河北省“兩后生”解決職業(yè)技能培訓(xùn)的分析

摘要：“兩后生”群體知識貧乏，技能欠缺，社會適應(yīng)能力差。由于沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，加之家庭經(jīng)濟條件差，這些孩子很容易成為失業(yè)、失管的閑散人員而誤入歧途。本文結(jié)合河北省“兩后生”的群體特點，從社會、政府和高校的視角，就如何加強“兩后生”職業(yè)技能培訓(xùn)的問題建言獻策。

關(guān)鍵詞：“兩后生”職業(yè)技能培訓(xùn)

知識經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，人力資源異軍突起，其重要性已經(jīng)超過自然資源和物質(zhì)資源，成為一國經(jīng)濟和社會發(fā)展最核心的戰(zhàn)略資源，誰擁有強大的人力資源誰就擁有了強勁的綜合國力競爭優(yōu)勢。開展兩后生職業(yè)技能培訓(xùn)，提高兩后生的知識水平和技能水平，無疑是提高我國勞動力素質(zhì)，建設(shè)人力資源強國的重要表現(xiàn)，無論是對兩后生群體還是對我國經(jīng)濟社會的發(fā)展都具有重要的意義。研究河北省兩后生職業(yè)培訓(xùn)情況，有助于深入了解河北“兩后生”群體的特點，同時發(fā)現(xiàn)河北省在“兩后生”培訓(xùn)再教育方面存在的問題和面臨的困難，從而有針對性地制定解決策略。另外，河北省“兩后生”職業(yè)技能培訓(xùn)所取得成果也可以作為其他地區(qū)用以借鑒的成功案例，有助于進一步提高兩后生職業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性，以工人素質(zhì)的提升帶動產(chǎn)業(yè)升級改造，促進“兩后生”城鄉(xiāng)融合，提升城鄉(xiāng)生活品質(zhì)。

1推動社會輿論導(dǎo)向作用，努力營造濃厚社會氛圍

社會輿論導(dǎo)向?qū)珊笊纳町a(chǎn)生重要影響。要加強對兩后生的宣傳報道，通過輿論引導(dǎo)發(fā)動全社會廣泛關(guān)注“兩后生”生存現(xiàn)狀，營造善待、寬容、關(guān)愛兩后生的良好社會氛圍。

1.1讓社會關(guān)注和了解兩后生，要加大媒體宣傳力度。要對“兩后生”群體的生存現(xiàn)狀基于高度的民生關(guān)注和輿論關(guān)注，讓全社會了解“兩后生”的生存現(xiàn)狀，深知其技能匱乏、無所依存的寂寥，呼吁全社會對兩后生多些人文關(guān)懷；呼吁傳媒機構(gòu)為“兩后生”開辟宣傳專欄，深入其日常的工作和生活，將他們的生存狀態(tài)展示給全社會，同時把國家、地方政府的優(yōu)惠政策和培訓(xùn)規(guī)劃帶給他們；將“兩后生”群體中的優(yōu)秀個體作為典型案例大力宣傳，同時表彰這一群體中具有優(yōu)秀品格的先進個人，為其樹立良好的社會形象，轉(zhuǎn)變社會公眾對這一群體的不良的態(tài)度和看法。電視媒體可以拍攝反映他們真實務(wù)工生活的紀錄片、專題片，發(fā)揮新聞媒體的強大社會作用，針對“兩后生”這一群體策劃舉辦多種形式的主題新聞實踐活動，通過新聞活動在全社會掀起輿論高潮。

1.2讓市民逐步認同和接納兩后生，加強社會輿論引導(dǎo)。長期以來解決兩后生問題的最大阻礙是逐步形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會分割，城鎮(zhèn)居民習(xí)慣性地形成了根深蒂固的城鄉(xiāng)分治觀念，客觀上放大并加重了兩后生問題的嚴重性。盡管很多地方顯示了城鎮(zhèn)對兩后生的心理認同和作為平等主體的尊重并給了兩后生“新市民”、“新產(chǎn)業(yè)工人”的新定位，但這一稱謂的改變和新身份的確認，對城鎮(zhèn)居民和兩后生來說仍需要相當(dāng)長的時間。市民與兩后生和諧相處應(yīng)采取措施讓兩后生能夠參與城鎮(zhèn)的政治和社會生活，彼此之間有更多的交流和互動，促進其參與企業(yè)和社區(qū)管理和服務(wù)以及自我管理和服務(wù)意識。

1.3轉(zhuǎn)變思想，達成重視兩后生職業(yè)培訓(xùn)的共識。要實現(xiàn)“人才強國”戰(zhàn)略總體規(guī)劃，首先將職業(yè)技能培訓(xùn)作為規(guī)劃中的一個重要組成部分逐項落實。政府層面應(yīng)該認識到兩后生職業(yè)培訓(xùn)對破解“三農(nóng)”和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題。各級政府要通過電視媒體、互聯(lián)網(wǎng)等傳遞技工需求信息和國家政策，對經(jīng)過技能培訓(xùn)改變生活質(zhì)量的先進個人進行跟蹤報道，引導(dǎo)其關(guān)注對子女的教育，不要只看眼前利益；其次，用人單位增強用工責(zé)任，樹立“以人為本”的企業(yè)觀念，加大培訓(xùn)力度提高企業(yè)兩后生勞動技能，增強企業(yè)成員的安全感；再次，要讓兩后生認識到提高自身技能謀取發(fā)展空間，增強思想道德素質(zhì)和心理素質(zhì)，更好地融入城市，職業(yè)培訓(xùn)是第一要務(wù)。

2組建培訓(xùn)基地，整合培訓(xùn)資源

依托高校、職業(yè)院校建立兩后生職業(yè)培訓(xùn)基地，打造河北省兩后生職業(yè)培訓(xùn)的“航空母艦”。當(dāng)前河北省參與兩后生培訓(xùn)的部門多、項目多、資金也不少。但由于缺乏系統(tǒng)的協(xié)調(diào)機制，各部門培訓(xùn)資源得不到有效的利用，造成重復(fù)培訓(xùn)、為培訓(xùn)而培訓(xùn)的情況。針對河北省職業(yè)培訓(xùn)教育資源面廣、規(guī)模小、效益差、重復(fù)浪費等狀況，進行戰(zhàn)略性資源整合重組，應(yīng)該做好以下幾點：

2.1加大培訓(xùn)經(jīng)費投入。促進兩后生職業(yè)培訓(xùn)體系健康可持續(xù)發(fā)展，各級政府應(yīng)將培訓(xùn)資金納入到政府的財政預(yù)算，強化培訓(xùn)力度，并且為始終致力于“兩后生”群體職業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)機構(gòu)給予財政支持。

2.2整合兩后生培訓(xùn)資源。圍繞“兩后生”職業(yè)培訓(xùn)整體規(guī)劃，面向這一群體廣開言路，深入了解其學(xué)習(xí)需求，建立專業(yè)化的培訓(xùn)資源庫，以現(xiàn)有培訓(xùn)資源為基礎(chǔ)建設(shè)“兩后生”培訓(xùn)基地。依托大、中、專職業(yè)院校和農(nóng)村科技教育培訓(xùn)中心的教育資源，強推“兩后生”職業(yè)技能培訓(xùn)項目。同時，將網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)納入“兩后生”職業(yè)培訓(xùn)范疇，積極推廣“兩后生”網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。

2.3借力企業(yè)和民間組織。地方政府應(yīng)該設(shè)立專項資金或通過稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)針對“兩后生”群體定期開展在崗培訓(xùn)活動，政府應(yīng)該利用政策、稅收等杠桿手段鼓勵支持；社會非盈利組織應(yīng)該面向“兩后生”群體提供更多的免費的技能培訓(xùn)項目，協(xié)助地方政府搞好“兩后生”職業(yè)技能培訓(xùn)工作。

2.4認定定點培訓(xùn)機構(gòu)。一直以來，不少有一技之長的“兩后生”由于沒有參加職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，未獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，職業(yè)技能不能及時得到用人單位的認可。鑒于此，政府應(yīng)該通過招投標(biāo)的形式遴選出資歷較高的定點培訓(xùn)機構(gòu)，明確專業(yè)設(shè)計、課程內(nèi)容、費用標(biāo)準，依法組織“兩后生”群體參加職業(yè)技能培訓(xùn)，結(jié)業(yè)后按照常規(guī)程序參加職業(yè)技能鑒定，合格的學(xué)員一律頒發(fā)國家認定的職業(yè)技能資歷證書，以規(guī)范“兩后生”的職業(yè)技能鑒定流程，為其提供一個客觀公正的職業(yè)資質(zhì)認定的途徑。

3拓寬渠道，有針對性地開展培訓(xùn)工作

基于“兩后生”的雙重身份和雙向流動的特點，拓寬渠道確保重點群體就業(yè)。以政府購買崗位的形式，提供公益性崗位，實現(xiàn)了困難人員穩(wěn)定就業(yè)。以政策扶持，資金注入等形式，實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，拉動“兩后生”群體順利就業(yè)。通過組織招聘會、座談會等多種渠道搭建“兩后生”就業(yè)供需對接平臺，實現(xiàn)重點群體就業(yè)。

3.1加強“兩后生”輸出體系建設(shè)。河北省應(yīng)該結(jié)合本區(qū)競技發(fā)展實際情況，以職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)為突破口，推出一系列內(nèi)轉(zhuǎn)外輸政策，與域外重點企業(yè)，建立長期穩(wěn)定的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，與京津地區(qū)謀求合作，實行人才聯(lián)網(wǎng)推介和培訓(xùn)，擴大域外輸出信息來源?？傊啻氩⑴e，加強“兩后生”輸出體系建設(shè)，促進“兩后生”勞動力有技、有序地就業(yè)。

3.2加強輸出地兩后生培訓(xùn)建設(shè)。依托企業(yè)做好兩后生在崗技術(shù)培訓(xùn)和適應(yīng)城鎮(zhèn)生活的，可通過補貼資金、提供場所、選配師資、減免稅收等措施引導(dǎo)企業(yè)加強安全生產(chǎn)、衛(wèi)生保健、文化補習(xí)、勞動技能等方面內(nèi)容的教育培訓(xùn)。同時，發(fā)動社區(qū)為“兩后生”群體提供更多有針對性的培訓(xùn)和服務(wù)項目，大力開展兩后生轉(zhuǎn)變?yōu)樾率忻竦奈拿魉刭|(zhì)教育。積極開放教育培訓(xùn)系統(tǒng)，針對企業(yè)的用人需求、生產(chǎn)特點，積極開展就業(yè)再就業(yè)、“兩后生”培訓(xùn)活動，參訓(xùn)費用全免。根據(jù)不同專業(yè)的技術(shù)要求，組織有關(guān)專家技術(shù)人員編印培訓(xùn)教材，免費發(fā)放給“兩后生”群體。同時與企業(yè)簽訂培訓(xùn)服務(wù)協(xié)議，使培訓(xùn)合格的人員直接上崗。以訂單搞培訓(xùn)，以培訓(xùn)促就業(yè)的模式提高兩后生的職業(yè)培訓(xùn)效果。

3.3加強培訓(xùn)基礎(chǔ)管理。建立農(nóng)村勞動力培訓(xùn)臺賬，實行實名制管理，建立統(tǒng)一的培訓(xùn)學(xué)員信息庫。按規(guī)定流程對參訓(xùn)人員進行人數(shù)統(tǒng)計，并報送相關(guān)部門備案。另外加強兩后生培訓(xùn)專兼職師資隊伍建設(shè)，在全省范圍內(nèi)選拔思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、具有一定專業(yè)特長的教師任教，聘任各相關(guān)部門的專業(yè)技術(shù)人員作為兼職教師，定期到培訓(xùn)基地上課抓好培訓(xùn)教材規(guī)劃編寫和審定工作。

4動員全社會，共同構(gòu)建“兩后生”培訓(xùn)機制

提高兩后生素質(zhì)是一項復(fù)雜而龐大的社會系統(tǒng)工程，需要形成一個機制，需要各方面的大力支持和密切配合。

4.1發(fā)揮政府職能作用，完善協(xié)調(diào)機制。由河北省政府組織相關(guān)部門，針對“兩后生”培訓(xùn)項目進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。首先，財政部門按上級指示撥付相關(guān)款項，設(shè)立“兩后生”培訓(xùn)轉(zhuǎn)向資金；教育部門組織“兩后生”勞動力參加職業(yè)培訓(xùn)；勞動部門協(xié)助地方政府開展非農(nóng)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)登記跟蹤服務(wù)等工作；農(nóng)業(yè)部門圍繞“青年農(nóng)民培訓(xùn)”積極開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)；工商部門圍繞“藍色證書”的培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)一組織“兩后生”群體參加崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)；科技部依照“星火產(chǎn)業(yè)帶”計劃，重點搞好星火企業(yè)家的培訓(xùn)；建設(shè)部負責(zé)建筑技工的職業(yè)培訓(xùn)工作；司法部門開展法律知識培訓(xùn)；共青團、婦聯(lián)組織開展實用技術(shù)、家政服務(wù)等培訓(xùn)。其它相關(guān)部門開展力所能及的輔助工作，使兩后生培訓(xùn)工作走上規(guī)范化的軌道。

4.2地方政府與職業(yè)院校密切配合協(xié)作。全力促進“兩后生”職業(yè)培訓(xùn)。一方面，建立職業(yè)院校和人社等部門協(xié)調(diào)機制，依托轄區(qū)內(nèi)各職業(yè)院校進行“兩后生”的勞動預(yù)備制培訓(xùn)，讓初、高中生一畢業(yè)就進入技校接受創(chuàng)業(yè)就業(yè)輔導(dǎo)，在技校畢業(yè)的同時拿到畢業(yè)證、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證和職業(yè)技術(shù)等級證。另一方面，加強對“兩后生”的跟蹤服務(wù)，幫助解決實際困難，促進其穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

4.3強化職業(yè)培訓(xùn)力度促就業(yè)。針對市場急需、企業(yè)急用的專業(yè)，積極開展“訂單”式培訓(xùn)，確?！皟珊笊比后w培訓(xùn)后順利就業(yè)。依托區(qū)域培訓(xùn)資源多的優(yōu)勢，不斷探索與職業(yè)中專、技校等合作培訓(xùn)新模式，積極發(fā)揮各級公共就業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)和基層勞動保障平臺職能，開通“兩后生”技能培訓(xùn)工作“綠色通道”，積極引導(dǎo)、動員、組織“兩后生”參加各類職業(yè)技能培訓(xùn)，做到有培訓(xùn)意愿的人能100%得到培訓(xùn)。同時，創(chuàng)新培訓(xùn)機制，改進培訓(xùn)方式，增強培訓(xùn)的實效性和針對性。長期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)相結(jié)合，滿足不同層次技能人才培訓(xùn)需求。培養(yǎng)與使用相結(jié)合，廣泛開展定單、定向、定崗和特色品牌培訓(xùn)。招工與招生相結(jié)合，以高就業(yè)率吸引“兩后生”入學(xué)。項目立項與制定培訓(xùn)計劃相結(jié)合，強化培訓(xùn)與用工的有機對接。同時，強化職業(yè)技能實訓(xùn)基地建設(shè)，把職業(yè)學(xué)院作為培訓(xùn)實訓(xùn)的主陣地，加強本級實訓(xùn)基地建設(shè)，形成以職業(yè)學(xué)院為主、職介培訓(xùn)中心為輔的家庭服務(wù)業(yè)、電工、電焊等職業(yè)培訓(xùn)實訓(xùn)新格局。

4.4壯大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)規(guī)模促就業(yè)。不斷擴大培訓(xùn)規(guī)模，將有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的人員全部納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和實訓(xùn)范圍。創(chuàng)新培訓(xùn)形式，實行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進社區(qū)、進村屯，增強培訓(xùn)的針對性。積極開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，創(chuàng)業(yè)教師親自加入創(chuàng)業(yè)協(xié)會及創(chuàng)業(yè)專家團隊，帶領(lǐng)初始創(chuàng)業(yè)者進行創(chuàng)業(yè)并進行實踐指導(dǎo)。通過“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+政策扶持+后續(xù)服務(wù)”三位一體“兩后生”創(chuàng)業(yè)扶持模式，不斷提高創(chuàng)業(yè)者年內(nèi)創(chuàng)業(yè)成功率。

參考文獻：

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[3]易鄂清，胡少云.淺析農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)模式[J].價值工程，2013（22）.

課題項目：

本文系2013年度河北省人力資源和社會保障研究課題《河北省“兩后生”參加職業(yè)技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀及解決就業(yè)問題的研究》的研究成果。課題編號：JRS-2013-1096。

作者簡介：王媚（1982-），女，教育學(xué)碩士，河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，研究方向：高職教育。