美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村演變的歷程與啟示

楊瀾(河南農(nóng)業(yè)大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，鄭州450002)

美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村演變的歷程與啟示

楊瀾
(河南農(nóng)業(yè)大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，鄭州450002)

美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起步較早、步伐較快，效果顯著，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化建設(shè)為我國(guó)提供了不少值得學(xué)習(xí)與借鑒的實(shí)例。文章以發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化建設(shè)為切入點(diǎn)，旨在為我國(guó)農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)逐步現(xiàn)代化等國(guó)家戰(zhàn)略部署提供可行的事實(shí)依據(jù)。

發(fā)達(dá)國(guó)家;鄉(xiāng)村演變;啟示

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題日益重視，尤其是近年來(lái)伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐日益加快，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)、促進(jìn)社會(huì)主義城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的穩(wěn)壓器。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大部署。在過(guò)去的幾十年中，我國(guó)采取了傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)也不得不面對(duì)諸多問(wèn)題。而美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起步較早，其發(fā)展經(jīng)歷了早期的摸索，中期的改革，最后的效果是顯著的。

一、英國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革經(jīng)驗(yàn)

英國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展為我國(guó)提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。英國(guó)成功地推行從鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)型的一個(gè)關(guān)鍵要素是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革。英國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革突破了自給自足的生產(chǎn)模式，轉(zhuǎn)而與市場(chǎng)需求密切掛鉤，形成了產(chǎn)業(yè)規(guī)?；c市場(chǎng)化協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。在這一過(guò)程中，英國(guó)政府給予的各種支撐與扶持起到了關(guān)鍵性的作用。英國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的重視，不僅表現(xiàn)為過(guò)去對(duì)農(nóng)業(yè)投入的積累，其中很大部分是通過(guò)補(bǔ)貼方式來(lái)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的，更有目前對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增多，還有對(duì)農(nóng)業(yè)未來(lái)預(yù)算的增加。［1］21這樣的高投入帶來(lái)高收入:英國(guó)的農(nóng)業(yè)不僅為戰(zhàn)后英國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了關(guān)鍵的生產(chǎn)要素與農(nóng)產(chǎn)品，還為英國(guó)打開(kāi)了更多的出口途徑，農(nóng)產(chǎn)品的出口率呈逐年上升的趨勢(shì)。這與英國(guó)政府不斷完善對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)的管理舉措密不可分。英國(guó)1889年成立了農(nóng)業(yè)管理委員會(huì)，集中管理農(nóng)業(yè)。在先后接管了植物園、漁業(yè)等分支機(jī)構(gòu)后，英國(guó)農(nóng)業(yè)管理委員會(huì)的地位不斷上升。從20世紀(jì)20年代末到30年代初，英國(guó)政府采取了支持國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展和提高農(nóng)民收入的新舉措。1939年第二次世界大戰(zhàn)開(kāi)始后，英國(guó)政府再次對(duì)農(nóng)產(chǎn)品提供價(jià)格和市場(chǎng)保證。［1］28與此同時(shí)，20世紀(jì)初期開(kāi)始的英國(guó)農(nóng)地制度改革使農(nóng)場(chǎng)主的利益得到了保護(hù)，1947年頒布的《農(nóng)業(yè)法》確定了農(nóng)產(chǎn)品保證價(jià)格制度，不僅為擴(kuò)大生產(chǎn)創(chuàng)造了條件，也較大地提升了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情。［1］245

英國(guó)成功地推行從鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)型的另一個(gè)關(guān)鍵要素就是對(duì)農(nóng)村文化的繼承與關(guān)懷。英國(guó)本土固有的鄉(xiāng)村特征得以保留:從籬笆到莊園、從牧場(chǎng)到溝渠，英國(guó)農(nóng)村舊時(shí)的生產(chǎn)方式和生活狀態(tài)都在一定程度上被保存了下來(lái)。即使在當(dāng)今現(xiàn)代化高度發(fā)達(dá)的英國(guó)農(nóng)村，其傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，如種植業(yè)與畜牧業(yè)都還保留著一貫的特色。這樣做的意義重大:傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不僅承載著厚重的文化內(nèi)涵與深遠(yuǎn)的歷史背景，同時(shí)還是廣大農(nóng)村居民賴(lài)以生存的根基。傳承農(nóng)業(yè)文化既是向傳統(tǒng)與歷史致敬，又是結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的明智之舉?？偠灾?，英國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)在于沒(méi)有單方面地偏重城市的發(fā)展，而是尊重傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的運(yùn)作方式，并盡可能地將其市場(chǎng)化、規(guī)模化。

我國(guó)在發(fā)展城鎮(zhèn)化的同時(shí)一定要保證農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。在這個(gè)方面，英國(guó)也提供了諸多可參考的經(jīng)驗(yàn)。例如，從1987年開(kāi)始，英國(guó)通過(guò)各種補(bǔ)貼方式促使農(nóng)民在農(nóng)地上采取對(duì)環(huán)境友好的經(jīng)營(yíng)方式。［1］247其中包括將有本國(guó)特色與歷史遺跡的所在地視為保護(hù)區(qū)，保護(hù)本土特有的動(dòng)植物;從1991年起，土地?fù)碛姓呖梢陨暾?qǐng)守護(hù)田莊規(guī)劃項(xiàng)目，維持鄉(xiāng)村的自然景觀;進(jìn)行有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃(這是最值得我國(guó)參考與學(xué)習(xí)的)。為了降低農(nóng)業(yè)化學(xué)品的使用，同時(shí)將環(huán)境污染降至最低，英國(guó)大力扶植有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，對(duì)有意采用有機(jī)種植或養(yǎng)殖的農(nóng)場(chǎng)給予一定的經(jīng)濟(jì)援助。［1］248強(qiáng)調(diào)對(duì)糧食安全、食品安全、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的綜合管理;突出行政機(jī)構(gòu)與各類(lèi)合作伙伴分工負(fù)責(zé)、相互配合的工作機(jī)制。［1］34－35以上是英國(guó)在推進(jìn)高效的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中兼顧經(jīng)濟(jì)效益與長(zhǎng)期利益的經(jīng)驗(yàn)，值得我國(guó)學(xué)習(xí)與借鑒。

二、新西蘭的農(nóng)業(yè)社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

農(nóng)業(yè)人力資源是指農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的教育水平、勞動(dòng)能力、技巧及體力等各方面素質(zhì)的總和。提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的整體素質(zhì)，對(duì)農(nóng)業(yè)人力資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)與管理，是發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中的重要經(jīng)驗(yàn)。以新西蘭為例，政府高度重視農(nóng)業(yè)教育和培訓(xùn)，認(rèn)為職業(yè)技能培訓(xùn)是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、高效率運(yùn)作的前提，并從20世紀(jì)90年代開(kāi)始制定了國(guó)家技能開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，頒發(fā)了產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)法。［2］282在政府的幫助下，新西蘭實(shí)現(xiàn)了與農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的科研、教育與培訓(xùn)齊頭并進(jìn)的局面:各級(jí)科研機(jī)構(gòu)都設(shè)有實(shí)驗(yàn)站或?qū)嶒?yàn)農(nóng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了學(xué)以致用;還有各種進(jìn)行農(nóng)業(yè)教育與培訓(xùn)的專(zhuān)科學(xué)校、私人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與行業(yè)培訓(xùn)組織。培訓(xùn)的課程既包括理論方面的，又包括實(shí)踐操作方面的，內(nèi)容則涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域。［2］284

新西蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)業(yè)人力資源建設(shè)方面多以合作社的方式進(jìn)行。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行治理與提升，是有效管理我國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)社區(qū)建設(shè)的必要步驟。發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)教育是面向大眾、服務(wù)大眾的教育平臺(tái)，擁有近百年的成功歷程，整個(gè)體系已經(jīng)日趨成熟。基于我國(guó)農(nóng)業(yè)人口眾多、整體教育水平不高的現(xiàn)狀，開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)社區(qū)教育更有意義:我國(guó)的社區(qū)教育可以結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，針對(duì)不同農(nóng)村居民的不同需求，有針對(duì)性地對(duì)目標(biāo)人群進(jìn)行基礎(chǔ)教育或職業(yè)培訓(xùn)。

黨的十八大報(bào)告明確提出了“完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”的目標(biāo)。完善的社區(qū)教育可以提升居民的整體素質(zhì)，有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定，為創(chuàng)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供有效的文化支撐。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要階段，若想破除城鄉(xiāng)二元化的困境，勢(shì)必要將新型農(nóng)業(yè)社區(qū)教育納入整個(gè)規(guī)劃大局，加以實(shí)踐。社區(qū)教育能較好地兼顧傳統(tǒng)文化的傳承與各類(lèi)現(xiàn)代信息的普及，契合了宏觀視野下我國(guó)社會(huì)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的全方位轉(zhuǎn)型目標(biāo)。新型農(nóng)村社區(qū)既有別于傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)，又有別于城鎮(zhèn)社區(qū)，是在鄉(xiāng)村中國(guó)轉(zhuǎn)型為城鎮(zhèn)中國(guó)的大背景下，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化新格局下的必然產(chǎn)物。［3］109我國(guó)在過(guò)去若干年快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，城鄉(xiāng)二元對(duì)立的局面普遍存在，城鄉(xiāng)之間的差距十分明顯，并引發(fā)了一系列的社會(huì)問(wèn)題:在城市中生活的農(nóng)民工及他們的子女在融入城市生活方面仍存在著實(shí)際困難;選擇留在城市中的新生代農(nóng)民工對(duì)傳統(tǒng)文化與城市工業(yè)文化之間的差異表現(xiàn)出迷茫與困惑等。每個(gè)國(guó)家都有其特別的鄉(xiāng)村文化與民俗系統(tǒng)，這兩者構(gòu)成了農(nóng)民群體生活中不可或缺的文化根基。如果在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中忽略了對(duì)民俗文化資源的保護(hù)，外出務(wù)工的農(nóng)民工和留守在本地的農(nóng)村人口都會(huì)感覺(jué)像無(wú)根的浮萍，處于城市與鄉(xiāng)村的裂縫中，毫無(wú)身份感。我國(guó)的新型農(nóng)業(yè)社區(qū)建設(shè)正是要利用本土的文化資源促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)，保證每一位農(nóng)民都擁有真實(shí)的身份感。

三、美國(guó)的鄉(xiāng)村自治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程是將我國(guó)建設(shè)成為新興的世界強(qiáng)國(guó)的重要戰(zhàn)略部署。如果基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)跟不上現(xiàn)代化的步伐，勢(shì)必將會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，在制度上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行改革，向美國(guó)等國(guó)家學(xué)習(xí)有益的經(jīng)驗(yàn)是可取的。

1831年，法國(guó)人托克維爾考察了美國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而考察的結(jié)果，用托克維爾的話說(shuō)，“在美國(guó)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅有自己的制度，而且有支持和鼓勵(lì)這種制度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神。這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活，使社會(huì)產(chǎn)生了一種永往直前而又不致打亂社會(huì)秩序的穩(wěn)步運(yùn)動(dòng)?！保?］37事實(shí)證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治是培養(yǎng)公民權(quán)利意識(shí)和參與能力的學(xué)校，有益于愛(ài)國(guó)心的培育，有益于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的和諧和穩(wěn)定。［5］43近些年，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)成為學(xué)者的關(guān)注點(diǎn)之一，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中必須加入民主化的元素，換言之，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)急需進(jìn)行民主化改革。［5］40

我國(guó)近些年也一直在推行村民自治，并取得了較明顯的成績(jī)，村民的獨(dú)立精神以及參與公共事務(wù)的熱情都有了顯著提升。在鄉(xiāng)村自治方面，美國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)提供了不少值得參考之處。美國(guó)典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要集中在美國(guó)東北部地區(qū)，那里最基本的地方自治單位就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，承擔(dān)司法以外的公共服務(wù)功能。美國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民直接參與公共事務(wù)的管理，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民大會(huì)選舉行政委員與民選官員，并通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民大會(huì)來(lái)表決重大事項(xiàng)，通過(guò)這些措施直接行使個(gè)人的權(quán)利。這樣做的目的是保證每個(gè)人都有一份同等的權(quán)利，平等地參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理。美國(guó)鄉(xiāng)村自治對(duì)我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的啟示有以下幾點(diǎn):

充分尊重當(dāng)?shù)鼐用竦囊庠?。在美?guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，選民擁有相當(dāng)?shù)臋?quán)力。比如，如果有10名選民想提出一項(xiàng)新的計(jì)劃并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持，他們就可以請(qǐng)求行政委員召開(kāi)居民大會(huì)。雖然這一點(diǎn)無(wú)法被原原本本地復(fù)制到我國(guó)，但其中鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民表達(dá)自己的意愿、主動(dòng)行使自己的權(quán)利的做法是值得深思的。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革過(guò)程中的一大矛盾就是普通百姓與政府官員之間的交流不暢，聽(tīng)不到彼此最真實(shí)的心聲。如果能在官員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民之間建立良好的溝通機(jī)制，拉近官員與群眾的距離，及時(shí)聆聽(tīng)對(duì)方的心聲，也不至于導(dǎo)致矛盾長(zhǎng)時(shí)間的堆積發(fā)酵。

依法治理。在美國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，行政委員掌握大部分行政權(quán)。行政委員實(shí)行任期制，任期為若干年不等，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民大會(huì)選舉產(chǎn)生。除選舉行政委員之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民大會(huì)還選舉產(chǎn)生擔(dān)任一部分重要行政職務(wù)的官員。與美國(guó)特別的法律制度有關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的民選官員之間不存在等級(jí)制度，所以也杜絕了包攬、越權(quán)或違規(guī)操作的可能性。每位民選官員的職權(quán)范圍都由法律明確規(guī)定，可以在其職權(quán)范圍內(nèi)全權(quán)處理事務(wù)，只承認(rèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)威，不必承受來(lái)自其他官員的壓力。這種將選舉制度規(guī)范化、官員職責(zé)明確化的做法正是我國(guó)現(xiàn)在大力推行的依法治國(guó)的大政方針?biāo)澩摹?/p>

按勞計(jì)酬。與我國(guó)公務(wù)員的固定收入不同的是，擔(dān)任這些職務(wù)的官員所得報(bào)酬是按完成工作量的多寡計(jì)算的。這樣的制度保證了每一位居民選擇的官員都需要勤懇工作，盡可能地滿足選民的合理要求。按勞計(jì)酬的制度也可以激發(fā)公職人員的工作熱情和個(gè)人潛力。這樣一來(lái)，官員的工作成果、工作效率都在薪酬上得以體現(xiàn)，自動(dòng)地實(shí)現(xiàn)了收入透明化。同時(shí)，選民也不必再有官員們不作為、只拿工資不辦事的顧慮，從而更加信任對(duì)方。按勞計(jì)酬幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作得到了更多的監(jiān)督與制約，這正是激發(fā)村民自治意識(shí)的必經(jīng)階段。

如果我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中能夠考慮到以上幾點(diǎn)，相信廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民不僅會(huì)對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)供職的官員具有較強(qiáng)的認(rèn)同感，還會(huì)將自己所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)視為一個(gè)自由、公平的集體。最為難能可貴的是，生活在這樣的城鎮(zhèn)里的居民具有極強(qiáng)的參與感、責(zé)任心與集體觀，更愿意付出努力去管理自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這樣的公民就是和諧社會(huì)要求的熱愛(ài)故土、具備主體意識(shí)的公民，當(dāng)然也會(huì)更加愛(ài)國(guó)。結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)首先需要對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)一步的完善，其次還需要得到人們的遵守與執(zhí)行。當(dāng)法律法規(guī)的有效執(zhí)行與公民自治相結(jié)合，城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的進(jìn)程一定也會(huì)向前邁出實(shí)質(zhì)性的一大步。總而言之，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中推行法治與民主對(duì)我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)是起著基礎(chǔ)性作用的。

四、美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)

發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化模式有兩種:集中型模式與分散型模式。前者強(qiáng)調(diào)將城市的各種功能進(jìn)行充分發(fā)揮，后者則以發(fā)展城市周邊為主。集中型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式以城市的便利條件出發(fā)，將城市中先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施與完善的服務(wù)設(shè)施向外開(kāi)放，而由于城市中龐大的市場(chǎng)需求，周邊及其他地區(qū)的資本與人力資源則會(huì)感受到巨大的吸引力。這樣一來(lái)，城市的集聚效應(yīng)得以體現(xiàn)，同時(shí)也帶動(dòng)了周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，集中型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的弊端也十分明顯:短時(shí)間內(nèi)城市的過(guò)快發(fā)展容易導(dǎo)致諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如生存空間狹窄、人口密度過(guò)大、交通堵塞與環(huán)境污染等等。如果這些問(wèn)題得不到及時(shí)解決，不同社會(huì)群體之間的矛盾會(huì)逐步激化，不僅導(dǎo)致社會(huì)的不和諧，還與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)發(fā)生直接沖突。分散型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式則更加關(guān)注城市空間的平衡布局，對(duì)中小城市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著比較明顯的優(yōu)勢(shì)。然而，分散型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的弊端在于不易充分利用市場(chǎng)與資源，從而造成浪費(fèi)，也難以達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。將兩種模式進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，針對(duì)不同城市及周邊地區(qū)的具體情況有的放矢，制定多元化的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式是最為可取的。

在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程中，究竟應(yīng)當(dāng)讓市場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位還是由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)控，一直是一個(gè)爭(zhēng)論的中心問(wèn)題。城鎮(zhèn)化起步較早的國(guó)家在這個(gè)問(wèn)題上為我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展與建設(shè)提供了不少可借鑒的經(jīng)驗(yàn):不少發(fā)達(dá)國(guó)家采取的是市場(chǎng)主導(dǎo)式的城鎮(zhèn)化模式，或稱(chēng)原始自發(fā)型。所謂自發(fā)就是農(nóng)村人口向城市遷移是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而自然發(fā)生的。這一過(guò)程中政府只進(jìn)行最小程度上的干預(yù)與調(diào)控。這一模式的負(fù)面作用是城鄉(xiāng)分化情況越發(fā)嚴(yán)重——城市快速的發(fā)展需求使得農(nóng)村地區(qū)的資源長(zhǎng)期被掠奪，久而久之會(huì)造成城鄉(xiāng)不同階層之間的對(duì)立，而這甚至可能成為社會(huì)動(dòng)蕩的重要誘因。比如，英國(guó)在20世紀(jì)中葉就陷入了過(guò)度的經(jīng)濟(jì)自由化帶來(lái)的惡果當(dāng)中:失業(yè)問(wèn)題無(wú)法得到解決、貧富差距越發(fā)懸殊、城市生態(tài)環(huán)境惡化等等。也就是說(shuō)，如果市場(chǎng)長(zhǎng)期凌駕于政府之上，城鎮(zhèn)化發(fā)展取得的經(jīng)濟(jì)效益根本不足以彌補(bǔ)帶來(lái)的種種社會(huì)問(wèn)題。因此，在總結(jié)原始自發(fā)型城鎮(zhèn)化模式的經(jīng)驗(yàn)與不足的基礎(chǔ)上，逐漸衍生出了政府主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化模式。這一模式強(qiáng)調(diào)政府的宏觀調(diào)控功能，強(qiáng)調(diào)政府調(diào)控對(duì)城市發(fā)展與規(guī)劃的制約能力。值得注意的是，政府主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化模式并非完全抹殺市場(chǎng)的運(yùn)作力，生硬地、不加辨別地對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)只會(huì)造成經(jīng)濟(jì)關(guān)系的扭曲，偏離原本的發(fā)展目標(biāo)。

最合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式應(yīng)當(dāng)是將政府與市場(chǎng)的職能進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。首先要保證政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中始終保持著重要的調(diào)控作用，例如避免土地資源的浪費(fèi)、保證城鎮(zhèn)化的順利開(kāi)展。另外，政府根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)制定明確的發(fā)展戰(zhàn)略也是制勝的關(guān)鍵。發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略之類(lèi)的舉措提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助農(nóng)村勞動(dòng)力得以向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。政府若能發(fā)揮高效的調(diào)控職能，整個(gè)國(guó)家的城鎮(zhèn)化發(fā)展都將得到良好的保障。然而，在這一過(guò)程中，不能期望將政府或市場(chǎng)某一方的職能刻意強(qiáng)調(diào)或故意弱化，二者的結(jié)合應(yīng)建立在針對(duì)實(shí)際問(wèn)題、合理配置資源、確保城鎮(zhèn)化發(fā)展的持續(xù)與穩(wěn)定的基礎(chǔ)上。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化高度發(fā)展的發(fā)達(dá)國(guó)家都認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，不僅制定了必要的法律，還提供了一系列優(yōu)惠政策，目的都是為使城鄉(xiāng)居民和諧共處，城鄉(xiāng)資源得到有效利用。

五、結(jié)語(yǔ)

盡管發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施城鎮(zhèn)化的起步較早、步伐較快、成效顯著，但是在發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題也是層出不窮的。美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家的鄉(xiāng)村演變伴隨著資本主義的發(fā)展經(jīng)歷了漫長(zhǎng)、漸進(jìn)的過(guò)程，至今才逐漸成熟。而我國(guó)的農(nóng)村現(xiàn)代化改革才剛剛起步，如果我們僅僅沿襲發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展的模式，簡(jiǎn)單地復(fù)制他國(guó)的發(fā)展步驟，后果是不堪設(shè)想的。發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史為發(fā)展中國(guó)家提供了經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，這些都是發(fā)展中國(guó)家應(yīng)當(dāng)在鑒別、判斷的同時(shí)汲取與提煉的寶貴資料。完備、可行的城市發(fā)展戰(zhàn)略必須在強(qiáng)化政府的中心職能的基礎(chǔ)上制定。與此同時(shí)，發(fā)展城鎮(zhèn)化還應(yīng)趨利避害、發(fā)掘不同城市、不同地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，從而?shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

［1］丁士軍，史俊宏．英國(guó)農(nóng)業(yè)［M］．北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2012．

［2］李華，蒲應(yīng)龑?zhuān)挛魈m農(nóng)業(yè)［M］．北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2012．

［3］奚建武．新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè):邏輯起點(diǎn)、問(wèn)題和應(yīng)對(duì)策略［J］．華東理工大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2013(2)．

［4］托克維爾．托克維爾談美國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神［J］．世界知識(shí)，2001(15)．

［5］聶圣平．美國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的啟示［J］．河南大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2012(4)．

(責(zé)任編輯劉成賀)

History and Enlightenment of Developed Countries’Rural Evolution

YANG Lan
(School of Foreign Languages，Henan Agricultural University，Zhengzhou 450002，China)

Agricultural modernization of developed countries，such as the United States and European countries，started earlier with a faster pace．Nowadays，they have achieved a remarkable effect．Meanwhile，their construction of urbanization provides many examples and references for our country．This paper takes the construction of urbanization in developed countries as the starting point in order to provide a feasible factual basis for our national strategic deployment such as China’s rural transformation and agricultural modernization．

developed countries;rural transformation;enlightenment

10．13783/j．cnki．cn41－1275/g4．2015．01．006

F299．21

A

1008－3715(2015)01－0028－04

2014－10－17

2014年度河南省政府決策研究招標(biāo)課題“美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村演變的歷程與啟示”(2014100)

楊瀾(1982—)，女，河南潢川人，碩士，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院講師，主要從事英美文學(xué)教學(xué)和研究。