名目繁多的“附加費(fèi)”

單士兵

前些天，水電油價中含二百七十億元“附加費(fèi)”的報道曾引起人們的強(qiáng)烈質(zhì)疑。最近記者又統(tǒng)計出，目前全國性廣泛收取的各類民生資源“附加費(fèi)”不下二十種，滲透到了衣食住行各個領(lǐng)域，很多收費(fèi)項目消費(fèi)者并不知情，相關(guān)費(fèi)用的管理也是一筆糊涂賬。比如，很多觀眾可能都想不到，一張五十元的電影票中包括兩元五角錢的“附加費(fèi)”。

不看不知道，一看嚇一跳?！案郊淤M(fèi)”不僅藏在水、電、汽油中，連買車、看電影、出國游，都得繳納各種“附加費(fèi)”?？梢哉f，現(xiàn)在“附加費(fèi)”已經(jīng)泛濫成災(zāi)，而且極不透明。對此，財政部也作出了承諾，接下來我國將清理規(guī)范民生資源“附加費(fèi)”在內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，對于未列入財政部目錄清單的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，居民有權(quán)拒絕繳納。

作出承諾容易，要兌現(xiàn)承諾還得看行動。很顯然，要清除那些不合理的“附加費(fèi)”，肯定得經(jīng)歷復(fù)雜艱難的博弈。畢竟，很多“附加費(fèi)”是由政府性基金“派生”出的，是由事業(yè)單位設(shè)定的，是一些壟斷企業(yè)綁定的。要讓政府、事業(yè)單位以及壟斷企業(yè)不與民爭利，收回盤剝掠奪之手，不僅要有勇氣和決心，更應(yīng)該找準(zhǔn)相關(guān)路徑。

最根本的路徑，還是改革。這是因為，很多民生資源中的“附加費(fèi)”，都是舊體制的寄生品。清理“附加費(fèi)”關(guān)鍵還要靠制度清理。改革就是劃清權(quán)力與市場邊界的必然選擇，就是驅(qū)動行業(yè)走向自由競爭的重要力量。只有通過相關(guān)制度改革，讓政府部門和壟斷企業(yè)的“附加費(fèi)”師出無名，失去制度的正當(dāng)性，相關(guān)清理行為才能有理有據(jù)，民眾維權(quán)也才能理直氣壯。

要讓“附加費(fèi)”無處容身，除了通過改革來劃清權(quán)力邊界，進(jìn)行制度清理外，還需要政府依法行政。在制度法規(guī)對“附加費(fèi)”說“不”的情況下，相關(guān)部門卻依仗其強(qiáng)大的權(quán)力不愿收手，毫無忌憚地進(jìn)行繼續(xù)盤剝。以電價為例，“國家重大水利工程建設(shè)基金”由“三峽水利建設(shè)基金”轉(zhuǎn)化而來，名為臨時性工程投入，“過時”仍繼續(xù)收取。類似這種早就“過時”的“附加費(fèi)”卻繼續(xù)收取的現(xiàn)象還有不少。這說明，“附加費(fèi)”的收取者根本沒有把自己的行為納入法治軌道。從這個意義上講，清理“附加費(fèi)”應(yīng)該成為落實依法治國的重要著眼點。

清理“附加費(fèi)”還應(yīng)該與反腐敗對接，來徹查附加費(fèi)背后的權(quán)力自肥，及時挽回公共利益的損失。本來，國家層面的政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)項目就應(yīng)該是一本透明賬。很多“附加費(fèi)”屬于越權(quán)設(shè)立，是“部門利益最大化”的產(chǎn)物。只有不讓這些收費(fèi)變成部門“小金庫”，流入私人腰包，才能將清理轉(zhuǎn)化為民生利益，返還到民眾手中。這就要求清理“附加費(fèi)”不應(yīng)該停留在項目和名目上，還必須審查這些巨額資金流向了哪里，有多少變成了權(quán)力的“私房錢”。只有通過與反腐敗相對接，才能使清理“附加費(fèi)”真正還原公平與正義。

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