珠三角6市對口幫扶粵東西北8市

麥婉華

說到廣東，給人們最深刻的印象總是城市化進程高、經(jīng)濟發(fā)展水平突出的珠三角。但提到土地占全省70%、人口占全省50%的粵東西北12市，則發(fā)現(xiàn)它們與珠三角經(jīng)濟水平有明顯差距。根據(jù)廣東省統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)顯示，2013年珠三角GDP為53060.48億元，粵東西北地區(qū)GDP為38991.36億元，兩地區(qū)差距相當大;從地區(qū)間的人均GDP看，珠三角與粵東西北差異懸殊，珠三角遠高于粵東西北地區(qū)。2013年，珠三角人均GDP為93114元，分別比粵東、粵西和粵北多66112元、59402元和67601元。

廣東省統(tǒng)計局綜合處分析稱，珠三角與粵東西北區(qū)域間的絕對差距仍在拉大，兩地間相對差距與總量差距同時縮小的拐點還沒出現(xiàn)，發(fā)展不均衡問題仍十分突出。廣東省政府發(fā)展研究中心主任汪一洋亦指出，加快粵東西北發(fā)展已經(jīng)到了刻不容緩的時候。粵東西北不發(fā)展起來，廣東全省發(fā)展將不全面、不協(xié)調(diào);因此，粵東西北應(yīng)奮起直追，以免影響全省的發(fā)展大局。

當然，后進需要先進帶動。近年來，針對珠三角與粵東西北發(fā)展不平衡的狀況，廣東作出珠三角對口幫扶粵東西北地區(qū)的部署。2013年7月，廣東省委、省政府出臺《關(guān)于進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》（以下簡稱“《決定》”），明確要建立珠三角地區(qū)對口幫扶粵東西北地區(qū)的工作機制。

2013年11月，珠三角和粵東西北地區(qū)的對口幫扶關(guān)系進行重大調(diào)整，明確由珠三角6市對口幫扶粵東西北8市：廣州市對口幫扶梅州、清遠市，深圳市對口幫扶河源、汕尾市，珠海市對口幫扶陽江市，佛山市對口幫扶云浮市，東莞市對口幫扶韶關(guān)市，中山市對口幫扶潮州市。同時，幫扶市所轄縣（區(qū)）與被幫扶市所轄縣（區(qū)）相應(yīng)建立對口幫扶關(guān)系，優(yōu)先安排幫扶省扶貧開發(fā)重點縣和有省級產(chǎn)業(yè)園的縣（區(qū)）。

對口幫扶之廣東經(jīng)驗

其實，廣東開展對口幫扶不只是近年來的事，在過去已有相關(guān)政策。2002年10月，《關(guān)于珠江三角洲經(jīng)濟發(fā)達市與山區(qū)市縣對口幫扶實施意見》出臺。內(nèi)文提到，珠三角地區(qū)要堅持講大局、講政治的原則，把幫扶山區(qū)加快經(jīng)濟發(fā)展為己任;山區(qū)市縣要堅持自力更生、艱苦奮斗的原則，依靠自身的努力，發(fā)揮內(nèi)因的作用，加快發(fā)展進程。

而當年對口幫扶工作的主要任務(wù)，是幫扶農(nóng)村貧困人口脫貧奔康。幫扶的市要協(xié)調(diào)確保財政每年無償支持每個對口山區(qū)縣500萬元，并按5%逐年遞增。另外，幫扶的市還要組織教育、衛(wèi)生、科技等部門開展結(jié)對幫扶，并開展勞務(wù)輸出合作、社會幫扶、經(jīng)貿(mào)合作等?？梢?，在當時的戰(zhàn)略中，珠三角與被幫扶地區(qū)的關(guān)系相對獨立，珠三角主要負責(zé)資源、人才等輸出，而幫扶地區(qū)需要接受資源后“自力更生”。

2006年6月，廣東對口幫扶工作總結(jié)表彰會議提出，珠三角與廣東山區(qū)對口幫扶形成聯(lián)合發(fā)展格局。實踐表明，除政府財政資金扶持外，經(jīng)貿(mào)合作是珠三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達市對口幫扶6個山區(qū)市實現(xiàn)雙贏的最有效形式。廣東對口幫扶在多年實踐后總結(jié)經(jīng)驗，更著眼于被幫扶地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)在要求，并逐漸打破行政區(qū)劃限制，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)。之后，廣東省先后實施了扶貧開發(fā)“雙到”、產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”等一系列專項部署。

2012年底，胡春華出任中共中央政治局委員、廣東省委書記。曾任內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記、西藏自治區(qū)黨委常務(wù)副書記的他在對口幫扶方面頗有經(jīng)驗。以內(nèi)蒙古為例，1996年以來，北京市開始對口幫扶內(nèi)蒙古。近年京蒙兩地簽署協(xié)議，開展全方位區(qū)域合作，并啟動新一輪京蒙對口幫扶。當時胡春華多次提到，對口幫扶對落后區(qū)域的重要意義。

出任廣東省委書記不久的胡春華曾在回答媒體提問時感嘆，廣東的發(fā)展任務(wù)仍然很重，特別是粵東西北的發(fā)展。他說：“經(jīng)過改革開放30多年，珠三角地區(qū)發(fā)展起來了，但同時轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)還很艱巨，粵東西北地區(qū)12個市人均生產(chǎn)總值達不到全國的平均水平?！?/p>

因此，2013年7月發(fā)布的《關(guān)于進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》給粵東西北12市立下了“軍令狀”：在2020年前，各市人均生產(chǎn)總值都要達到或超過全國平均水平，與全國同步全面建成小康社會。

隨后，廣東省召開全省調(diào)整加強對口幫扶暨推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作會議，部署調(diào)整加強全省對口幫扶工作，明確由珠三角6市對口幫扶粵東西北8市。會議強調(diào)，各地各部門特別是幫扶雙方要高度重視，增強責(zé)任感，拿出援藏、援疆的勁頭，切實做好對口幫扶工作。達不到幫扶目標，對口幫扶市就不能脫鉤。

新一輪對口幫扶：人到、責(zé)任到！

“我建議，大家拿起這杯茶，喝完就出發(fā)！”2013年12月18日，廣東佛山、云浮兩地市委市政府在佛山市機關(guān)小禮堂召開對口幫扶云浮聯(lián)席會議。會議結(jié)束時，時任佛山市委書記的李貽偉端起手中茶杯，以茶代酒為大家餞行。

按照廣東省委、省政府要求，佛山市擔(dān)負起全面系統(tǒng)幫扶云浮市的任務(wù)。時任佛山市長，現(xiàn)任佛山市委書記的劉悅倫認為這次和過去幫扶不同的是：以前主要以當?shù)卣疄橹?，佛山給點錢給點人，做一些輔助性的工作，而這一次，是兩地共同建設(shè)開發(fā)，雙方綁在了一起。

2014年7月初，佛山市副市長許國任佛山市委常委，并掛任云浮市委常委、副市長，成為珠三角對口幫扶粵東西北8名總指揮中的一員。除廣深兩個副省級城市外，對口幫扶總指揮同時在兩市任市委常委，同時掛任被幫扶市的副市長，與以往相比明顯“升級”?？傊笓]們多數(shù)有過對口援助或協(xié)調(diào)崗位工作經(jīng)歷，平均年齡48歲，最年輕者42歲。

中山大學(xué)港澳珠三角研究中心副主任林江分析，總指揮兼任兩市的市委常委能更有發(fā)言權(quán)、決策權(quán)。而且，對口幫扶派遣人員的掛任有助于將先進地區(qū)的經(jīng)驗、知識帶到粵東西北地區(qū)，使當?shù)卣咏夥潘枷耄瑩碛邢冗M的理念。此外，這不是短時間的，而是可持續(xù)性的。這一批幫扶的人走后，另外一批幫扶的人接任傳承。

中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華表示，這次根據(jù)新形勢下促進粵東西北加快發(fā)展的需要，進一步調(diào)整強化對口幫扶，著眼于集中力量強化責(zé)任，進一步明確結(jié)對幫扶機制和目標任務(wù)，加快粵東西北發(fā)展工作思路的深化。他強調(diào)，既要全面對口幫扶，也要重點幫扶發(fā)展，關(guān)鍵要使被幫扶方增強發(fā)展能力，真正發(fā)展起來。另外，還要落實雙方責(zé)任。對口幫扶雙方的黨政“一把手”要擔(dān)負主要責(zé)任，切實加強對對口幫扶工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

因此，珠三角各市主要領(lǐng)導(dǎo)“十分上心”總指揮們的工作。在2014年3月舉辦的“新廣州·新商機”推介會上，廣州市長陳建華就站在梅州宣傳展板前賣力“吆喝”，“世界已探明重稀土儲量70%在中國，中國的稀土尤其是重稀土70%在粵東。這個項目是省國資委與梅州合作的，希望以后對稀土深加工后，一塊錢稀土的最終產(chǎn)品能達到1000元。”開幕式結(jié)束后，一位外賓大步流星地走上主席臺，問怎樣聯(lián)系梅州項目的負責(zé)人，陳建華趕緊湊上前說：“趕快聯(lián)系廣州對口幫扶梅州總指揮晏擁軍！”

兩大創(chuàng)新“點亮”成績單

2013年11月，廣東新一輪珠三角對口幫扶粵東西北部署正式實行。2014年末，正好部署實施一周年。這一年，珠三角幫扶粵東西北拿出了怎樣的成績單？

據(jù)統(tǒng)計，珠三角和粵東西北雙方在一年內(nèi)建立起黨政聯(lián)席會議機制，377名幫扶干部從珠三角到對口指揮部，43億元幫扶資金注入粵東西北，共999個計劃投資總額達4700億元的產(chǎn)業(yè)項目引進落地。其中，2014年前三季度，8個被幫扶市地區(qū)生產(chǎn)總值達5059億元，同比增長9.7%，高出全省2.1個百分點。規(guī)模以上工業(yè)增加值達1853億元，同比增長23.1%，高出全省14.7個百分點。完成固定資產(chǎn)投資2819億元，同比增長17.3%。

數(shù)據(jù)固然漂亮，但同時也要看實事。其中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理創(chuàng)新與縣對縣、鎮(zhèn)對鎮(zhèn)對接幫扶都是重要亮點。

在關(guān)于粵東西北發(fā)展的《決定》中，“促進園區(qū)擴能增效”是一大關(guān)鍵詞。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為促進粵東西北地區(qū)推進工業(yè)化的重要載體，加快發(fā)展園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極承接引入珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目、國內(nèi)外招商引資項目和當?shù)靥厣Y源項目。根據(jù)對口幫扶的規(guī)定，每組對口幫扶市合作共建1個產(chǎn)業(yè)園區(qū)。8個園區(qū)均注冊成立了投資開發(fā)公司并投入運作。由幫扶市市屬國企選派經(jīng)驗豐富的團隊，會同被幫扶市派出人員進行管理運營。這種方式不僅有利于招商引資，還能充分發(fā)揮珠三角先進市場理念的優(yōu)勢。

截至2014年9月底，8個合作共建示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)較快增長：固定資產(chǎn)投資總額達196億元，完成省下達任務(wù)的70%，占全省40個省級產(chǎn)業(yè)園的26.4%;工業(yè)增加值347億元，同比增長35.5%，占全省省級產(chǎn)業(yè)園的36.1%。

另一個亮點則是縣對縣鎮(zhèn)對鎮(zhèn)“一對一”幫扶。除了市級層面的對口幫扶外，珠三角6個幫扶市還安排了下屬經(jīng)濟實力靠前的48個縣（區(qū)、鎮(zhèn)）與粵東西北8個被幫扶市下屬58個縣（區(qū)、鎮(zhèn)）結(jié)成58對幫扶關(guān)系。這讓各地能因地制宜和有針對性地安排特色相近、產(chǎn)業(yè)互補的縣開展結(jié)對幫扶。如中山潮州22個專業(yè)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)互補強，它們通過雙向互選結(jié)成幫扶關(guān)系;如珠海橫琴新區(qū)與陽江海陵島、高欄港經(jīng)濟區(qū)、高新區(qū)濱海旅游、高新區(qū)臨港的經(jīng)濟特色相近，它們通過結(jié)對幫扶推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

粵東西北幫扶可資源共享

過去珠三角也有幫扶粵東西北的經(jīng)驗，但這次新一輪的對口幫扶與過去還是有明顯不同。經(jīng)過一年的探索，中山大學(xué)港澳珠三角研究中心副主任林江認為除了金錢上的扶持，珠三角在制度上的幫扶也相當重要。

“與過去相比，幫扶和被幫扶城市更加緊密地合作?，F(xiàn)在除了金錢的支助外，更加著重于制度上的建設(shè)，例如先進的城市幫助粵東西北城市做規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)干部到當?shù)貟炻?、幫扶人員牽頭招商引資等。而且，現(xiàn)在的幫扶更注重項目管理。項目引進到粵東西北后，珠三角還會有后續(xù)的幫助，營造良好的項目環(huán)境，讓其可持續(xù)發(fā)展?！绷纸f。

當被問起如何評價一年的成績時，林江表示，雖然一年的時間看成績還不明顯，但粵東西北確實發(fā)生了大的變化?！袄缯f，韶關(guān)、云浮的領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)在都更注重學(xué)習(xí)和尋求專家?guī)椭?。最近，云浮邀請一些?jīng)濟學(xué)家到當?shù)剡M行調(diào)研，并和市領(lǐng)導(dǎo)進行對話，這些方式過去都是比較少的。這與新一輪對口幫扶有關(guān)，珠三角在觀念更新、在人才引進、在軟環(huán)境建造方面都幫助到粵東西北地區(qū)。”

另外，林江注意到幫扶中融資方式的改變?！笆∥⑹≌己茏⒅厝谫Y，而不只是靠省財政、市財政去托住。所以，現(xiàn)在鼓勵珠三角富裕城市的一些社會資金進入粵東西北建設(shè)高速公路、橋梁等。甚至還有一些環(huán)保事業(yè)，例如垃圾處理等項目。上述變化都是可喜的。”

但對于地域大、經(jīng)濟弱的粵東西北來講，對口幫扶很難短時間內(nèi)就完成。林江認為，需要進一步制度化，將現(xiàn)今好的經(jīng)驗歸納并持續(xù)應(yīng)用在幫扶的過程中。而且，他建議將幫扶的成果擴大，就近粵東西北城市的幫扶可以資源共享，兩市更多溝通，特別在觀念更新、軟環(huán)境構(gòu)建方面?！叭绻谀呈信e辦大型的研討會、論壇，其實附近的城市都可以參與，這樣專家、智囊等資源都能得到更有效利用?！?