“1+1+5”建構(gòu)發(fā)展“主動(dòng)脈”

陳標(biāo)華

2014年12月24日，一個(gè)再平常不過的星期三，在同《小康》記者一起趕往深汕特別合作區(qū)的車上，深圳對口幫扶汕尾指揮部辦公室副主任林偉軍一直電話不斷。采訪當(dāng)天只有他在汕尾，指揮部其余的干部去深圳開會(huì)了。雖然事情很忙，但他總能把工作安排得很妥當(dāng)。

深圳對口幫扶汕尾指揮部社會(huì)民生組組長陳琰超也在不停地忙碌著，她也是一個(gè)不太能閑得住的人，心里面總是擔(dān)心著是不是有工作被遺忘了。

但在林偉軍和陳琰超看來，他們的忙都比不上汕尾市委常委、副市長、深圳對口幫扶汕尾指揮部總指揮何學(xué)文。何學(xué)文平均每天要接待5家來汕尾考察投資環(huán)境的企業(yè)，每周坐在辦公室里工作的時(shí)間不會(huì)超過3個(gè)小時(shí)。林偉軍和陳琰超清楚地知道，何學(xué)文是在為汕尾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活質(zhì)量的提升奔忙。

這些都是深圳對口幫扶汕尾指揮部各戰(zhàn)線180多名對口幫扶干部一天忙碌工作的寫照。在2014年2月10日，他們紛紛經(jīng)歷了身份的轉(zhuǎn)變，從深圳到汕尾，在各自新的工作崗位上逐漸體會(huì)到了勞有所值的成就感。

幫扶讓汕尾插上騰飛的翅膀

“作為欠發(fā)達(dá)的汕尾，一直以來由于經(jīng)濟(jì)落后，許多方面都不完善，非常需要發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶指點(diǎn)和資金支持。深圳近一兩年來，無論在工業(yè)、城市擴(kuò)容、農(nóng)業(yè)以及民生方面確實(shí)給汕尾各縣市比較大的支持，這些幫助汕尾市民都看在眼里?！摈嶉T鎮(zhèn)市民盧承豪告訴《小康》雜志記者，他曾多次見到對口幫扶的干部到鲘門鎮(zhèn)指導(dǎo)工作，有時(shí)甚至看到一些干部累得氣喘吁吁也依舊堅(jiān)持工作。

汕尾市位于廣東省東南部，東臨揭陽市惠來縣，西連惠州市惠東縣，北接梅州市和河源市紫金縣。一直以來，人們將汕尾、汕頭、潮州、揭陽合稱為“粵東四市”，又由于汕頭、潮州、揭陽相對靠得更近，大家也習(xí)慣于把粵東四市的區(qū)域格局看成是“3+1”模式，而汕尾這個(gè)超過340萬人的城市就是這個(gè)有點(diǎn)尷尬的“1”。

2012年3月19日，有媒體刊發(fā)了一篇名為《汕尾異象》的報(bào)道，對“3+1”模式進(jìn)行分析，闡述一個(gè)本不應(yīng)該落后的地方卻真實(shí)地落后的原因。此后，關(guān)于汕尾如何加快發(fā)展的討論，一直沒有停息。

2013年7月，在推進(jìn)粵東西北振興發(fā)展的大背景下，廣東省新一輪對口幫扶工作啟動(dòng)。深圳、汕尾兩市分別成立了由市委書記擔(dān)任組長的對口幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組。讓汕尾人看到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的曙光。

2014年6月，廣東省政府批準(zhǔn)同意汕尾加入深莞惠經(jīng)濟(jì)圈，這為汕尾融入珠三角開了好局、起了好步。

如今，對口幫扶工作已經(jīng)實(shí)施一年多了，招商引資、共建園區(qū)、中心城區(qū)擴(kuò)容、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧造血等工作都取得了不俗的成績。全年開展了四次招商引資的活動(dòng)，共簽約148個(gè)，計(jì)劃投資額1837.11億元，動(dòng)工項(xiàng)目63個(gè)，計(jì)劃投資559.41億元，截止到2014年12月1日已經(jīng)完成了投資83億元。

在成績面前，何學(xué)文在接受記者采訪時(shí)直言每一位到汕尾做幫扶工作的干部都是做事，不是做官，“我們這里的180多名深圳干部，都有這樣緊迫的責(zé)任心和使命感?！彼嬖V記者，他到任后的第一件事就是對汕尾做全面的調(diào)研：白天接待、外出調(diào)研，晚上開會(huì)，交流心得，盡管“吃透”汕尾的情況，不過他仍然怕做不好，怕有所閃失。

而面對兩地合作關(guān)系的微妙變化，何學(xué)文也了然于胸。“汕尾和深圳陸路邊界距離不到60公里，有交通便利、資源互補(bǔ)的明顯優(yōu)勢。比如，今天深圳面臨發(fā)展空間嚴(yán)重不足的困境，而擁有5200多平方公里土地、開發(fā)只有7%的汕尾，是最好的合作伙伴，可以成為深圳產(chǎn)業(yè)拓展和配套的腹地;又如，汕尾擁有455公里長的海岸線，約有100公里的潔凈沙灘，可以成為深圳人旅游和生活的后花園……”何學(xué)文最后總結(jié)：雙贏。

“兩地?cái)y手是‘1+1>2！”何學(xué)文說，“雖然目前壓力很大，但我充滿信心，這項(xiàng)工作很有干頭。”

“1+1+5”格局新旋律

在新一輪的對口幫扶中，深汕特別合作區(qū)（下文簡稱合作區(qū)）作為省委省政府“高看一眼厚愛三分”的項(xiàng)目，看傳統(tǒng)制造業(yè)如何轉(zhuǎn)型升級，合作區(qū)就是一個(gè)很好的樣本。

合作區(qū)的范圍包括海豐縣的鵝埠、小漠、鲘門、赤石（含圓墩林場，以下同）四鎮(zhèn)。其中：起步區(qū)包括鵝埠片區(qū)、赤石南片區(qū)、鲘門-小漠東片區(qū)、小漠南濱海片區(qū)，總面積約30平方公里。據(jù)了解，合作區(qū)規(guī)劃期近期至2020年，遠(yuǎn)期展望至2030年。

2014年12月24日，記者來到了合作區(qū)。冬日的合作區(qū)晴空萬里，空氣中彌漫一股豐收的氣息。位于合作區(qū)管委會(huì)不遠(yuǎn)處的工地上，工人們正頂著寒風(fēng)沖刺一期工程的建設(shè)目標(biāo)。

沿著工業(yè)大道驅(qū)車前行，運(yùn)轉(zhuǎn)場、大型廠房、引橋工程雛形已見。記者在現(xiàn)場看到，總投資20億元的國家云計(jì)算示范工程項(xiàng)目——騰訊云計(jì)算數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目六幢大樓均已封頂，各項(xiàng)開門迎客的準(zhǔn)備工作正緊鑼密鼓地進(jìn)行。

在合作區(qū)管委會(huì)，一進(jìn)門便看到“把理想寫在大地上”幾個(gè)大字醒目地貼在墻上。再往前走，是合作區(qū)規(guī)劃的沙盤，一座美麗而宜居的濱海城市呈現(xiàn)眼前。這里作為外界觀察粵東西北跨越發(fā)展的窗口，從成立之初便備受關(guān)注。隨著深汕高速、東部沿海高速、324國道、廈深鐵路、廣汕鐵路、潮莞高速等交通設(shè)施不斷完善，預(yù)計(jì)將有一大批臨港產(chǎn)業(yè)在這里迅速聚集。

合作區(qū)現(xiàn)在是廣東唯一的特別合作區(qū)，規(guī)劃區(qū)總面積468.3平方公里，比深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)大141平方公里。作為省委省政府派出機(jī)構(gòu)，深汕特別合作區(qū)享有地級市一級管理權(quán)限，其在財(cái)稅、金融、土地管理、社會(huì)事業(yè)與管理服務(wù)、人才引進(jìn)等方面，享受省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、經(jīng)濟(jì)特區(qū)和老區(qū)等優(yōu)惠政策。

于2011年開始籌建的合作區(qū)經(jīng)過兩年的醞釀后，終隨著廣東省新一輪對口幫扶計(jì)劃，才重新駛?cè)肟燔嚨?。至于具體原因，合作區(qū)管委會(huì)綜合辦公室副主任黃建洪一語道破：因地域差異形成的思維方式、發(fā)展理念、價(jià)值觀念等不同，派駐合作區(qū)的工作團(tuán)隊(duì)需要一定的磨合期。

因此，為了理順兩市的職責(zé)分工，廣東省委省政府大膽優(yōu)化創(chuàng)新體制機(jī)制，明確合作區(qū)實(shí)行管委會(huì)主任負(fù)責(zé)制，管委會(huì)主任由深圳干部擔(dān)任，合作區(qū)黨工委書記則由汕尾方面派出，由深圳主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)事務(wù)，汕尾主導(dǎo)社會(huì)事務(wù)，雙方比較優(yōu)勢疊加，彼此心無旁騖，最終殊途同歸。

“發(fā)達(dá)的深圳與相對不發(fā)達(dá)的汕尾牽手，這種合作客觀上是有難度的，試水探路就是要建立一個(gè)好的體制機(jī)制，這勝過給錢給政策?！焙螌W(xué)文直言。

如今，理順好“人”的體制機(jī)制后，合作區(qū)開始呈現(xiàn)欣欣向榮的姿態(tài)：投資80多億元的華潤電力海豐火電項(xiàng)目即將試運(yùn)行，投產(chǎn)后可為當(dāng)?shù)貏?chuàng)稅約6億元;大百匯生物科技園土建工作也即將完工;水貝國際珠寶文化產(chǎn)業(yè)園剛剛動(dòng)工，這是個(gè)集設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、加工、展示、檢測、拍賣于一體的產(chǎn)業(yè)基地，建成后可創(chuàng)造約20萬個(gè)就業(yè)崗位……

“合作區(qū)的定位，已經(jīng)不是簡單的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移了，而是要與深圳未來發(fā)展相配套，成為一座現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)新城，全國區(qū)域合作創(chuàng)新示范區(qū)?！秉S建洪說。

據(jù)了解，目前汕尾全市已形成“1+1+5”的產(chǎn)業(yè)園區(qū)格局，即1個(gè)深汕特別合作區(qū)，1個(gè)汕尾中央商務(wù)區(qū)，陸豐產(chǎn)業(yè)園、海豐生態(tài)科技城、陸河新河工業(yè)園、省級紅草轉(zhuǎn)移園區(qū)和紅海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)5個(gè)園區(qū)，構(gòu)成了發(fā)展的“主動(dòng)脈”。

貧困村脫貧之路

在陸豐東埔村駐村干部陳衛(wèi)東的名片上，印著“到陸豐去，到農(nóng)村去，到祖國最需要的地方去”的字樣。陳衛(wèi)東是扶貧雙到工作組及駐村干部110多人中的一員，說起東埔村的變化，陳衛(wèi)東連續(xù)用三個(gè)“想不到”來形容，據(jù)他所說，前幾年村里還是一個(gè)公路只有機(jī)耕道，甚至連村委口也是一條泥路，下雨天根本難以行走。而到了今年底，干凈整潔的水泥路已經(jīng)通至每家每戶。

而他所說的“想不到”則只是新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作帶動(dòng)貧困村發(fā)展的一個(gè)縮影。

村民眼里很忙碌、很辛苦、很能干、很隨和的陳衛(wèi)東，于2013年7月15日來到東埔村當(dāng)上村委副書記，這比一般的幫扶干部都來得早一些。

雖然陳衛(wèi)東能解決村里大大小小的事，但他并不開心，因?yàn)猷l(xiāng)親們還是過著窮日子，大多數(shù)村民還是住在上世紀(jì)五六十年代的平房，有時(shí)連吃葷菜都要考慮再三。在村里發(fā)生這樣的一件事：一個(gè)婦人因?yàn)榧依铩敖也婚_鍋”，丟下三個(gè)孩子離家出走了，后來其中一個(gè)孩子因此患有嚴(yán)重的自閉癥。陳衛(wèi)東歸結(jié)的原因只有一個(gè)——那家人實(shí)在太窮。

2013年，陳衛(wèi)東在東埔村村民委員會(huì)、黨支部宣誓就職時(shí)，立下了軍令狀，“務(wù)必想法設(shè)法帶領(lǐng)村民致富！”

由窮變富、由苦到甜并不能一蹴而就，前提是能夠轉(zhuǎn)變村民固守的小農(nóng)觀念。果不其然，扶貧工作推行一開始就遇到了強(qiáng)有力的阻礙：村民弄不明白為什么要改變以往的耕種方式。

為了幫大伙更新觀念，陳衛(wèi)東四處邀請農(nóng)業(yè)專家到東埔村實(shí)地指導(dǎo)。去年年末，應(yīng)邀而至的深圳市農(nóng)業(yè)專家張亞光別開生面地傳授東埔村民種植馬鈴薯的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)。短短的幾個(gè)月時(shí)間，讓原來畝產(chǎn)2000斤的馬鈴薯，暴增到畝產(chǎn)5000-7000斤。用村民自己的話來說，想不到科學(xué)技術(shù)真能讓“土豆”變“金蛋”。

提高了村民的生產(chǎn)力后，陳衛(wèi)東下一步考慮的是如何改善當(dāng)?shù)氐慕逃?。東埔小學(xué)是東埔村內(nèi)唯一一所小學(xué)，18年來，除了教室外沒有任何教學(xué)設(shè)施，學(xué)校沒圍墻、沒校門、沒體育場……據(jù)了解，當(dāng)時(shí)為了改造這所小學(xué)，村委“操碎”了心。經(jīng)過多方協(xié)商，最后深圳市投入30萬元實(shí)施教育幫扶工程，積極協(xié)調(diào)汕尾市教育局和村里鄉(xiāng)賢投入資金100萬元。

如今，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望著東埔小學(xué)，在翠竹、老樹和高達(dá)的青松的掩映下，樓宇亭臺(tái)若隱若現(xiàn)，嬉笑的孩子們游玩其間，笑聲伴著花香侵染于藍(lán)天之下，一切都顯得熱鬧和溫馨，一切又都顯得寧靜和祥和。

深圳市派駐陸豐“雙到”工作組副組長陳彬?qū)|埔村的扶貧工作也深有感觸。“萬事開頭難，扶貧工作也是如此。”他表示，無論路有多難走，壓力有多大，都應(yīng)堅(jiān)持下去?！案匾氖牵鲐氝€要與踐行群眾路線相結(jié)合，打通聯(lián)系服務(wù)扶貧點(diǎn)居民群眾的‘最后一公里，把扶貧資源用在刀刃上，把民生工程建到老百姓心里去，確保扶貧工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。”陳彬表示。（此文林偉軍亦有貢獻(xiàn)）????????????編輯/楊雅婷