家傭市場保障 何去何從

洪曄娟

隨著越來越多家庭女性投入勞動力市場，加之連續(xù)數(shù)年的生肖B效應(yīng)，雙職家庭聘請家傭照顧中幼兒與長者的現(xiàn)象也愈見普遍。據(jù)悉，本澳現(xiàn)有逾2萬外籍家傭，但其實外籍家傭市場存在亂象不斷，甚至衍生各種矛盾，而且隨著社會發(fā)展而令這些關(guān)係千家萬戶的問題更加突顯。今次記者就家傭問題採訪了澳門外勞職業(yè)中介協(xié)會會長歐陽廣球先生，與他一起探尋家傭亂象的根源和僱傭市場未來發(fā)展的方向。

外傭最低工資需提高

僱傭關(guān)係一直是雙向選擇，薪資水平成為首要條件。澳門政府於多年前設(shè)立的家傭最低工資2500元，對比起鄰近地區(qū)是偏低的。而備受本澳關(guān)注的最低工資立法並沒有涉及到外籍家傭的這個部分，不少人士認為應(yīng)該加入外籍家傭的最低工資保障。對此，記者詢問了歐陽會長，他告訴記者，按照澳門的法律規(guī)定，2500澳門元是合法的，但現(xiàn)行家傭市場中，這個價格是請不到外籍家傭的。歐陽會長說：“如今市場經(jīng)過調(diào)節(jié)之後，目前起碼3300至3500澳門元的起薪才可以請到一個外籍家傭?！睋?jù)瞭解，根據(jù)家傭語言、工作能力或者工作內(nèi)容的不同，甚至有些高素質(zhì)的家傭能獲得僱主提供的高達4500澳門元的薪資待遇，視乎家傭自己的水平。雖然政府沒有出面調(diào)整最低工資，但市場已經(jīng)自行調(diào)節(jié)。

至於是否從法律條例上來提高外籍家傭的工資，歐陽會長認為是很有必要的。由於澳門家傭的人工偏低導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)的家傭選擇去臺灣、新加坡或者香港等其他的地方，造成本澳缺乏優(yōu)質(zhì)家傭。歐陽會長無不惋惜的說：“澳門2500元是十幾年前的一個標準，到今日都沒有一個官方的調(diào)整，其實我看到臨近的地區(qū)，我覺得有必要將這個薪金適當?shù)卣{(diào)整到符合現(xiàn)在的市場水平3000～3500左右的數(shù)字才能吸引到人來，令到更多東南亞的家傭來到澳門。”

為了緩解本澳家傭市場的緊缺，澳門去年由商務(wù)部批準，於今年年初開始引進中國大陸的家傭，此舉豐富了本澳的家傭市場，截止目前，已經(jīng)有200多名內(nèi)地家傭服務(wù)於本澳僱主。而內(nèi)地家傭平均工資水平均在4500澳門元以上，高於外籍家傭。部分人士質(zhì)疑是否有必要將兩者工資水平實行統(tǒng)一標準，歐陽會長表示沒有必要。他說：“中國家傭的薪金與東南亞家傭的薪金是不能拉平的。中國家傭的語言、生活習慣、還有文化等方面，同澳門人是比較貼近的。所以僱主比較願意給更高的薪水給她們?！睔W陽會長還補充了另外一個原因，即中國人民幣的兌換成本較高，同等價格的澳門幣，中國大陸與東南亞地區(qū)的兌換比例相差極大，所以他覺得都沒有必要要拉平內(nèi)地家傭同外籍家傭的薪資水平，這是由家傭不同的國家背景和個人能力所決定的。

那是否值得花更高價格聘請中國內(nèi)地家傭呢？歐陽會長為記者分析到：“根據(jù)我們的瞭解，使用內(nèi)地家傭的僱主都是自己找一些比較相熟的同鄉(xiāng)。內(nèi)地家傭一般都是照顧65歲以上的老人家。語言好、溝通容易，加上大家有一個同鄉(xiāng)的背景，僱傭之間的合作關(guān)係會比東南亞的那些好一點的。不過由於澳門自身居住條件不如中國大陸，加上工資匯率兌換的因素，好多中國家傭都願意留在中國大陸工作，首批獲得名額的僱主中有不少因為找不到內(nèi)地家傭而放棄名額，轉(zhuǎn)向外籍家傭?！?/p>

外傭意外保險可強制

細數(shù)起外籍家傭亂象之多，其中最突出的就是外籍家傭群租的現(xiàn)象，該現(xiàn)象的出現(xiàn)存在不少安全隱患。早在今年11月，澳門半島沙欄仔街一間服裝店發(fā)生火災(zāi)，造成四人死亡，其中三人為菲律賓籍家傭。該案件的發(fā)生再次引發(fā)本澳社會對外籍家傭的關(guān)注。

毗鄰澳門的香港對外籍家傭有非常嚴格的限制，其中一點就是要求家傭一定要在僱主家裡住，而澳門的法律並沒有規(guī)定。對於外勞，澳門政府的取態(tài)是，僱主有地方就提供住宿，沒有就每月給500元的津貼。歐陽會長為記者分析到，澳門本身地小，連僱主自己都不夠地方住宿，如何能提供給家傭？加之外住的家傭安全意識不強、人員混雜，才導(dǎo)致此類意外的發(fā)生。

至於是否有必要強制家傭住宿，歐陽會長說：“其實澳門有自己的特殊之處，並不是每一樣東西都要學習香港。澳門本身的居住條件很緊張，家傭外住是可以的。”他建議家傭有必要，尤其是在輸入之前，做一個職前教育。同時政府可以定期為家傭提供安全防範的課程，提高家傭的安全意識，避免此類意外的發(fā)生。

外籍家傭一旦發(fā)生意外，在僱主沒有購買意外險的情況下，均需家傭自己負責。正因如此，不少社會人士建議政府修改相關(guān)的法律，強制僱主為家傭購買意外險。歐陽會長告訴記者，這個現(xiàn)象的根源是在於澳門政府對於外籍家傭輸入過程的不完善。他頗有感嘆地指出：“現(xiàn)在澳門最大的問題，就是外僱輸入的程序裡面有點問題。”記者繼續(xù)追問是哪個環(huán)節(jié)存在漏洞，他回答到：“關(guān)鍵在於澳門可以讓外籍家傭使用旅遊證件進入澳門，譬如一些東南亞的家傭利用旅遊身份進來尋找僱主。僱主面試之後沒問題就立即為他們辦理勞工手續(xù)。”

政府長期放任僱傭方面的法律漏洞，造成部分僱主對外僱法律不瞭解，更加不會為家傭購買意外保險。歐陽會長為記者補充到：“其他國家或者臨近的地區(qū)是強制僱主購買意外保險，在家傭續(xù)期的時候，就必須要交保險保單的，若沒保險就不會給續(xù)期。”他覺得，特區(qū)政府法律不完善也是吸引不到優(yōu)質(zhì)家傭的一個原因。

為此，歐陽先生強烈建議政府規(guī)範家傭聘用的流程。首先就是不能允許家傭以旅遊身份入境，透過僱主評估直接轉(zhuǎn)換工作身份，應(yīng)該要透過兩地正規(guī)的職介所來完成整個手續(xù)。他說：“目前大部分國家和地區(qū)都是這種做法，輸出、輸入兩地的職介所，透過一個應(yīng)聘手續(xù)，通過勞務(wù)部驗證沒有犯罪記錄、健康證明之後才輸入到澳門，澳門中介公司承擔一個接待和管理的職責?！痹谶@個環(huán)節(jié)中，澳門的職介所就負責監(jiān)管僱主為家傭購買意外保險，同時也可以監(jiān)督僱主是否按時發(fā)工資，符合相關(guān)法律規(guī)定等。

完善法律緩解僱傭矛盾

當下澳門的雙職家庭日趨普遍，家傭承擔此類家庭照顧小孩、老人、料理家務(wù)的責任。但是也有不少外籍家傭出現(xiàn)貨不對版、職業(yè)技能強差人意等等情況，僱主礙於現(xiàn)時家傭供不應(yīng)求，家庭無人照顧的情況下，只好被迫忍耐，造成僱傭關(guān)係的緊張。

歐陽先生從事勞務(wù)中介工作多年，對於處理僱傭關(guān)係矛盾也有些自己的看法，他形容現(xiàn)在澳門的僱傭雙方是一種easy go & easy come的關(guān)係。歐陽先生解釋到：“外籍家傭來到澳門，遭遇僱主解約之後，可以直接在原地轉(zhuǎn)換僱主。容易來，容易走，變成大家沒有一種約束力和包容性。”他繼續(xù)分析到，“我們看其他地區(qū)，如果請來一個東南亞的家傭，僱主不要她就需要做出相應(yīng)的賠償，家傭不能在原地轉(zhuǎn)換僱主，必須回到家鄉(xiāng)地再通過合法的途徑來尋找僱主。這種做法能促進雙方的容忍度和包容度。”他以香港為例，香港僱主請一個家傭，需要7000港幣的費用，同時需負責家傭往返機票，家傭的培訓費也需要僱主負責?？串斚碌陌拈T僱主基本上是0付費，缺乏此類的約束，僱主和家傭就不會有耐心互相包容和教導(dǎo)，僱傭關(guān)係緊張也就不足為奇。

在採訪的最後，記者問及如何能緩解僱傭關(guān)係緊張的問題？歐陽先生表示亟須完善家傭的相關(guān)法律。“我建議政府要穩(wěn)定這種家傭的情況，一定要學習臨近的國家或地區(qū)，輸入的程序一定要經(jīng)過勞務(wù)公司，分清三方的責任，才能彼此有約束力?！?/p>

香港與澳門制度的區(qū)別在於，香港辦理一個新的僱傭手續(xù)需要45天，在這期間，家傭必須離境。但澳門僱主辦理手續(xù)速度很快。香港僱主重新聘請家傭的時候，一定要通過中介公司或者勞務(wù)公司負責中間的這個橋樑，僱主要履行責任、家傭要提供服務(wù)、中介公司要承擔相應(yīng)的責任。目前澳門的家傭市場似乎是斷了聯(lián)繫，中介公司成為一個可有可無的橋樑，無法跟蹤和監(jiān)管家傭，成為一個代辦證件的空殼公司。歐陽先生告訴記者，目前印尼和菲律賓國家覺得澳門的法律不完善，已經(jīng)禁止家傭採用旅遊的方式前往澳門。曾經(jīng)有中介公司在越南開辦了200個家傭人員的培訓，之後只有50人通過中介公司前來澳門，其他人員則偷偷跑來澳門。無人監(jiān)管也就無人問責，家傭市場亂象之根源，大約也在此。

除了建議政府在輸入手續(xù)方面的監(jiān)管外，歐陽先生還建議在未來，可以同勞工局、衛(wèi)生中心、治安警察局合作，為外籍家傭定期進行培訓，讓他們對法制、家居安全方面加強意識，以避免意外的發(fā)生。他覺得，如果中介公司在輸入之前能刪選家傭，在入職前的培訓中發(fā)現(xiàn)不好的人員就不要，採用這種方式一定為澳門帶來優(yōu)質(zhì)的家傭。