頂層設(shè)計(jì)絕非“改革計(jì)劃書”

　　“摸著石頭過河”，可以說是對(duì)中國改革最形象的描述，30余年來，中國社會(huì)通過“摸石頭”跨過了一條又一條的改革大河；近一段時(shí)間，中國社會(huì)對(duì)改革又有了一種新的期待與呼喚——“頂層設(shè)計(jì)”。應(yīng)該說，提出改革的頂層設(shè)計(jì)，表明中國社會(huì)對(duì)改革的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐更加深化，但如果片面理解頂層設(shè)計(jì)的意蘊(yùn)，并據(jù)此而簡單否定“摸著石頭過河”的意義，對(duì)更進(jìn)一步推進(jìn)中國的改革是很不利的。
　　改革從不忽視理論指導(dǎo)的重要，更不否定統(tǒng)攬全局、統(tǒng)籌兼顧的必要性。改革需要設(shè)計(jì)，改革也可以設(shè)計(jì)，尤其是頂層設(shè)計(jì)。但是，頂層設(shè)計(jì)不是成立一個(gè)什么權(quán)威部門在辦公室、會(huì)議室里閉門造車，拿出什么“一攬子計(jì)劃”“終極方案”，然后發(fā)一道“紅頭文件”要求全國各地照此改革，這樣的行為是要出大問題的，這樣的思維是要犯大錯(cuò)誤的。尤其是現(xiàn)在一些人提出的一些改革方案不是從教科書上照抄下來就是從外國人那里照搬過來，這樣的設(shè)計(jì)不僅與中國火熱鮮活的改革實(shí)際相差千萬里，還可能把中國的改革引到歧路上。在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的時(shí)候，一定要避免兩個(gè)誤區(qū)：
　　第一，不能把頂層設(shè)計(jì)理解為是“方案設(shè)計(jì)”。我們的改革從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是看到在鮮活的實(shí)踐面前，任何“計(jì)劃”都是蒼白無力的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最神奇也最讓人敬畏的地方，就是市場(chǎng)中各懷心事的主體通過自發(fā)的博弈與磨合而各得其所。對(duì)所謂完美、超然、成熟改革方案的信奉與膜拜實(shí)在是典型的計(jì)劃思維，指望用一套方案通吃改革打遍天下更是南轅北轍，緣木求魚。
　　第二，不能把頂層設(shè)計(jì)理解為是“用好制度代替壞制度”。有的同志講，我們現(xiàn)在的改革之所以好像人人都不滿意，是因?yàn)槲覀冞€沒有找到“好制度”，只要設(shè)計(jì)出“完美制度”改革便可一勞永逸。其實(shí)不是這樣的。制度研究告訴我們，“制度面前人人平等”在實(shí)踐中往往是一句空話，甚至是謊話。任何制度都有其偏好群體和優(yōu)勢(shì)策略，這是由“制度非中性原則”決定的，從來沒有不偏不倚、一視同仁的制度存在。
　　真正管用的改革方略和真正靠得住的制度，像中國農(nóng)村改革家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是在小崗村的田野里長出來的，不是在辦公室里鼓搗出來的；從南海邊上小漁村變成國際大都市的特區(qū)深圳，也是自己大膽地試，大膽地闖殺出一條血路，并不是對(duì)會(huì)議室里所謂規(guī)劃的照貓畫虎。
　　現(xiàn)在改革中遇到困難、出現(xiàn)問題，表面上是缺乏有效的實(shí)施方案，其實(shí)根源是我們?cè)谑玛P(guān)改革方向性的一些根本問題上沒有搞清楚。有了科學(xué)改革觀，改革的動(dòng)力、改革的共識(shí)、改革的方略等這些具體問題就會(huì)迎刃而解。
　　所以說，頂層設(shè)計(jì)為改革明確方向，“摸著石頭過河”為改革探索道路，兩者相輔相成。摘自環(huán)球網(wǎng)
　　(作者系中共中央黨校研究室處長、教授、博導(dǎo))
　　什么叫真正的“逆城市化”　郎咸平
　　“逆城市化”這個(gè)概念是美國地理學(xué)家波恩在1976年提出來的。它指的是西方國家的“城市化”發(fā)展到一定階段之后，人口增多、交通擁擠、環(huán)境污染等“城市病”越來越嚴(yán)重，大量城市人口開始往郊區(qū)或者農(nóng)村流動(dòng)。美國“逆城市化”的第一步是，富人先搬出去。他們搬出去之后，由于有足夠雄厚的財(cái)力支持，附近的一些基礎(chǔ)設(shè)施就逐漸建起來了。第二步是，中產(chǎn)階級(jí)搬出去。因?yàn)楦蝗税岢鋈ブ?，他們附近的相關(guān)配套設(shè)施建起來后，一些工廠也搬出去了，到最后形成一個(gè)具有多項(xiàng)功能的小城鎮(zhèn)。這小城鎮(zhèn)交通不擁擠，環(huán)境優(yōu)雅，治安良好，工廠、公司又都在附近，慢慢就成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的、依附于大城市的小城鎮(zhèn)，這就是一個(gè)富裕社會(huì)發(fā)展到最后的必然結(jié)果。
　　而中國的“逆城市化”是完全不一樣的。我們的“逆城市化”其實(shí)是基于嚴(yán)重的分配失衡，它是由利益或者是土地誘惑所催生出的，并不是真正的“逆城市化”。土地現(xiàn)在越來越值錢了，透過土地可以拿到很多高額的回報(bào)。這也是中國城市化的另一個(gè)注腳，就是由于城市的不斷擴(kuò)張，需要不斷地征用土地，所以你有農(nóng)村戶口，就能夠享受土地增值的紅利。
　　在今天整個(gè)大的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之下思考這個(gè)問題，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)有兩個(gè)制度是亟待突破的：一個(gè)是戶籍制度，其實(shí)戶籍制度要解決的不是戶籍本身，而是戶籍背后龐大的利益集群；另一個(gè)是土地制度，因?yàn)橥恋啬苌X，而且越來越值錢，土地就是財(cái)富，在這種情況之下，拆遷、征地過程中就出現(xiàn)越來越多的跟土地相關(guān)的案件。
　　在“逆城市化”的潮流下，很多白領(lǐng)已經(jīng)害怕了城里的高房價(jià)、高成本、交通堵塞、高污染、能源不足這些問題，開始“逃離北上廣”進(jìn)入二線城市，追求更加舒適的生活。之所以說要逃離北上廣，其中一個(gè)很重要的原因就是現(xiàn)在的“城市化”有很多病，而且有很多的誤讀。其中一個(gè)很大的爭(zhēng)議就是，我們很長一段時(shí)間把“城市化”簡單理解為“工業(yè)化”。這是非常糟糕的。根據(jù)研究顯示，中國經(jīng)濟(jì)80％的增長來源于鋼筋水泥，20％來源于勞動(dòng)力的投入，到最后我們發(fā)現(xiàn)，城市沒有任何技術(shù)進(jìn)步。更可怕的是，只要“城市化”一停止，什么都停擺了。這種“工業(yè)化”帶動(dòng)“城市化”的思維是非?？膳碌?。
　　目前中國正處于大城市發(fā)展的階段。大城市發(fā)展并不是說光蓋高樓大廈，用工業(yè)化拉動(dòng)城市發(fā)展，而是要解決老百姓的困難，譬如治安、環(huán)境、垃圾，還有上學(xué)、住房，讓大城市更完美，讓城市居民的生活更美好。一些有錢人像歐美國家的富人一樣逐漸地搬到郊區(qū)去住，郊區(qū)的配套設(shè)施也就起來了，然后中產(chǎn)階級(jí)再搬出去住，接著就會(huì)有很多的公司、工廠搬出去，最后形成一個(gè)配套完善的城鎮(zhèn)。這才是真正的“逆城市化”階段。
　　摘自中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)
　　復(fù)雜性社會(huì)的積極管理　孫立平
　　人類社會(huì)生活是一種群體生活，群體生活必須以基本的秩序作為保障。從這種意義上說，社會(huì)管理對(duì)于任何社會(huì)都是必需的。與傳統(tǒng)社會(huì)相比，我們現(xiàn)在身處其中的是一個(gè)更為復(fù)雜、更具風(fēng)險(xiǎn)的世界，是一個(gè)充滿了不確定性的世界。
　　就中國目前的情況而言，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的復(fù)雜化趨勢(shì)主要源自于這樣幾個(gè)方面的原因：一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的不僅是資源配置的多元化，以及由此帶來的調(diào)控機(jī)制的間接化和復(fù)雜化；而且，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必然導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元化和利益群體的分化。二是世界全球化進(jìn)程的加速。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的過程，民族國家由一個(gè)相對(duì)封閉的體系變成一個(gè)開放的體系，外部因素“楔入”內(nèi)部結(jié)構(gòu)，一個(gè)國家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活由此變得更為復(fù)雜。三是科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。每一次重大的技術(shù)突破都會(huì)對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活秩序帶來強(qiáng)烈的沖擊。四是大眾消費(fèi)社會(huì)的來臨。新的消費(fèi)品、消費(fèi)方式和消費(fèi)理念導(dǎo)致人們生活方式和價(jià)值觀念的變化與分化，其多樣性與復(fù)雜性的增加是顯而易見的。五是快速的城市化。與簡單的鄉(xiāng)村社會(huì)比，城市是一個(gè)更復(fù)雜的社會(huì)，無論是城市生活還是社會(huì)結(jié)構(gòu)都是如此。與此同時(shí)，社會(huì)生活的風(fēng)險(xiǎn)在明顯增加。復(fù)雜的社會(huì)生活本身就意味著系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的增加，而社會(huì)的轉(zhuǎn)型，無疑又為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)增添了新的因素。
　　簡而言之，上述幾方面因素使得我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活變得空前復(fù)雜。所以，將社會(huì)管理區(qū)分為消極社會(huì)管理與積極社會(huì)管理是很有必要的。消極的社會(huì)管理是以被動(dòng)防范為手段，以維護(hù)現(xiàn)狀為目標(biāo)；而積極的社會(huì)管理則以主動(dòng)的建設(shè)和變革為手段，以改善社會(huì)的狀況、建設(shè)一個(gè)更好的社會(huì)為目標(biāo)。雖然在積極的社會(huì)管理中也要努力應(yīng)：對(duì)和化解現(xiàn)實(shí)中某些消極因素，但它的目標(biāo)更具有進(jìn)取性。這里之所以提出消極社會(huì)管理與積極社會(huì)管理的概念，是為了避免一個(gè)誤區(qū)，即在種種問題和矛盾的壓力之下，片，面地從消極社會(huì)管理的意義上來理解社會(huì)管理，并在實(shí)踐中將社會(huì)管理變成片面的社會(huì)?？刂啤?br/>　　在面臨加強(qiáng)社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)因素面前，選擇什么樣的社會(huì)管理模式至關(guān)重要。積。極的社會(huì)管理旨在改善社會(huì)，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，以建設(shè)一個(gè)好的社會(huì)來實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。換言之，管理本身不是目的，管理只是一種手段。社會(huì)管理的真正目的是改善人類的生存狀況。一個(gè)好的社會(huì)最重要的含義是實(shí)現(xiàn)公平正義。維護(hù)公平正義、政通人和、人們心情舒暢、社會(huì)生活井然有序，無疑是增進(jìn)人們幸福感的重要前提。維護(hù)公平正義，也是目前我國社會(huì)發(fā)展中迫切需要解決的一個(gè)問題。這個(gè)問題直接關(guān)系到我們的社會(huì)要立基于一個(gè)什么樣的基礎(chǔ)之上；一個(gè)什么樣的基礎(chǔ)才能讓我們這個(gè)社會(huì)成為一個(gè)和諧的社會(huì)，實(shí)現(xiàn)真正的長治久安。
　　摘自《北京日