黑龍江省甜菜糖產(chǎn)業(yè)問題與建議

王云龍

（黑龍江省經(jīng)濟(jì)作物技術(shù)指導(dǎo)站，哈爾濱150090）

黑龍江省甜菜糖產(chǎn)業(yè)問題與建議

王云龍

（黑龍江省經(jīng)濟(jì)作物技術(shù)指導(dǎo)站，哈爾濱150090）

近年來，由于受到國際食糖市場價(jià)格、生產(chǎn)成本居高不下、極端氣象條件多發(fā)頻發(fā)等影響，全省甜菜糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入低谷。透過對(duì)黑龍江省當(dāng)前甜菜糖產(chǎn)業(yè)主要問題的分析，就穩(wěn)定發(fā)展黑龍江省甜菜糖產(chǎn)業(yè)提出具體建議。

甜菜糖；產(chǎn)業(yè)；問題；建議

黑龍江省甜菜制糖業(yè)起步于20世紀(jì)初，是我國甜菜糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)祥地和重要的食糖生產(chǎn)基地。改革開放后，黑龍江省甜菜糖產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，1991/1992榨季全省生產(chǎn)食糖83.9萬t，占全國食糖總產(chǎn)量的9.5%，占甜菜糖總產(chǎn)50.4%，一度成為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)農(nóng)民快速增收的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，由于受到市場價(jià)格頻繁波動(dòng)，極端氣象條件多發(fā)頻發(fā)等影響，甜菜種植戶、食糖加工企業(yè)生產(chǎn)積極性嚴(yán)重受挫，全省甜菜面積、產(chǎn)量、加工量連續(xù)兩年大幅下滑。根據(jù)農(nóng)情數(shù)據(jù)，2013年全省甜菜種植面積4.32萬hm2、總產(chǎn)量114.7萬t，比2011年分別減少4.3萬hm2、209.1萬t；企業(yè)實(shí)際加工甜菜30.3萬t，生產(chǎn)食糖2.99萬t，分別比2011年減少245.7萬t、25.7萬t，甜菜糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入困境。找準(zhǔn)問題、對(duì)癥施策成為破解黑龍江省甜菜糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的現(xiàn)實(shí)課題。

1 制約黑龍江甜菜糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題

1.1 國外食糖超量進(jìn)口

根據(jù)我國加入世貿(mào)組織的承諾，食糖配額內(nèi)進(jìn)口關(guān)稅15%，配額外進(jìn)口關(guān)稅50%，遠(yuǎn)低于其它國家97%的平均進(jìn)口關(guān)稅水平。目前，國外進(jìn)口食糖配額內(nèi)到岸完稅價(jià)格在4400～5000元/t，配額外到岸完稅價(jià)格在5500～6300元/t，進(jìn)口食糖價(jià)格遠(yuǎn)低于國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)食糖價(jià)格，導(dǎo)致近年來我國食糖超量進(jìn)口，2013年我國各種渠道進(jìn)口食糖454萬t，超過國內(nèi)需求300萬t，嚴(yán)重沖擊國內(nèi)食糖加工企業(yè)。

1.2 生產(chǎn)成本居高不下

目前，黑龍江省加工企業(yè)甜菜糖生產(chǎn)成本每噸6500多元，而市場食糖價(jià)格每噸在4600元左右，生產(chǎn)成本遠(yuǎn)高于市場糖價(jià)，導(dǎo)致企業(yè)沒有競爭優(yōu)勢(shì)。一是原料成本高，原料收購費(fèi)用約占食糖生產(chǎn)成本的70%。以2013年為例，每噸甜菜收購價(jià)550元，按10t甜菜出1t糖，僅原料費(fèi)用就達(dá)5500元，超過市場糖價(jià)900元。二是加工成本高，目前黑龍江省制糖企業(yè)加工每百噸甜菜消耗煤、水、電、石灰石數(shù)量均超過國際標(biāo)準(zhǔn)，制糖過程糖分丟失率超過規(guī)定指標(biāo)，再次推高食糖生產(chǎn)成本。另外，目前生產(chǎn)甘蔗糖的成本在5500～6000元/t，就比較效益看，黑龍江省甜菜糖生產(chǎn)處于劣勢(shì)。

1.3 缺少穩(wěn)固種植基地

由于面臨原料不足等問題，黑龍江省制糖企業(yè)連續(xù)3次提高甜菜收購價(jià)格，2011年達(dá)到每噸575元。但此期間糧食價(jià)格不斷上漲，3次提價(jià)沒能從根本上刺激黑龍江省農(nóng)戶甜菜種植的積極性，訥河、依安、拜泉等生產(chǎn)基地面積逐年萎縮，甜菜產(chǎn)量最高年份也僅能滿足企業(yè)加工需求的50%，基地的萎縮、原料的不足嚴(yán)重影響企業(yè)的加工和效益。一方面是種植投入高。甜菜屬于高投入作物，化肥、機(jī)械和人工等費(fèi)用均高于糧食生產(chǎn)，公頃生產(chǎn)成本比糧食作物高3000元左右，過高的生產(chǎn)投入限制農(nóng)戶擴(kuò)大種植規(guī)模。另一方面是比較效益低。就目前生產(chǎn)看，甜菜與玉米相比每667m2增收50元左右，但是由于作業(yè)環(huán)節(jié)多，勞動(dòng)強(qiáng)度大等原因，農(nóng)戶擇優(yōu)擇易調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致甜菜種植面積大幅下滑。

2 穩(wěn)定黑龍江甜菜糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

2.1 明確產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)潛力

穩(wěn)定黑龍江省甜菜糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，挖掘潛力是先行。下步，黑龍江省要以“穩(wěn)定面積、提糖增產(chǎn)、精深加工”為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，充分挖掘用好潛力優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)甜菜糖產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。

2.1.1 資源優(yōu)勢(shì)甜菜是喜溫涼、耐瘠薄、適應(yīng)性廣的糖料作物，在輕度鹽堿地上可實(shí)現(xiàn)單產(chǎn)2.5t/667m2和含糖16%的產(chǎn)能，這使得甜菜成為不與糧食爭地、改造利用中低產(chǎn)田的重要作物。黑龍江省土地資源豐富，土質(zhì)肥沃，氣候冷涼，雨熱同季，十分適宜甜菜生長和糖分積累，特別是1333萬hm2以上的耕地、66.7萬hm2的鹽堿地和6.7萬hm2的宜農(nóng)荒地為擴(kuò)大甜菜種植提供了廣闊空間。

2.1.2 科技優(yōu)勢(shì)黑龍江省甜菜科研力量雄厚，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、黑龍江農(nóng)墾總局九三農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院甜菜研究所等單位擁有國內(nèi)一流的科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和設(shè)施設(shè)備條件，是支撐甜菜糖產(chǎn)業(yè)適時(shí)快速發(fā)展的重要保障。2011年，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院甜菜研究所牽頭組建了“黑龍江省甜菜糖產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”，對(duì)加快黑龍江省甜菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，提高甜菜科技保障能力，推動(dòng)甜菜糖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，起到了積極的促進(jìn)作用。

2.1.3 增產(chǎn)潛力目前黑龍江省甜菜平均單產(chǎn)只有30t/hm2，僅為歐美等國的50%左右，塊根含糖率平均不到16%，比歐美等國低1～2度。就地域條件看，黑龍江省與烏克蘭大平原、美國密西西比河流域平原同為世界三大黑土帶，因此，黑龍江省甜菜無論在單產(chǎn)還是含糖上，都有較大的提高潛力。

2.1.4 技改潛力甜菜加工環(huán)節(jié)糖分損失和能源損耗過高，同樣是限制甜菜糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要原因。目前我省企業(yè)加工甜菜菜絲含糖13.0%～15.7%，甜菜糖產(chǎn)出率9.5%～12.7%，工藝損失3.0%～3.6%，噸糖耗甜菜8.0～10.7t，與發(fā)達(dá)國家相比，加工成本相對(duì)較高，通過制糖企業(yè)的技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)壓縮成本、提高效益的空間很大。

2.2 加大政策扶持力度

穩(wěn)定黑龍江省甜菜糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政策扶持是關(guān)鍵。

2.2.1 試行生產(chǎn)補(bǔ)貼政策要切實(shí)保障甜菜種植戶利益，防范市場風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)積極性，建立政策性補(bǔ)貼制度。參考糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)對(duì)省內(nèi)甜菜種植戶進(jìn)行直接補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼；根據(jù)實(shí)際情況計(jì)算甜菜生產(chǎn)成本，制定動(dòng)態(tài)最低收購價(jià)機(jī)制，一旦市場價(jià)格低于生產(chǎn)成本，省里和企業(yè)共同出資彌補(bǔ)差價(jià)；建立完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，及時(shí)將甜菜列入?yún)⒈７懂?，降低因自然?zāi)害等不確定因素造成的種植風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.2 實(shí)施企業(yè)扶持政策創(chuàng)造寬松環(huán)境，制定信貸、金融等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)扶持企業(yè)技改升級(jí)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增設(shè)收購站點(diǎn)，建立專用生產(chǎn)基地。探索甜菜糖產(chǎn)業(yè)合作社機(jī)制，密切加工企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，實(shí)行按質(zhì)論價(jià)，降低加工和運(yùn)輸成本，增加農(nóng)企雙方效益，以捆綁方式打市場、樹品牌，提升黑龍江省甜菜糖產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

2.2.3 設(shè)立發(fā)展專項(xiàng)資金圍繞“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展組織化、規(guī)?；?、機(jī)械化生產(chǎn)，扶持建立甜菜新型經(jīng)營主體。對(duì)農(nóng)民購買甜菜專用農(nóng)機(jī)具在國家統(tǒng)一的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼基礎(chǔ)上提供配套的購機(jī)補(bǔ)貼；對(duì)甜菜種植面積超過10萬畝的縣、萬畝的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、千畝的自然村給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)（1畝=667m2），并在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等方面提供優(yōu)先扶持。

2.2.4 強(qiáng)化科技創(chuàng)新應(yīng)用增加甜菜育種科研經(jīng)費(fèi)，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高抗病、高含糖、高單產(chǎn)甜菜新品種，創(chuàng)新集種子研發(fā)、區(qū)域試驗(yàn)、原種繁育和生產(chǎn)推廣于一體的產(chǎn)業(yè)體系；支持甜菜專用機(jī)械配套和研發(fā)工作，加快實(shí)用高產(chǎn)、節(jié)本增效技術(shù)的普及應(yīng)用。

2.3 建立規(guī)模種植基地

穩(wěn)定黑龍江省甜菜糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)模種植是保障。

2.3.1 優(yōu)化區(qū)域布局，擴(kuò)大種植規(guī)模重點(diǎn)規(guī)劃兩大種植區(qū)：⑴松嫩平原種植區(qū)，包括嫩江、五大連池、海倫、望奎、肇州、肇源、安達(dá)、青岡、林甸、拜泉、依安、訥河、克山、克東、富裕等縣（市）；⑵東部三江平原和丘陵種植區(qū)，包括寧安、富錦、寶清、集賢、樺川、虎林、密山等縣（市），形成黑龍江省甜菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。引導(dǎo)農(nóng)戶通過聯(lián)營聯(lián)合、土地入股、經(jīng)營權(quán)承租等方式，加快土地向有實(shí)力的種植公司、生產(chǎn)企業(yè)和種田大戶流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新生產(chǎn)組織方式，推進(jìn)甜菜規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)。

2.3.2 推廣配套技術(shù)，提高產(chǎn)量品質(zhì)大力推廣甜菜紙筒育苗移栽、小壟密植直播等高產(chǎn)高效栽培模式，配套優(yōu)良品種，提高技術(shù)到位率，增加保苗株數(shù)，實(shí)現(xiàn)合理密植，靠群體優(yōu)勢(shì)提高單產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)立枯病、根腐病、褐斑病、地老虎、甘藍(lán)夜盜等病蟲害的綜合防治，普及應(yīng)用綠色植保技術(shù)，大力開展統(tǒng)防統(tǒng)治，減少災(zāi)害損失，保證生產(chǎn)安全。全面實(shí)施平衡施肥技術(shù)，提高肥料利用率，科學(xué)施用微肥和化控劑，增加總產(chǎn)和含糖率。

2.3.3 增加農(nóng)機(jī)裝備，降低生產(chǎn)成本根據(jù)現(xiàn)有耕作水平和種植方式，篩選引進(jìn)甜菜生產(chǎn)專用農(nóng)機(jī)具，利用國家農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，增加大型農(nóng)機(jī)數(shù)量，特別是收獲機(jī)、噴灌、施藥和拋肥機(jī)具等。發(fā)揮農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)墾大機(jī)械作用，推進(jìn)機(jī)械化收獲，減少破碎率，擴(kuò)大深松整地規(guī)模，提高整地標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造甜菜生長適宜的土壤條件，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低作業(yè)成本，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。

2.3.4 實(shí)施高產(chǎn)創(chuàng)建，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整合資金、集中力量，繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)部和全省甜菜高產(chǎn)創(chuàng)建工作，加強(qiáng)生產(chǎn)示范基地建設(shè)，按照統(tǒng)一整地播種、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一病蟲防治、統(tǒng)一機(jī)械收獲的“五統(tǒng)一”技術(shù)路線，積極探索甜菜高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營模式和專業(yè)化服務(wù)組織形式，創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)新機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)步伐，示范高產(chǎn)高糖品種，集成高產(chǎn)高效技術(shù)，推進(jìn)全程機(jī)械化試點(diǎn)，帶動(dòng)甜菜大面積均衡增產(chǎn)，提升全省甜菜綜合生產(chǎn)能力。

2.3.5 強(qiáng)化全程服務(wù)，實(shí)現(xiàn)多方共贏組織專家和技術(shù)人員在生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)期開展巡回指導(dǎo)和服務(wù)，開展不同層次、多樣形式的技術(shù)培訓(xùn)。建立包片、包點(diǎn)指導(dǎo)制度，搞好甜菜示范園區(qū)建設(shè)，及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場觀摩，展示新品種、新技術(shù)，開展技術(shù)交流，確保技術(shù)進(jìn)村入戶到田，提高農(nóng)民科技水平。加強(qiáng)服務(wù)、協(xié)調(diào)和組織工作，為甜菜種植戶和各類主體聯(lián)營聯(lián)合搭建平臺(tái)，及時(shí)為生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶提供信息、科技等方面的全程服務(wù)，幫助解決土地價(jià)格議定、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)等問題，推廣企業(yè)+合作社發(fā)展模式，為進(jìn)一步促進(jìn)甜菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造良好環(huán)境。

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S566.3

A

1007-2624（2015）03-0070-03

10.13570/j.cnki.scc.2015.03.026

2015-01-07

王云龍（1977-），男，高級(jí)農(nóng)藝師，碩士，主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與研究工作。E-mail：zgk7777@163.com