城鎮(zhèn)化背景下強化農村勞動力培訓的思考——以樅陽縣錢橋鎮(zhèn)為例

□張 正

黨的十八屆三中全會指出:建立新型農村經營體系，賦予農民更多的財產權利，促進城鄉(xiāng)各要素平等交流和公共資源合理配置，最大限度地激發(fā)農民的活力和創(chuàng)造力。2015年中央一號文件強調，增加農民收入，必須促進農民轉移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。樅陽縣錢橋鎮(zhèn)位于樅陽縣北部，南鄰國家4A級旅游勝地浮山，北與麒麟鎮(zhèn)接壤，全鎮(zhèn)56，700人，大部分以務農為主，耕田面積43平方公里，總面積87.93平方公里，耕地面積占總面積的48.9%。近年來，錢橋鎮(zhèn)在積極引導產業(yè)轉移的同時，重點發(fā)展高新技術產業(yè)、制造業(yè)和服務業(yè)。但還需加強對人力資源的開發(fā)，實現(xiàn)農村剩余勞動力的有效轉移，并建立農業(yè)經營合作體系，在促進農民增收上獲得新成效，在建設新農村上邁出新步伐。

一、錢橋鎮(zhèn)勞動力資源的現(xiàn)狀分析

(一)從年齡、性別結構上看。15～20歲的勞動力占農村就業(yè)人數(shù)總量的10%，20～60歲的占52%，60歲以上的占38%。由此可見，該鎮(zhèn)農村勞動力以青壯年為主，占勞動力總量的絕大部分。值得注意的是，60歲以上的勞動力占的比重也較大，仍然從事務農。在總人數(shù)中，男性勞動力達21，100人，占男女比例中的大部分。

表1 錢橋鎮(zhèn)各勞動力的受教育程度調查表

(二)從受教育程度看。該鎮(zhèn)農村就業(yè)勞動力中，小學學歷及以下的約占41%，初中學歷約占50%，高中(中專)學歷約占8%，大專及以上學歷約占1%。綜合可知，錢橋鎮(zhèn)的勞動力以小學、初中學歷為主，約占總人數(shù)的90%。

二、城鎮(zhèn)化背景下農村勞動力存在的問題

(一)囿于傳統(tǒng)風俗習慣，思想轉變不到位。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，不少農民依然沒有積極轉變思想觀念，同時囿于傳統(tǒng)習俗，沒有很好地適應新形勢的發(fā)展變化，文明程度提高較慢。

(二)文化素質偏低，就業(yè)創(chuàng)業(yè)困難。目前，該鎮(zhèn)農民轉移就業(yè)的主要形式:一是外出打工;二是去附近工廠上班;三是從事小飲食、小修理、小商店等服務行業(yè);四是少數(shù)農民從事加工、養(yǎng)殖、運輸?shù)?，有著較為穩(wěn)定的職業(yè)與收入來源。但不少農民由于自身文化水平低，缺乏專業(yè)技能，就業(yè)比較困難，在向非農業(yè)產業(yè)轉移過程中，處于劣勢地位，收入偏低。

(三)致貧返貧依然存在。盡管農村合作醫(yī)療已經開展，但農民家庭經濟基礎一般較為薄弱，一旦發(fā)生天災人禍，容易致貧返貧。此外，因孩子上學，在教育費用上的支出也使不少農民捉襟見肘。當然也存在個別農民不善于管理家庭經濟，出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。

三、完善農村勞動力資源開發(fā)，進一步解決農民轉移就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題

(一)加強形勢政策宣傳教育。堅持走城鎮(zhèn)化道路是實現(xiàn)農村與城鎮(zhèn)共同發(fā)展，實現(xiàn)公共資源均衡流動的關鍵一步。要針對農村特點，通過上門溝通、媒體宣傳等多種渠道，開展形勢政策宣傳教育，化解各種矛盾，凝聚正能量，促進農民轉變思想觀念，適應城鎮(zhèn)化發(fā)展需要。

(二)加強就業(yè)培訓，不斷提高農村勞動力素質。提高農村勞動力相關素質的必要條件就是建立完善的培訓體制。根據(jù)農村勞動力的素質現(xiàn)狀，擴大社會辦學的范圍，鼓勵各種適應農村教育的培訓教育機構積極開展各項教育措施。具體而言，職業(yè)教育、函授教育、電視教育等都是行之有效的教學手段?？傊ㄟ^各種形式的教育方式，可以提高農民的實踐技能和知識技能，以提高其整體素質。

(三)建設農村勞動力就業(yè)信息共享平臺。地方政府構建信息共享平臺，對于農村勞動力就業(yè)有著莫大的好處。地方政府投入足夠的人力和財力，搭建此平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)信息資源共享，能夠使農村勞動力在求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等方面接受統(tǒng)一的就業(yè)服務。另外，財政部門安排必要的經費，使農村勞動力在轉移就業(yè)的全過程享受免費服務，人口較多的行政村也可成立勞動保障室，配備勞動保障協(xié)管員，明確職責，并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障站的業(yè)務指導，使就業(yè)信息能夠在用工者與求職者之間形成對接。要加強以政府為主導的就業(yè)扶持基金，加快引進環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的企業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，促進當?shù)剞r民就地就近就業(yè)，同時也方便照顧上學子女和留守老人。

(四)加大投入，完善社會保障機制，減輕農民負擔。近年來國家加大對農村財政投入，農民負擔有所減輕，生活質量有所提高，但農村各項基礎設施依然比較落后，在基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險、公共服務等方面存在短板現(xiàn)象。政府要繼續(xù)鞏固社會養(yǎng)老保險全覆蓋成果，加大完善失業(yè)保險、醫(yī)療保險的力度，進一步完善被征地農轉非人員養(yǎng)老保障制度，適當提高農村居民的社會保障基金。這當中，社會保障基金應首要用于失地農民最低生活保障，其標準應從維持基本生活需要、當?shù)卣司鵊DP和人均純收入、地方財政和承受能力綜合考慮，可適當降低年齡大或孤寡老人的社會保險繳費基數(shù)，建立養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌賬戶，解決農民的養(yǎng)老保障問題。

(五)提高外出務工農民的法律維權意識。農村是法治建設比較薄弱的領域，需要健全依法維權和化解糾紛機制，尤其是地方政府和司法部門需要從農村實際出發(fā)，更好地促進勞動法、社會保險等法律知識的推廣與普及，為農村勞動人員提供法律咨詢和服務，為他們解決工作上和生活中遇到的難題，如勞資糾紛、勞動爭議、突發(fā)事件處理等，引導和支持農民群眾通過合法途徑維權，理性表達合理訴求，切實保護他們的合法權益。

四、結語

總而言之，農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)，向非農產業(yè)轉移，是增加農民收入、解決“三農”問題的重要途徑，是保持社會穩(wěn)定、促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的重要措施，雖然農村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)還存在一些問題，但只要積極采取措施，不斷提高他們的綜合素質，就能更好地解決就業(yè)問題，促進社會經濟的快速發(fā)展。