)從此上升為國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)入快速發(fā)展的軌道。

6年來(lái)，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14.4%，臨海產(chǎn)業(yè)加快崛起，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，綜合實(shí)力大幅提升，2013年經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入分別占全區(qū)的33.5%和39.1%，發(fā)展成果令人矚目。

但由于底子薄、基礎(chǔ)差、起步晚，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)作為全區(qū)發(fā)展重要一核的龍頭帶動(dòng)作用仍然有限，與到2020年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量占全區(qū)45%左右的規(guī)劃目標(biāo)還有較大差距，發(fā)展過(guò)程中仍面臨許多突出難題和體制機(jī)制障礙。

積極推進(jìn)北部灣區(qū)域同城化改革

要想破除體制機(jī)制障礙，創(chuàng)新區(qū)域一體化模式，必須首選經(jīng)濟(jì)區(qū)四市——南寧、北海、欽州、防城港率先推進(jìn)戶籍、港口、園區(qū)、通關(guān)、金融及人才開(kāi)發(fā)、行政管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。

2014年10月24日，廣西頒布實(shí)施《關(guān)于深化北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)改革若干問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱決定），以及戶籍制度、港口體制、園區(qū)體制、通關(guān)一體化等4個(gè)配套改革方案，首次提出“加快申請(qǐng)?jiān)O(shè)立北部灣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”。

“戶籍同城化是經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化發(fā)展的龍頭。”廣西壯族自治區(qū)自治區(qū)黨委書(shū)記彭清華說(shuō)。

北部灣經(jīng)濟(jì)同城化概念的構(gòu)想早在2013年就已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施。2013年4月《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化發(fā)展推進(jìn)方案》啟動(dòng)，預(yù)計(jì)經(jīng)過(guò)2年至?3年努力取得顯著成效，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)將優(yōu)先實(shí)現(xiàn)通信、交通、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)體系、旅游服務(wù)、金融服務(wù)、教育資源、人力資源社會(huì)保障、口岸通關(guān)一體化九大領(lǐng)域的同城化建設(shè)。

2013年7月1日，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)南寧、欽州、北海、防城港4個(gè)城市間取消移動(dòng)電話通話漫游費(fèi)和長(zhǎng)途費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)同城化、資費(fèi)同城化”，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化進(jìn)程的大幕由此徐徐拉開(kāi)。同年12月31日，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)銀行服務(wù)收費(fèi)同城化正式啟動(dòng)實(shí)施。

2014年7月1日，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)啟醫(yī)療保險(xiǎn)同城化管理模式，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的居民享受同樣的醫(yī)保待遇，在6個(gè)城市的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)看病可以實(shí)現(xiàn)即時(shí)結(jié)算。

根據(jù)《決定》，廣西將分層次放寬北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)戶籍遷移條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)城市之間、城鄉(xiāng)之間人口自由流動(dòng)?！稕Q定》還規(guī)定，經(jīng)濟(jì)區(qū)戶籍居民在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)異地購(gòu)房，享受當(dāng)?shù)貞艏用裢谴觥?/p>

此外，自2014年4月25日起，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的北海、防城港、欽州、玉林、崇左市戶籍居民家庭可參照南寧市戶籍居民家庭政策在南寧市購(gòu)房，并打破在邕限購(gòu)1套房的限制。

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)醫(yī)療和生育保險(xiǎn)同城化政策也自2014年12月1日起由南寧市率先啟動(dòng)實(shí)施，北部灣其他城市將在統(tǒng)一升級(jí)改造社保系統(tǒng)后實(shí)施上述政策，與南寧市實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

今后，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)通過(guò)整合信息資源，將建立以身份證號(hào)碼為標(biāo)識(shí)，集就業(yè)、社保、教育信用等信息于一體的公民信息管理系統(tǒng)，建設(shè)“智慧北部灣”，逐步跨市信息互聯(lián)互通、資源共享。

此外，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)交通同城化也在穩(wěn)步推進(jìn)，2014年12月底已經(jīng)建成南寧火車東站并投入使用;2015年將實(shí)現(xiàn)南寧與北海、防城港、欽州構(gòu)建起城際快速交通網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)加快建設(shè)互聯(lián)互通的交通IC卡平臺(tái)，力爭(zhēng)在2017年實(shí)現(xiàn)四市公共交通一卡通。

構(gòu)建北部灣自貿(mào)區(qū)，推進(jìn)通關(guān)一體化

口岸通關(guān)效率是決定北部灣港競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各部門加強(qiáng)協(xié)作，打破管理界線，推行查驗(yàn)部門間“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，實(shí)行“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”的通關(guān)模式，實(shí)現(xiàn)通關(guān)作業(yè)、信息技術(shù)、綜合服務(wù)、口岸管理協(xié)調(diào)一體化。

2014年10月30日，廣西壯族自治區(qū)黨委書(shū)記彭清華在廣西實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略工作會(huì)議中要求，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)將構(gòu)建執(zhí)法統(tǒng)一、簡(jiǎn)便高效、監(jiān)管嚴(yán)密、覆蓋通關(guān)全流程的一體化管理機(jī)制和運(yùn)作模式，以提高經(jīng)濟(jì)區(qū)整體通關(guān)效率和貿(mào)易便利化水平，加快推進(jìn)與東盟的開(kāi)放合作步伐。

在《決定》中，廣西提出“加快申請(qǐng)?jiān)O(shè)立北部灣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”，希望通過(guò)借鑒上海自貿(mào)區(qū)通關(guān)便利化的“可復(fù)制、可推廣”經(jīng)驗(yàn)，打造中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的升級(jí)版，大刀闊斧的進(jìn)行通關(guān)一體化改革。

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)口岸通關(guān)一體化改革起點(diǎn)高、力度大，有的甚至開(kāi)了中國(guó)先河，在全國(guó)率先提出“五個(gè)一體化”改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)“六市一關(guān)”，四部門“三個(gè)一”改革，以實(shí)現(xiàn)貿(mào)易物流無(wú)障礙通關(guān)、無(wú)縫隙對(duì)接，營(yíng)造低成本、高效率的便利通關(guān)環(huán)境。

所謂?“五個(gè)一體化”，即行政管理、通關(guān)作業(yè)、信息技術(shù)、綜合服務(wù)和口岸管理協(xié)調(diào)一體化;?“六市一關(guān)”，就是將北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)6個(gè)地級(jí)市范圍內(nèi)的7個(gè)隸屬關(guān)區(qū)和4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)視同一個(gè)大的隸屬關(guān)區(qū)，推行一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行“三個(gè)一”通關(guān)模式。

11月11日，南寧海關(guān)與廣西檢驗(yàn)檢疫局兩個(gè)部門關(guān)檢合作“三個(gè)一”率先啟動(dòng)，防城港口岸和憑祥口岸正式啟動(dòng)試點(diǎn)，之后向全區(qū)各口岸推廣。2015年，邊防檢查與交通（陸路）、海事（海港）等部門也將納入“三個(gè)一”范圍，實(shí)現(xiàn)多部門“三個(gè)一”，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的進(jìn)出口貨物將享受“三個(gè)一”待遇，?廣西將成為中國(guó)中西部地區(qū)“通關(guān)最快，服務(wù)最優(yōu)，負(fù)擔(dān)最低”的口岸。

此外，還有開(kāi)展口岸查驗(yàn)部門間“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”的“三互”管理合作;推進(jìn)跨關(guān)區(qū)快速通關(guān)模式，在東興、憑祥等邊境口岸推動(dòng)試點(diǎn)“一地兩檢”、“一站式”、旅客自助式通關(guān)、農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”等通關(guān)創(chuàng)新模式等。

也就是說(shuō)，今后進(jìn)出口貨物可在邕州關(guān)、北海關(guān)、欽州關(guān)、防城關(guān)、東興關(guān)、憑祥關(guān)、玉林關(guān)、南寧保稅物流中心、欽州保稅港區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)及北海出口加工區(qū)這“7關(guān)4區(qū)”內(nèi)自由流轉(zhuǎn)。編輯/楊雅婷