淺談纖檢機(jī)構(gòu)如何依法施檢

沈海強(qiáng)

十八屆四中全會出臺了全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定，國家質(zhì)檢總局在2014年10月24日立即召開黨組擴(kuò)大會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)了會議精神，提出全面建設(shè)法治質(zhì)檢。作為一名基層質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的工作人員，通過學(xué)習(xí)會議精神，結(jié)合纖維檢驗機(jī)構(gòu)的工作特點(diǎn)，從依法施檢的角度談?wù)勛陨韺Ψㄖ钨|(zhì)檢的一些認(rèn)識。

博州纖維檢驗所是一個集行政管理和檢驗檢測于一體的事業(yè)單位，對棉花的行政管理行政執(zhí)法及檢驗是《棉花監(jiān)督管理條例》賦予的職責(zé)，對紡織品服裝類產(chǎn)品的行政管理、行政執(zhí)法是經(jīng)上級質(zhì)檢部門授權(quán)開展的。而在這里談的法治質(zhì)檢，主要是從檢驗檢測方面如何實施談點(diǎn)看法。

資質(zhì)是前提

檢驗檢測工作必須達(dá)到《實驗室資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則》的要求，按照《實驗室和檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》的要求，經(jīng)過省級質(zhì)檢部門組成的審核組資質(zhì)認(rèn)定，取得相應(yīng)證書后才能開展工作，且僅認(rèn)定范圍內(nèi)的項目才有法律效力。否則所出具的檢驗報告（證書）就有可能是無效的，不具備法律的效力。 這其中要注意幾個問題：一是超范圍檢測的問題。不是具有了設(shè)備、設(shè)施就可以開展檢測，必須經(jīng)省級部門審核通過后確認(rèn)的項目才是合法的。二是檢測印章的使用。不是認(rèn)證證書中所有的項目，兩個印章都可以使用，按照產(chǎn)品和參數(shù)的不同是有所區(qū)分的。三是證書的有效期的問題。當(dāng)前認(rèn)證后證書的有效期一般是三年，一旦超期，是不具備檢測出具報告的資質(zhì)的，必須提前6個月申請復(fù)審。

制度是保障

制度是統(tǒng)一一個單位職工行為、貫徹落實各項工作的重要依據(jù)，是法治質(zhì)檢落到實處的保障。只有健全了制度，才能避免人治，才有了規(guī)范行為的依據(jù)。制度明確了程序、職責(zé)，明確了可為與不可為，建立了行事的準(zhǔn)則，劃定了紅線，最終反映了一個單位的管理水平。

纖檢機(jī)構(gòu)規(guī)范檢驗檢測行為的制度主要是質(zhì)量體系文件，包括了四個層次（質(zhì)量手機(jī)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書、質(zhì)量記錄），涵蓋了檢測各個環(huán)節(jié)及所有要素?？梢耘涮紫鄳?yīng)的行政處罰制度，以約束職工的行為。根據(jù)準(zhǔn)則要求及所內(nèi)實際情況的需要建立完善的質(zhì)量體系文件，并嚴(yán)格遵照執(zhí)行。確保檢測的公平公正、方法的科學(xué)性、數(shù)據(jù)的真實可靠、記錄的可溯源，這是依法施檢的標(biāo)志，也是法治質(zhì)檢的要求。

這里需要注意幾個事情：一是體系文件的建立不能缺要素，否則就不健全，執(zhí)行得再好也有問題。二是體系文件的制定要符合機(jī)構(gòu)的實際情況，不能照搬照抄，無法運(yùn)行，否則那就是漂亮文章而不是質(zhì)量體系文件。三是體系的執(zhí)行要嚴(yán)肅嚴(yán)格，要有記錄做印證，可做溯源。不能隨意地發(fā)生行政干預(yù)的事件，嚴(yán)格落實公正性申明的內(nèi)容。真正做到有問題找體系而不是找領(lǐng)導(dǎo)。四是質(zhì)量目標(biāo)要清晰明確可操作。過高易導(dǎo)致人員信心不足，過低易導(dǎo)致機(jī)構(gòu)進(jìn)步過緩，服務(wù)質(zhì)量不高。五是認(rèn)真落實好內(nèi)審和管理評審，不能走過場。內(nèi)審是發(fā)現(xiàn)體系運(yùn)行中存在問題的一個十分重要的環(huán)節(jié)，要覆蓋整個機(jī)構(gòu)影響到檢驗的各個環(huán)節(jié)和所有的要素，而管理評審更是對體系符合性適宜性的評價，需要認(rèn)真審核收集改進(jìn)意見完善體系，確保其有效性。

隊伍是基礎(chǔ)

人永遠(yuǎn)是完成各項事業(yè)的保障，無論人力、人才都離不開人，設(shè)備的操作要靠人，而人員的水平高低直接關(guān)系到所從事項目的質(zhì)量和效率，關(guān)乎單位形象的好壞。所以說人員是基礎(chǔ)。要加強(qiáng)對人員的培訓(xùn)，嚴(yán)格做到持證上崗，提升人員的綜合能力。

在人員這一環(huán)節(jié)中，道德品質(zhì)的好壞尤為關(guān)鍵。要加強(qiáng)職工職業(yè)道德教育。道德敗壞者能力越強(qiáng)，可能手段也越隱蔽，造成的危害也越大，無論是經(jīng)濟(jì)上或是形象上。

其次是個人的學(xué)習(xí)能力。當(dāng)前社會科技進(jìn)步快速，新技術(shù)新產(chǎn)品的應(yīng)用加快，新生事物產(chǎn)生的周期縮短，特別是檢驗檢測，需要我們的人員有著很強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力和接受能力，否則無法適應(yīng)社會發(fā)展的需要，更無法應(yīng)對崗位的要求，又如何談檢驗檢測和服務(wù)。在檢驗檢測中對標(biāo)準(zhǔn)的理解要到位，對儀器設(shè)備的操作要準(zhǔn)確，對出現(xiàn)的粗大誤差要會識別，才會得到可靠的檢驗數(shù)據(jù)，這一切都與學(xué)習(xí)能力息息相關(guān)。

再者是人員的創(chuàng)新能力。學(xué)習(xí)得再好，如果不能加以利用，僅僅停留在書面那就是無用知識，終會再次過期。而對于當(dāng)事人來說，學(xué)習(xí)再應(yīng)用的過程就是一個創(chuàng)新的過程，也是考驗其創(chuàng)新能力的過程。同時還要考慮相關(guān)配套的流程、記錄，考慮法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的具體或潛在的要求，完善相關(guān)內(nèi)容，最后達(dá)到開展工作的要求，這就是創(chuàng)新的能力。

最后是人員的溝通能力。無論是哪個單位，無論哪個崗位，分工是越來越細(xì)致，便于責(zé)任的考核追究，但相互協(xié)作是必不可少的事情，這就需要考驗人員的溝通能力（領(lǐng)導(dǎo)的溝通除外），溝通良好則事半功倍，溝通不好則事倍功半。

在體系執(zhí)行過程中要注意以下幾個問題：一是執(zhí)行好人員培訓(xùn)程序。無論是新人或者老人轉(zhuǎn)崗，都要進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)，確認(rèn)其具備上崗的能力。二是加強(qiáng)新建項目中檢驗人員的培訓(xùn)，適應(yīng)新項目開展的需要，學(xué)習(xí)新項目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境要求、設(shè)備操作。三是要落實好質(zhì)量監(jiān)督員的責(zé)任。不單單是對新進(jìn)人員、老人轉(zhuǎn)崗要進(jìn)行監(jiān)督，還要做好日常檢驗各個環(huán)節(jié)的不定期監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)人員操作中存在的問題。四是加強(qiáng)作業(yè)指導(dǎo)書的管理，對于復(fù)雜設(shè)備或者檢驗過程，要制定統(tǒng)一的作業(yè)指導(dǎo)書，統(tǒng)一人員的操作手法和過程，確保檢驗結(jié)果的質(zhì)量。

監(jiān)督是手段

制度是針對那些不自覺的人的，而制度落實得好壞在于監(jiān)督。要通過監(jiān)督讓遵守制度的人感到驕傲，讓違背制度的人對制度產(chǎn)生敬畏，建立執(zhí)行制度的嚴(yán)肅性。對于檢驗人員，要加強(qiáng)日常行為的監(jiān)督，培養(yǎng)依照體系做事的習(xí)慣，做到持續(xù)改進(jìn)。

在這一環(huán)節(jié)，要注意做好以下幾件事：一是質(zhì)量負(fù)責(zé)人要抓好整改項目的追蹤落實，要形成閉環(huán)。二是質(zhì)量監(jiān)督員的監(jiān)督行為要落實到位，不得受行政行為的干預(yù)和影響，并能夠及時上報到質(zhì)量負(fù)責(zé)人。三是糾正措施、預(yù)防措施的實施要有針對性，真正做到預(yù)防在先，糾正到位。且糾正措施要起到警示的作用。四是對內(nèi)審管理評審中發(fā)現(xiàn)的問題要徹底予以糾正，不能放松或者掩蓋。五是要用好結(jié)果質(zhì)量控制手段，認(rèn)真對待項目比對、能力驗證的結(jié)果，如結(jié)果出現(xiàn)了偏差，要認(rèn)真分析原因，查找問題，確保檢測質(zhì)量。六是要妥善處理好上級機(jī)構(gòu)提出的改進(jìn)建議和用戶提出的意見，從中找出改進(jìn)的機(jī)會，提升服務(wù)的質(zhì)量，減少差錯。

依法施檢是一項系統(tǒng)的工作，從影響到檢測結(jié)果的“人、機(jī)、料、法、環(huán)、測”等各個環(huán)節(jié)，到體系文件有效運(yùn)行，到各項記錄的有效印證都有密不可分的關(guān)聯(lián)，我們一定要認(rèn)真履行好崗位職責(zé)的要求，取得資質(zhì)、完善制度、加強(qiáng)培訓(xùn)、做好監(jiān)督，才有可能實現(xiàn)依法施檢的目標(biāo)，確保檢驗結(jié)果的質(zhì)量，增進(jìn)檢驗機(jī)構(gòu)在面臨改革時的競爭力。

（作者單位;博州纖維檢驗所）