由設(shè)施農(nóng)業(yè)種子質(zhì)量糾紛鑒定難引發(fā)的思考

紀玉忠，張立峰，石磊

赤峰市種子管理站，內(nèi)蒙古 赤峰 024000

由設(shè)施農(nóng)業(yè)種子質(zhì)量糾紛鑒定難引發(fā)的思考

紀玉忠，張立峰，石磊

赤峰市種子管理站，內(nèi)蒙古 赤峰 024000

分析了非主要農(nóng)作物種子質(zhì)量田間糾紛案件發(fā)生的原因及品種真實性鑒定的現(xiàn)狀，提出應加強非主要農(nóng)作物品種管理工作的建議。

設(shè)施農(nóng)業(yè)；種子質(zhì)量；糾紛鑒定

近年來，隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，番茄、黃瓜、甜椒、辣椒等非主要農(nóng)作物種子質(zhì)量田間糾紛案件呈逐年上升趨勢。設(shè)施農(nóng)業(yè)田間出現(xiàn)問題的原因不外乎兩個方面：一是種子原因，如以假充真、以次充好的假劣種子，由于品種適應性有限而在非適宜地區(qū)推廣種植，夸大宣傳品種的優(yōu)點，隱瞞品種的主要缺陷以及虛假承諾等；二是非種子原因，如非正常氣候、土壤環(huán)境不適宜、栽培管理粗放、病蟲害大面積流行等。田間出現(xiàn)問題，種子糾紛處理機構(gòu)往往需要種子管理機構(gòu)組織開展田間現(xiàn)場鑒定。

1 現(xiàn)行法規(guī)對種子質(zhì)量鑒定的規(guī)定及存在問題

對于非種子原因，鑒定相對比較容易，而對于種子原因，鑒定卻難以進行。在非主要農(nóng)作物品種長期處于缺乏管理的狀態(tài)下，需要鑒定的大都是品種的真實性。種子管理機構(gòu)在組織專家進行品種真實性現(xiàn)場鑒定時，技術(shù)上主要依據(jù)商品種子的品種說明。按照《農(nóng)作物種子標簽通則》，品種說明是指品種主要性狀、主要栽培措施、使用條件的說明。主要性狀包括種性、生育期、穗型、株型、株高、粒型、抗病性、單產(chǎn)、品質(zhì)以及其他典型性狀；主要栽培措施包括播期、播量、施肥方式、灌水、病蟲防治等；使用條件包括適宜種植的生態(tài)區(qū)域和生產(chǎn)條件。

然而，對于非主要農(nóng)作物品種真實性鑒定，一是沒有官方的品種說明可供參考?！斗N子法》規(guī)定，對主要農(nóng)作物品種實行審定制度，對非主要農(nóng)作物品種管理則未作要求?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)作物種子條例》規(guī)定，選育和引進的非主要農(nóng)作物新品種根據(jù)需要進行認定。2012年《關(guān)于頒布內(nèi)蒙古自治區(qū)非主要農(nóng)作物目錄的通知》中規(guī)定，非主要農(nóng)作物目錄包括燕麥、大麥、蕎麥、谷子、綠豆、亞麻等6種作物，未列入目錄的非主要農(nóng)作物由各盟市農(nóng)作物品種推薦小組進行登記管理，但這種登記屬自愿的、非強制的。因此，目前絕大多數(shù)非主要農(nóng)作物品種沒有公認的品種說明。

二是生產(chǎn)商提供的品種說明過于簡單?！斗N子法》規(guī)定，種子經(jīng)營者應當向種子使用者提供品種說明?！掇r(nóng)作物種子標簽管理辦法》規(guī)定，種子經(jīng)營者向種子使用者提供的種子簡要性狀、主要栽培措施、使用條件的說明，可以印制在標簽上，也可以另行印制材料。《農(nóng)作物種子標簽通則》要求，對于主要農(nóng)作物種子，品種說明應與審定公告一致；對于非主要農(nóng)作物種子，品種說明應有試驗驗證的依據(jù)。以上法律、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范明確種子經(jīng)營者有向種子使用者提供品種說明的義務(wù)，但對不履行這種義務(wù)的法律后果未作規(guī)定，致使大多數(shù)非主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)商提供的品種說明過于簡單，難以適用。比如，某公司提供的×××番茄種子的品種說明為：“該種子是雜交一代，無限生長型，植株長勢旺盛，萼片美觀，果形圓整，略高圓形，果色粉紅亮麗，硬度高，單果重260 g左右，耐根結(jié)線蟲、葉霉，耐低溫能力強，正常管理條件下產(chǎn)量可達10 t/667 m2以上，適合秋延、越冬、早春保護地栽培及夏秋露地栽培?！边@樣過于籠統(tǒng)的品種說明不只適合于某一品種，更可能適合于某類品種?；谝陨蟽牲c，使得設(shè)施農(nóng)業(yè)特別是由于種子原因引起的質(zhì)量糾紛難以鑒定，造成矛盾激化，影響社會穩(wěn)定。

2 正確處理種子糾紛的意義

種子是有生命力的特殊生產(chǎn)資料，不僅自身價值要轉(zhuǎn)移到農(nóng)產(chǎn)品中，其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價值（包括勞動力價值）也要通過種子轉(zhuǎn)移到農(nóng)產(chǎn)品中。種子作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價值（包括勞動力價值）轉(zhuǎn)移的載體，是其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料發(fā)揮作用的前提和基礎(chǔ)。設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于高投入、高產(chǎn)出，資金、技術(shù)、勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，在給種植戶帶來顯著經(jīng)濟效益的同時，也潛在著一定風險。尤其是用種質(zhì)量出現(xiàn)問題，將會給種植戶造成巨大損失。為了保證設(shè)施農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，妥善化解種子質(zhì)量糾紛，維護種子經(jīng)營者和使用者的合法權(quán)益，在現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，非主要農(nóng)作物品種不應處于缺乏管理的狀態(tài)，而應切實加強非主要農(nóng)作物品種的管理。

1005-2690（2015）08-0036-02

S316；D922.4

A

2015-05-13