粵澳新通關(guān)措施與澳門和珠江三角洲的整合

譚志強(qiáng)

“窮則變、變則通?！?/p>

梁啟超 《變法通議》

前 言

二零一四年十二月二十日上午，有關(guān)當(dāng)局在俗稱“澳門蛋”的東亞運(yùn)動(dòng)會(huì)體育館裡，舉行“慶祝澳門回歸祖國十五周年大會(huì)”暨“澳門特別行政區(qū)第四屆政府就職典禮”。中國國家主席兼中共中央總書記、軍委主席習(xí)近平出席並發(fā)表重要講話。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)推進(jìn)“一國兩制”事業(yè)，必須牢牢把握“一國兩制”的根本宗旨，共同維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定；必須堅(jiān)持依法治港、依法治澳，依法保障“一國兩制”實(shí)踐；必須把堅(jiān)持一國原則和尊重兩制差異、維護(hù)中央權(quán)力和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)、發(fā)揮祖國內(nèi)地堅(jiān)強(qiáng)後盾作用和提高港澳自身競(jìng)爭力有機(jī)結(jié)合起來，任何時(shí)候都不能偏廢。只有這樣，才能把路走對(duì)了走穩(wěn)了，否則就會(huì)“左腳穿著右腳鞋——錯(cuò)打錯(cuò)處來”。

經(jīng)濟(jì)整合的四個(gè)層次

國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的“整合（一體化）理論”指出，以“歐盟”的經(jīng)驗(yàn)為例，區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合至少可以分為四個(gè)層次：

（一）“自由貿(mào)易區(qū)”（Free Trade Zone）：在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，各會(huì)員國之間的貿(mào)易障礙逐一廢除，例如關(guān)稅，但對(duì)外交往時(shí)仍然維持原來的關(guān)稅；

（二）“關(guān)稅同盟”（Customs Union）：除了完全廢除各個(gè)會(huì)員國之間的關(guān)稅、限額外，各會(huì)員國在面對(duì)其他外國輸進(jìn)貨品時(shí)，採取共同標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)外關(guān)稅。

（三）“共同市場(chǎng)”（Common Market）：將區(qū)域合作推廣至各項(xiàng)生產(chǎn)要素（人員、資金、原料、半成品、製成品等等）可以在各個(gè)會(huì)員國之間自由流動(dòng)，不加任何限制。

（四）“完全經(jīng)濟(jì)同盟”（Complete Economic Union）：在共同市場(chǎng)內(nèi)，各個(gè)會(huì)員國的財(cái)政政策、貨幣政策完全統(tǒng)一，使用同樣的一種貨幣，同時(shí)成立一個(gè)超國家的區(qū)域組織去控制和管理這些政策。

由於“歐盟”經(jīng)驗(yàn)是建立在主權(quán)獨(dú)立的二十多個(gè)歐洲國家的交往經(jīng)驗(yàn)之上，和目前大中華地區(qū)的大陸、香港、澳門、臺(tái)灣之間實(shí)行的“更緊密經(jīng)濟(jì)關(guān)係”（CEPA），亦即一個(gè)“單一制主權(quán)國家”下面，由於獨(dú)特的歷史經(jīng)驗(yàn)所形成的不同區(qū)域之間的交往，存在“質(zhì)”的分別，故此，在參考和企圖移殖“歐盟”經(jīng)驗(yàn)來分析時(shí)，大家亦必須注意到這套“整合理論”在大中華地區(qū)使用時(shí)所存在的限制和不適用之處。

具體而言，就目前的開放二十四小時(shí)通關(guān)措施來看，由於“一國兩制”的限制，粵澳之間目前最多只能在最低層次的“自由貿(mào)易區(qū)”有關(guān)措施上，作出一步一步的改善，日後應(yīng)該還有很長的一段道路要走下去。但是，不管如何，由於澳門與中國大陸在內(nèi)在的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)、文化具有高度的同質(zhì)性，再加上精英分子的大力鼓吹，以及不少的重大區(qū)域事件所影響，澳門和中國大陸的整合，應(yīng)該是會(huì)比迄今仍與中國大陸格格不入的香港和中國大陸的整合來得更加順利的。

粵澳新通關(guān)措施的具體內(nèi)容

究竟應(yīng)該如何“發(fā)揮祖國內(nèi)地堅(jiān)強(qiáng)後盾作用和提高港澳自身競(jìng)爭力有機(jī)結(jié)合起來”呢？澳門特區(qū)政府於二零一四年十一月中旬正式公佈，十二月十八日起在拱北關(guān)閘、蓮花、青洲跨境工業(yè)區(qū)三個(gè)口岸實(shí)施新通關(guān)措施，蓮花口岸率先實(shí)現(xiàn)廿四小時(shí)通關(guān)，關(guān)閘口岸延長通關(guān)時(shí)間兩小時(shí)，青洲跨境工業(yè)區(qū)口岸則在凌晨十二點(diǎn)至早上七時(shí)臨時(shí)開放予不包括旅客的社會(huì)公眾人士使用，便是其中一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的重要措施。

新通關(guān)安排的具體內(nèi)容包括：一、關(guān)閘口岸的開、閉關(guān)時(shí)間分別提前、延後各一個(gè)小時(shí)，即早上六時(shí)開關(guān)、凌晨一時(shí)閉關(guān)，貨檢通道開放時(shí)間維持現(xiàn)狀；二、蓮花口岸廿四小時(shí)通關(guān)，對(duì)象為所有人及客車，暫不包括貨車；三、珠澳跨境工業(yè)區(qū)口岸在零時(shí)至早上七時(shí)，臨時(shí)向社會(huì)開放，對(duì)象為步行的內(nèi)地勞務(wù)人員、學(xué)生和澳門居民，不包括自駕小車和客車。

為什麼香港落馬洲口岸和深圳皇崗口岸實(shí)施24小時(shí)通關(guān)措施將近十年之後，澳門蓮花口岸和珠海橫琴口岸才實(shí)施同樣的過關(guān)方便舉措呢？其實(shí)，澳門特區(qū)政府一直向中央、各部委爭取延長通關(guān)、廿四小時(shí)通關(guān)。二○一一年三月《粵澳合作框架協(xié)議》簽署，當(dāng)中亦包括了各項(xiàng)新通關(guān)構(gòu)思，三年多後才得到中央的支持和落實(shí)。關(guān)閘方面，關(guān)閘先延長通關(guān)兩個(gè)小時(shí)，後逐步向前，終極目標(biāo)仍是“二十四小時(shí)通關(guān)”，“兩地一檢”亦是《協(xié)議》內(nèi)容之一，澳門特區(qū)政府在三年前便開始努力爭取，“粵澳新通道”落成後便能落實(shí)。不但如此，澳門特區(qū)政府會(huì)密切留意新措施落實(shí)後情況，冀最終減輕關(guān)閘人流壓力，不擔(dān)心新措施反帶來更多人流及旅客，珠海方面亦會(huì)對(duì)新措施同步做好軟件、硬件的配合。

二十四小時(shí)通關(guān)可以救澳門？

即使策劃多年，二十四小時(shí)通關(guān)措施長期以來都是“只聞樓梯響，不見人下來”，只是一再被珠海房地產(chǎn)開發(fā)商不定期地反覆炒作的新聞。最近幾年以來，澳門房地產(chǎn)價(jià)格和租金步步高昇，對(duì)已經(jīng)結(jié)婚並育有孩子不得不與上一代分家居住的年輕一輩來說，買樓困難已經(jīng)令不少澳門居民選擇在內(nèi)地居住，或置業(yè)或租住，過往二十分鐘之內(nèi)便可通過關(guān)閘口岸的情況，便愈拖愈長，甚至在早上七點(diǎn)至九點(diǎn)的高峰時(shí)期，過境人士往往拖到一個(gè)小時(shí)以上，都過不了關(guān)口。

於是，簡化通關(guān)手續(xù)，開放二十四小時(shí)通關(guān)措施，將過關(guān)人潮分散到每天的不同開放時(shí)段，便成為配合港珠澳大橋通車和城際輕軌系統(tǒng)開到關(guān)閘拱北關(guān)口旁邊，將香港、深圳、惠州、東莞、廣州、江門、中山、珠海、澳門等九個(gè)圍繞著珠江三角洲的城市，建構(gòu)成一個(gè)“一小時(shí)生活圈”不可或缺的要素。

參考過往“落馬洲——皇崗口岸”實(shí)施二十四小時(shí)通關(guān)措施的經(jīng)驗(yàn)，此項(xiàng)措施至少會(huì)影響到：（一）澳門的房地產(chǎn)（樓市）價(jià)格和租金水平；（二）各類旅館的旅客入住率和租金水平；（三）邊境水客的人數(shù)急速上昇；（四）市內(nèi)交通運(yùn)輸壓力加重，堵塞情況會(huì)更加普遍；（五）接近邊境的北區(qū)飲食行業(yè)可能會(huì)生意大減；（六）跨境犯罪數(shù)字相應(yīng)增加。

首先是澳門的房地產(chǎn)（樓市）價(jià)格和租金水平，可以預(yù)料的是，由於二十四小通關(guān)措施的實(shí)行，再加上最近半年賭博收入下跌約百分之二十的影響，澳門樓市已經(jīng)下跌了百分之八，未來一年之內(nèi)不斷下跌亦是意料中意，對(duì)未能上樓的年輕一代來說，這當(dāng)然是一大佳音；不過，對(duì)在最近入市買樓的澳門市民來說，那當(dāng)然是另一回事。

其次是各類旅館的旅客入住率和租金水平，預(yù)料也會(huì)不斷下跌至一個(gè)經(jīng)濟(jì)供給和需求相對(duì)平衡的地步?？梢灶A(yù)計(jì)的是，日後來自非中國大陸的旅客人數(shù)會(huì)逐漸增加，特別是過境香港的歐美背包旅客，令澳門的旅客來源更加多元化。

邊境水客的人數(shù)急速上昇，市內(nèi)交通運(yùn)輸壓力加重，堵塞情況會(huì)更加普遍，也是在所難免。誠如澳門區(qū)全國人大代表劉藝良所指出，國務(wù)院正式批準(zhǔn)三個(gè)口岸的新通關(guān)措施，關(guān)閘口岸早晚分別提前及延長一小時(shí)通關(guān)，基本上已能滿足大部分居民的訴求。特別爲(wèi)居住珠海、每日返澳工作或返學(xué)的本澳居民將帶來最大便利。提早通關(guān)亦有利於取道珠海前往內(nèi)地的旅客。橫琴口岸廿四小時(shí)通關(guān)，亦有利粵澳合作開發(fā)橫琴及推動(dòng)本澳居民橫琴置業(yè)；跨工區(qū)有限制時(shí)段通關(guān)模式，亦已照顧到本澳居民，並考慮到青洲居民的意見，避免爲(wèi)區(qū)內(nèi)交通、居民生活等帶來太大衝擊，更重要的是上述的多項(xiàng)措施，有助分流關(guān)閘口岸的通關(guān)壓力。

至於比較接近邊境的北區(qū)飲食行業(yè)，對(duì)價(jià)錢高過珠海拱北的食肆，短期之內(nèi)，便可能會(huì)生意大減；但是，長期來看，由於人民幣的不斷升值，拱北食肆的價(jià)格目前已經(jīng)漸漸高過北區(qū)食肆的一般價(jià)格，因此，到最後仍是會(huì)如香港粉嶺、上水、元朗的食肆價(jià)格逐漸和深圳食肆的價(jià)格水平慢慢平衡一樣，珠澳雙方達(dá)成一定的平衡。

最後一項(xiàng)的跨境犯罪方面，澳門東北坊會(huì)副理事長兼城規(guī)會(huì)委員胡玉沛指出，青洲區(qū)配套設(shè)施或不足，預(yù)料會(huì)有交通及治安隱憂，政府應(yīng)該在短期之內(nèi)完善照明及交通系統(tǒng)。長期規(guī)劃上，應(yīng)該在青洲建設(shè)空中行人走廊，拓寬馬場(chǎng)北大馬路一帶道路，逐漸遷移“發(fā)財(cái)巴”（賭場(chǎng)穿梭巴士）至蓮花口岸上落旅客。

總 結(jié)

總而言之，針無兩頭利，某項(xiàng)政策只要對(duì)大多數(shù)的澳門市民利多害少，澳門特區(qū)政府就應(yīng)該去做，二十四小時(shí)通關(guān)措施也是如此。上列六種可能情況中，第（一）（二）兩項(xiàng)是對(duì)澳門有大利無大害；第（三）項(xiàng)無所謂有害或無害；第（四）項(xiàng)是利害各半；第（五）項(xiàng)短期之內(nèi)會(huì)有不利後果，但長期則會(huì)無害；第（六）項(xiàng)則是有害無利。對(duì)大多數(shù)澳門居民來說，長期來說，六十萬人口不必再天天擠在三十平方公里的土地上生活，不論從那一個(gè)角度來看，都是一件好事。