國(guó)外公務(wù)員工資制度如何體現(xiàn)靈活性

劉茸

2013年7月，希臘為了應(yīng)付財(cái)政上的左支右絀，通過了一項(xiàng)議案，讓數(shù)千名公務(wù)員丟了工作，還停發(fā)了另外2.5萬名公務(wù)員的薪水，規(guī)定他們?cè)谥鲃?dòng)辭職或該措施中止之前都拿不到自己的工資。受到波及的公務(wù)員包括教師、市政警察和學(xué)校警衛(wèi)。按照議案提出的時(shí)間表，總共將有1.5萬名公務(wù)員在2014年年底前被辭退。

希臘兩大工會(huì)為此聯(lián)合發(fā)起了一場(chǎng)全國(guó)性罷工，其中一個(gè)是專門代表公務(wù)員的Adedy工會(huì)。據(jù)外媒報(bào)道，這場(chǎng)罷工導(dǎo)致包括稅務(wù)辦公室在內(nèi)的多個(gè)政府機(jī)構(gòu)關(guān)門，大量公共交通工具在當(dāng)天停駛停航，聲勢(shì)相當(dāng)浩大，但他們并未成功阻止法案通過。

但對(duì)希臘來說，這兩件事在這兩年都算不上新鮮。2010年，希臘政府就曾大幅調(diào)低公務(wù)員的薪資和待遇，還凍結(jié)了他們的退休金。2012年，希臘降了5000名公務(wù)員的薪水，排成長(zhǎng)龍的人群舉著橫幅在議會(huì)大樓等公共機(jī)構(gòu)門前抗議，其中包括法官、檢察官、警察和消防員。

離開希臘，來到美國(guó)。2013年12月，汽車之城底特律進(jìn)入正式的破產(chǎn)程序，當(dāng)?shù)匾幻ü傩剂艘豁?xiàng)意味深長(zhǎng)的法庭裁定：公務(wù)員的退休金不受聯(lián)邦破產(chǎn)法第九章保護(hù)。換句話說，在某些情況下，當(dāng)?shù)毓珓?wù)員有可能拿不到全額退休金。

這動(dòng)搖了人們認(rèn)為法律保障養(yǎng)老金不受侵犯的普遍信念，不少當(dāng)?shù)厥姓T工向媒體表示，自己“備受打擊”。有鑒于地方判例在美國(guó)法律中的特殊地位，一位底特律政府部門發(fā)言人通過媒體直言不諱地說，這個(gè)裁定對(duì)全國(guó)各地受保護(hù)的養(yǎng)老金福利將是“一個(gè)危險(xiǎn)的預(yù)兆”。

雖然這結(jié)論算不得嚴(yán)密，但日子越過越不容易，似乎成了歐洲公務(wù)員近年來共享的某種趨勢(shì)。例如同樣遭遇歐元債務(wù)危機(jī)的西班牙，這兩年也將數(shù)千公務(wù)員趕入了浩浩蕩蕩的失業(yè)大軍，鄰國(guó)葡萄牙緊隨其后。身在歐元區(qū)外、日子一向過得比較富足的英國(guó)公務(wù)員，因?yàn)檎佳娱L(zhǎng)公務(wù)員退休年齡、提高養(yǎng)老金繳納額度，在2011年發(fā)起了數(shù)十年來規(guī)模最大的罷工行動(dòng)。

當(dāng)然，將眼光放到世界范圍來看，公務(wù)員遇到的也不全是壞消息。日本規(guī)模最大的公務(wù)員退休基金之一——PAL基金，2013年開始將目光轉(zhuǎn)向新興市場(chǎng)股票，計(jì)劃利用更多元化的投資組合提高其收益;美國(guó)政府則發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)的不景氣提高了公務(wù)員職位在人才市場(chǎng)上的吸引力，過去幾年投簡(jiǎn)歷的人才水準(zhǔn)多數(shù)都超出了崗位對(duì)他們的要求。

但有一點(diǎn)是確定的：在并不總是欣欣向榮的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和總是持續(xù)加重的公共財(cái)政負(fù)擔(dān)之間，各國(guó)政府都在努力尋找解決方案。在這個(gè)過程中，過去為公務(wù)員確立的穩(wěn)定待遇——固定退休年齡、固定工資、較小的失業(yè)可能性和標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老金——都開始變得不那么穩(wěn)定了。盡管期間伴隨動(dòng)蕩、大量抗議和偶爾的暴力事件，歷史的車輪仍然滾滾向前。

這種制度靈活性并非一時(shí)興起，信手拈來。國(guó)家行政學(xué)院科研部研究員胡仙芝指出，很多國(guó)家都制定了一套比較完整的公務(wù)員工資調(diào)整機(jī)制，其基礎(chǔ)目標(biāo)是體現(xiàn)市場(chǎng)工資基本水平。因此，日本、新加坡等國(guó)都確定了以民間薪資標(biāo)準(zhǔn)（即社會(huì)平均工資水平），通過定時(shí)的民間薪資標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，確保公務(wù)員的工資水平與社會(huì)平均工資水平基本持平。

因?yàn)檫@種機(jī)制本身既允許漲工資，也允許降工資，因此經(jīng)濟(jì)向好之時(shí)雖然可以一路笙歌，類似希臘、西班牙一般危機(jī)當(dāng)頭之時(shí)，也能同甘共苦。毋庸置疑，這并不是一件容易的事。

但專家們認(rèn)為，國(guó)外還有一個(gè)大的區(qū)別，就是一種將公務(wù)員視為普通勞動(dòng)者的認(rèn)知和心態(tài)，它允許政府在制度調(diào)節(jié)時(shí)享有較大的靈活度。北師大收入分配與貧困研究中心主任李實(shí)說，公務(wù)員隊(duì)伍的定位至關(guān)重要?！霸诿绹?guó)，為何一流人才不當(dāng)公務(wù)員而去華爾街或大學(xué)？因?yàn)楣珓?wù)員的這個(gè)職業(yè)不要求創(chuàng)新性，他是整個(gè)國(guó)家機(jī)器中的一個(gè)維護(hù)員、技術(shù)人員，就是依法辦事，上傳下達(dá)。”李實(shí)說，“公務(wù)員一天到晚有自己的獨(dú)立性的話，國(guó)家就亂掉了。這支隊(duì)伍本身在社會(huì)人才里應(yīng)該是屬于中等水平，給他們配套的薪酬，也一定是相應(yīng)的水平?！?/p>

（摘自《人民網(wǎng)》）