市場經(jīng)濟(jì)條件下完善與發(fā)展民族區(qū)域自治制度

楊帆

摘要：政治制度的保障是我國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、社會建設(shè)和發(fā)展的重要前提，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，不斷完善好民族區(qū)域自治制度對民族地區(qū)的發(fā)展非常重要，在實(shí)現(xiàn)形式上還得繼續(xù)探索和適應(yīng)民族地區(qū)的實(shí)情，不斷充實(shí)區(qū)域自治制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從而更好地促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)；民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展；區(qū)域自治制度

作為我國三大基本政治制度之一的民族區(qū)域自治制度，它是我黨在結(jié)合馬列主義思想處理我們國家實(shí)際民族問題的基本政策，也是符合我們實(shí)際國情的政策，也是我國處理民族問題的一項重要舉措。在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，民族區(qū)域自治制度正在逐步實(shí)踐，一步步走向成熟，得到廣大人民的支持和擁護(hù)，并在解決民族問題上發(fā)揮著重要作用，所以，堅持民族區(qū)域自治制度非常有現(xiàn)實(shí)意義和理論價值。

一、民族區(qū)域自治制度的實(shí)踐與發(fā)展

民族區(qū)域自治主要是民族地區(qū)的管理是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)的情況建立自治機(jī)關(guān)，管理區(qū)域內(nèi)的事務(wù)，行使自治權(quán)，不斷發(fā)展壯大。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下我們國家的民族區(qū)域自治制度是有歷史發(fā)展原因的，是隨著革命建設(shè)實(shí)際情況逐漸形成和發(fā)展起來的。

1947年5月1日，作為我國第一個民族自治區(qū)，內(nèi)蒙古自治區(qū)的誕生成為我國開始正式實(shí)施民族區(qū)域自治制度的重要標(biāo)志。1982年《中華人民共和國憲法》在召開的第五屆全國人民代表大會第五次會議上審議通過，并在此對民族區(qū)域自治制度進(jìn)一步堅持和肯定。1984年，在第六屆全國人民代表大會通過了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，是民族區(qū)域自治制度正式上升到國家法律地位的重要標(biāo)志。此后，在2001年2月28日全國人大常委會第二十次會議審議并通過了《關(guān)于修改<中華人民共和國民族區(qū)域自治法>的規(guī)定》，是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，對民族區(qū)域自治地方解決實(shí)際問題提出切實(shí)重要規(guī)定，這也是更好的堅持和完善民族區(qū)域自治制度的重要舉措。

新中國成立后，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，少數(shù)民族區(qū)域在完成民主改革和社會改革后，走上社會主義的發(fā)展之路。

二、市場經(jīng)濟(jì)體制與民族區(qū)域自治制度間的相互關(guān)系

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是以社會主義多種所有制形式為生產(chǎn)關(guān)系的運(yùn)行主體，以市場作為資源配置的基本方式。在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，民族區(qū)域自治制度的有關(guān)規(guī)定并不能很好的與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行規(guī)則相適應(yīng)，致使民族地區(qū)在發(fā)展過程中遇到一些新的問題。

（一）、民族區(qū)域自治地方資源配置問題與市場機(jī)制間的矛盾突出。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，依靠市場調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)資源配置?，F(xiàn)實(shí)情況是，我國東部沿海的許多地區(qū)在發(fā)展過程中，大多獲得國家各項經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠政策。而廣大中西部地區(qū)，尤其是民族自治地方則是在少數(shù)民族干部任用、語言、文字、立法等方面享有相應(yīng)的扶持政策與自主權(quán)利。地區(qū)間主觀差距引起客觀上資源配置不平衡。

（二）、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立要求在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，市場主體應(yīng)具有獨(dú)立性，在價值規(guī)律、流通規(guī)律、競爭規(guī)律、交換手段等經(jīng)濟(jì)規(guī)律面前平等對待。筆者認(rèn)為，民族區(qū)域自治制度是以經(jīng)濟(jì)功能體現(xiàn)其政治功能，以政治功能作為經(jīng)濟(jì)功能的保障。換句話說，是在保障其政治地位的前提下，更好的促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮，更好的促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

三、堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的民族區(qū)域自治制度

民族區(qū)域自治制度是現(xiàn)階段解決我國民族問題的最佳形式，必須不斷堅持和完善的這一基本政治制度。因此，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，進(jìn)一步完善民族區(qū)域自治制度對于改善民族關(guān)系和解決民族問題有著重要意義。

（一）從實(shí)際出發(fā)，因地制宜發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)。鄧小平同志曾指出：“實(shí)行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟(jì)搞好，那個自治就是空的。少數(shù)民族是想在區(qū)域自治里面得到些好處，一系列的經(jīng)濟(jì)問題不解決，就會出亂子?！蓖晟泼褡鍏^(qū)域自治制度，要充分體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。一方面，加大扶持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；另一方面，以市場為導(dǎo)向，以發(fā)展為主題，因地制宜發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)。

（二）繼續(xù)加強(qiáng)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。民族地區(qū)大多有著豐富的自然資源，對東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到輸血作用，應(yīng)對輸出自然資源的民族自治地方給予一定補(bǔ)償，并在資源開發(fā)中調(diào)整利益分配。從各地的具體實(shí)際出發(fā)，不斷鞏固和發(fā)展民族區(qū)域自治制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（三）建立既適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，又適合民族區(qū)域自治地方的民族經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系。具體說來，立法機(jī)關(guān)要充分行使自治立法權(quán)，要完善《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，保障民族地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)《民族區(qū)域自治法》有效實(shí)施。

四、結(jié)語

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，就要不斷堅持民族區(qū)域自治制度的發(fā)展與完善，建立各項經(jīng)濟(jì)政策，既要符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行需要，又要體現(xiàn)國家對民族自治地方幫助與扶持的。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，政治是上層建筑，兩者必須相輔相成。在堅守民族區(qū)域自治制度的前提下，民族區(qū)域自治制度的經(jīng)濟(jì)功能要更加強(qiáng)化，通過經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，才能縮小民族地區(qū)同其他地區(qū)的發(fā)展差距，盡快實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)，鞏固國家統(tǒng)一。（作者單位：云南民族大學(xué)；云南省民族研究所）

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