山西省期刊出版管理工作綜述

山西省新聞出版廣電局 馬瑾亮

山西省期刊出版管理工作綜述

山西省新聞出版廣電局 馬瑾亮

2014年底，在山西省登記的期刊共200種，其中社科期刊114種、科技期刊86種。2014年，山西省期刊總印數(shù)0.3億冊(cè)、總印張1.9億印張、定價(jià)總金額3.1億元,資產(chǎn)總額1.5億元、營(yíng)業(yè)收入1.7億元，從業(yè)人員2022人。根據(jù)國(guó)家新聞出版廣電總局規(guī)劃發(fā)展司《2015中國(guó)新聞出版統(tǒng)計(jì)資料匯編》統(tǒng)計(jì)，山西期刊種數(shù)居中國(guó)各省份第17位，總印數(shù)排第24位，總印張排第23位,定價(jià)總金額排第22位。

2014年，山西省創(chuàng)辦期刊3種：《護(hù)理研究（英文）》(1月)、《名師在線》（4月）、《循證護(hù)理》（6月）；更名3種：《太原年鑒》更名為《天工》（1月）、《滄桑》更名為《史志學(xué)刊》（9月）、《電腦開(kāi)發(fā)與應(yīng)用》更名為《指揮與控制學(xué)報(bào)》（12月）。

2014年，山西期刊出版單位認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，落實(shí)全國(guó)報(bào)刊管理工作會(huì)議和全省新聞出版廣播影視工作會(huì)議精神,扎實(shí)開(kāi)展打擊新聞敲詐和假新聞專項(xiàng)行動(dòng)，著力規(guī)范新聞采編行為，著力規(guī)范報(bào)刊出版秩序，推動(dòng)非時(shí)政類報(bào)刊體制改革后續(xù)工作，取得了一定成績(jī)。

一、打擊新聞敲詐和假新聞專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效

按照中宣部、國(guó)家新聞出版廣電總局（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家總局）等九部委《關(guān)于深入開(kāi)展打擊新聞敲詐和假新聞專項(xiàng)行動(dòng)的通知》精神，從2014年3月底開(kāi)始，山西省開(kāi)展了打擊新聞敲詐和假新聞專項(xiàng)行動(dòng)，制定了專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，成立了領(lǐng)導(dǎo)組和辦公室。山西省新聞出版廣電局（以下簡(jiǎn)稱山西省局）于2014年3月31日組織召開(kāi)了全省新聞報(bào)刊工作會(huì)議，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)作出部署。山西省局新聞報(bào)刊處建立了案件查處臺(tái)賬制度，強(qiáng)化了案件查處工作機(jī)制。

山西省局領(lǐng)導(dǎo)先后前往山西出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)、山西日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)，召開(kāi)其所屬子報(bào)子刊座談會(huì)，貫徹落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)精神。為扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)工作，中共山西省委宣傳部、山西省新聞出版廣電局于2014年7月18日召開(kāi)了全省重點(diǎn)報(bào)刊主管主辦單位會(huì)議，會(huì)議通報(bào)了全省新聞報(bào)刊違法違規(guī)案件及其處理情況，要求各主管主辦單位引以為戒，切實(shí)履行管理職責(zé)。2014年山西共查處了4起新聞敲詐和假新聞重點(diǎn)案件，3名從業(yè)人員已由司法機(jī)關(guān)給予刑事處罰。

其中涉及期刊的為《政府法制》違法違規(guī)案件。2012年3月，《政府法制》雜志廣告經(jīng)營(yíng)人員史某等人采訪調(diào)查山西某煤企員工死亡事件，收取了企業(yè)3萬(wàn)元“宣傳費(fèi)”（事后退回）。此外，該刊還存在記者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立記者站、雜志社向記者站攤派發(fā)行任務(wù)、私發(fā)濫發(fā)新聞采訪證件等問(wèn)題。臨汾市局依法取締了該雜志社駐臨汾記者站；2014年9月，山西省局依法對(duì)該刊處以停業(yè)整頓2個(gè)月的行政處罰；該刊主管單位山西出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)對(duì)有關(guān)責(zé)任人和負(fù)責(zé)人做出行政處理。該案件被國(guó)家總局列為重點(diǎn)督辦案件，國(guó)家總局新聞報(bào)刊司領(lǐng)導(dǎo)直接對(duì)案件進(jìn)行指導(dǎo)和查辦；山西省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)也分別對(duì)該雜志社的有關(guān)問(wèn)題做出批示或指示。

通過(guò)嚴(yán)查嚴(yán)辦違法違規(guī)典型案件，震懾了新聞敲詐和假新聞行為，有效凈化了山西新聞環(huán)境。

國(guó)家有關(guān)部門對(duì)山西省的此項(xiàng)工作給予高度肯定。2015年1月22日，全國(guó)“掃黃打非”工作小組辦公室印發(fā)《關(guān)于表彰2014年全國(guó)“掃黃打非”先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的決定》，山西省新聞出版廣電局新聞報(bào)刊處被評(píng)為全國(guó)“掃黃打非”先進(jìn)集體，全國(guó)省級(jí)新聞出版廣電局新聞報(bào)刊處獲此殊榮者僅有2家。

在2015年1月30日全國(guó)報(bào)刊管理工作會(huì)議上，國(guó)家總局黨組成員、副局長(zhǎng)吳尚之在講話中指出，全國(guó)“打擊新聞敲詐等專項(xiàng)行動(dòng)取得重大進(jìn)展?！薄吧轿鳌⒔?、陜西、廣東、河南等查處了一批典型案件?！?/p>

二、加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范報(bào)刊出版及經(jīng)營(yíng)行為

2014年，山西省局開(kāi)展了報(bào)刊出版及經(jīng)營(yíng)秩序嚴(yán)格管理年活動(dòng)，通過(guò)進(jìn)一步強(qiáng)化報(bào)刊審讀、年度核驗(yàn)等日常監(jiān)管措施，規(guī)范報(bào)刊出版秩序和經(jīng)營(yíng)行為。全年共處理各類違規(guī)事件26件。其中，國(guó)家總局批轉(zhuǎn)9件，省內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)和群眾來(lái)信來(lái)電反映17件,違規(guī)問(wèn)題涉及管理混亂、違規(guī)出版、擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、違規(guī)領(lǐng)取記者證等。其中，山西省局對(duì)2家單位給予行政處罰，對(duì)于9家單位采取行政措施并下達(dá)《警示通知書(shū)》。典型案例之一為查處《山西青年》“一號(hào)多刊”行為?！渡轿髑嗄辍肪庉嫴吭?013年連續(xù)出版了12期《山西青年》下半月刊，主要刊登學(xué)術(shù)論文，內(nèi)容涵蓋思想政治、管理、教育教學(xué)等專業(yè)領(lǐng)域，超越了其辦刊宗旨和業(yè)務(wù)范圍。2014年5月14日，山西省局依法對(duì)該出版單位處以停業(yè)整頓5個(gè)月的行政處罰，并責(zé)令糾正違法違規(guī)行為。

除此之外，山西省局通過(guò)開(kāi)展報(bào)刊審讀等工作，指導(dǎo)報(bào)刊社糾正各類問(wèn)題32個(gè)。

三、認(rèn)真開(kāi)展學(xué)術(shù)期刊初步認(rèn)定和調(diào)研工作

根據(jù)國(guó)家總局《關(guān)于規(guī)范學(xué)術(shù)期刊出版秩序促進(jìn)學(xué)術(shù)期刊健康發(fā)展的通知》精神和國(guó)家總局辦公廳《關(guān)于開(kāi)展學(xué)術(shù)期刊認(rèn)定及清理工作的通知》要求，山西省局組織進(jìn)行了山西省學(xué)術(shù)期刊初步認(rèn)定工作。

為做好山西省學(xué)術(shù)期刊初步認(rèn)定工作，山西省局成立了學(xué)術(shù)期刊初步認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)組，印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展學(xué)術(shù)期刊認(rèn)定及清理工作的通知》，制定了學(xué)術(shù)期刊初步認(rèn)定工作方案。

山西省現(xiàn)有期刊200種，此次報(bào)送認(rèn)定材料的期刊共137種。經(jīng)過(guò)國(guó)家總局認(rèn)定，山西省共115種期刊第一批被認(rèn)定為學(xué)術(shù)期刊。

為了解、掌握山西省學(xué)術(shù)期刊的出版狀況，規(guī)范學(xué)術(shù)期刊出版秩序，山西省局從8月12日至9月底，對(duì)省內(nèi)重點(diǎn)學(xué)術(shù)期刊進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研內(nèi)容包括：編輯部隊(duì)伍情況、同行評(píng)議及審稿情況、數(shù)字化建設(shè)與新媒體出版情況、學(xué)術(shù)不端防范機(jī)制及手段情況、主管主辦單位對(duì)期刊的支持和管理情況、進(jìn)一步發(fā)展的設(shè)想等。所調(diào)研期刊共達(dá)28種。

四、積極推進(jìn)非時(shí)政類報(bào)刊體制改革后續(xù)工作

山西省以2012年2月省“兩辦”印發(fā)《山西省非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革實(shí)施方案》和召開(kāi)全省非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革動(dòng)員大會(huì)為標(biāo)志，全面啟動(dòng)了非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革工作。截至2014年底，各非時(shí)政類報(bào)刊傳媒集團(tuán)和獨(dú)立轉(zhuǎn)制的報(bào)刊出版單位已全部完成了工商登記注冊(cè)等轉(zhuǎn)企改制工作；共核銷21家事業(yè)單位的290名事業(yè)編制（涉及10家主管部門）；共向國(guó)家新聞出版廣電總局報(bào)送變更申請(qǐng)61件，涉及報(bào)刊114種次，及時(shí)為轉(zhuǎn)制報(bào)刊企業(yè)理順了主管主辦關(guān)系；為轉(zhuǎn)換身份的人員按企業(yè)辦法申請(qǐng)落實(shí)了社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)政策,共涉及19家報(bào)刊單位的114名原在編人員；在前期已認(rèn)定15家轉(zhuǎn)制文化企業(yè)的基礎(chǔ)上，2014年又將15家報(bào)刊企業(yè)認(rèn)定為轉(zhuǎn)制文化企業(yè)，并落實(shí)稅收優(yōu)惠；積極引導(dǎo)報(bào)號(hào)刊號(hào)資源向報(bào)刊傳媒集團(tuán)傾斜，已完成3種報(bào)刊向各報(bào)刊傳媒集團(tuán)的劃轉(zhuǎn)和審批工作。

山西省的此項(xiàng)措施得到了國(guó)家總局的肯定，國(guó)家總局黨組成員、副局長(zhǎng)吳尚之在2015年1月30日全國(guó)報(bào)刊管理工作會(huì)議上的講話中，對(duì)“山西積極引導(dǎo)報(bào)刊資源向重點(diǎn)傳媒集團(tuán)傾斜”的做法予以表?yè)P(yáng)。

五、以報(bào)刊審讀為抓手，切實(shí)做好輿論引導(dǎo)工作

近年來(lái)，報(bào)刊審讀工作在新聞出版行政管理工作中的作用越來(lái)越突出，開(kāi)展審讀工作的重要性也越來(lái)越明顯。山西省局對(duì)報(bào)刊審讀工作十分重視，積極組織開(kāi)展審讀工作，對(duì)提高報(bào)刊出版質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

在報(bào)刊審讀工作中,山西省局實(shí)行了審讀員“一崗雙責(zé)”制度，即審讀員既負(fù)責(zé)內(nèi)容的審讀和評(píng)估，又負(fù)責(zé)違法違規(guī)問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和提醒。山西省局現(xiàn)聘任期刊審讀員11名，重點(diǎn)審讀期刊43種。堅(jiān)持每5個(gè)工作日編發(fā)一期《審讀快報(bào)》，2014年，山西省局共編發(fā)《審讀快報(bào)》48期、《山西報(bào)刊》3期。同時(shí)，將審讀中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋給有關(guān)報(bào)刊社及其主管主辦單位，要求提出書(shū)面整改意見(jiàn)。

六、開(kāi)展年度核驗(yàn)工作

2013年底，在山西省登記的期刊共197種,按規(guī)定實(shí)際參加2013年度報(bào)刊核驗(yàn)的期刊共196種。

在核驗(yàn)中，山西省局對(duì)《山西青年》《能源與節(jié)能》《中國(guó)保健營(yíng)養(yǎng)》《法制博覽》《政府法制》《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》6種期刊予以緩驗(yàn)，分別下達(dá)《緩驗(yàn)通知書(shū)》，要求限期整改。

七、有序組織新聞采編人員崗位考試

為了全面提高新聞采編人員整體素質(zhì)，完善新聞采編人員職業(yè)資格管理，根據(jù)《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》的有關(guān)規(guī)定和國(guó)家總局有關(guān)通知要求,山西省局于2014年2月22日組織了省直新聞單位采編人員崗位考試。參加省直新聞單位采編人員崗位考試的人員為省直新聞單位的持證記者，參加考試人員共1730人，省直考區(qū)共分58個(gè)考場(chǎng)。

按照統(tǒng)一安排，山西省各市分別設(shè)立考區(qū)，各市新聞單位采編人員就近參加本市考區(qū)的考試，考試時(shí)間為2月22日或23日。全省參加考試人員共5751人。