論人民調(diào)解員的職業(yè)化

姚慧媛+黃永華

摘 要：當今中國社會正處于轉(zhuǎn)型期，越來越多的新型糾紛涌現(xiàn)，對其妥善解決，不僅要求調(diào)解員具備基本的調(diào)解素質(zhì)，還需要具有一定的專業(yè)背景和相關(guān)的法律知識。反觀中國現(xiàn)今的人民調(diào)解員現(xiàn)狀，調(diào)解員隊伍已經(jīng)不能滿足龐大的新型糾紛解決的社會需求。即使某些地方會涌現(xiàn)出個別的明星調(diào)解員，但因其時間、精力和影響力的輻射范圍有限，也如杯水車薪，不能從根源上使職業(yè)人民調(diào)解員的需求和供給保持平衡。因此，推進調(diào)解員的職業(yè)化培養(yǎng)已迫在眉睫，這對加速發(fā)展中國的人民調(diào)解制度，提高中國人民調(diào)解的質(zhì)量和成功率都是大有裨益的。

關(guān)鍵詞：人民調(diào)解員；職業(yè)化；長效機制

中圖分類號：F240 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）36-0215-02

一、現(xiàn)今人民調(diào)解員隊伍存在的問題

（一）人民調(diào)解員“供不應(yīng)求”且職業(yè)化程度不高

民間糾紛相對于其他類型的糾紛而言，其涉及的范圍更加廣泛，糾紛的數(shù)量之多難以想象，且民間糾紛的化解還具有一定的時效性。因此，人民調(diào)解員能否快速、準確地找出當事人爭執(zhí)的焦點，并及時參與矛盾糾紛的解決過程，對于糾紛的有效解決起著至關(guān)重要的作用。這就需要有充足數(shù)量的職業(yè)化的人民調(diào)解員時刻待命，以適應(yīng)隨時可能產(chǎn)生的矛盾糾紛。但是中國現(xiàn)今的人民調(diào)解員多為兼職，難以將全部的時間和精力集中于調(diào)解這一項工作上，限制了人民調(diào)解員化解糾紛的參與度，造成了調(diào)解員在很多糾紛上感到力不從心、無法分身的尷尬局面。另外，中國的人民調(diào)解員還缺乏較高標準的職業(yè)準入規(guī)則和相應(yīng)的培養(yǎng)機制，使得其隊伍呈現(xiàn)出年齡偏大、文化素質(zhì)偏低、欠缺法律知識等一系列問題，影響了整體綜合素質(zhì)的提高，不利于人民調(diào)解員隊伍的職業(yè)化培養(yǎng)，也不能適應(yīng)矛盾和糾紛愈加復雜的社會形勢。

（二）人民調(diào)解員隊伍的流動性較強

現(xiàn)實中，人民調(diào)解員因受行政調(diào)動、選舉、自然減員等因素的影響，調(diào)整變換較為頻繁，使得部分人民調(diào)解員難以安心從事人民調(diào)解工作，有的甚至抱有敷衍度日的工作態(tài)度，造成了調(diào)解工作中存在拖、推、散的現(xiàn)象，導致案件的久調(diào)不決和調(diào)解脫節(jié)。再加上聘任、考核、激勵機制的不完善及調(diào)解經(jīng)費來源的不穩(wěn)定，許多情況下，人民調(diào)解員不僅無法得到應(yīng)有的酬勞，還要自行解決交通費、食宿費等各種在調(diào)解過程中產(chǎn)生的費用。致使人民調(diào)解員的工作積極性受到了極大的挫傷，很多人原本熱愛調(diào)解工作的人迫于生活的壓力而放棄了這一職業(yè)，造成了人民調(diào)解員隊伍不穩(wěn)定，流動性強的局面，導致了人民調(diào)解工作經(jīng)常處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)，嚴重制約了人民調(diào)解制度功能的正常發(fā)揮。

（三）人民調(diào)解員專業(yè)化程度不高，調(diào)解方式單一

人民調(diào)解員是人民調(diào)解制度的重要組成部分，也是人民調(diào)解工作得以順利進行的關(guān)鍵，在調(diào)解過程中發(fā)揮著極其重要的作用。中國現(xiàn)今的骨干人民調(diào)解員大多為當?shù)氐赂咄氐哪觊L者或居委成員，他們依靠對居民的了解，對當?shù)仫L俗習慣的熟悉和因自身條件而產(chǎn)生的影響力實現(xiàn)調(diào)解。他們習慣于“老娘舅”式的調(diào)解，更加注重暫時的息事寧人，大多不能從專業(yè)的角度考慮問題，一旦當事人反悔，已達成的調(diào)解協(xié)議就很容易被推翻，造成工作的反復性?，F(xiàn)有的人民調(diào)解員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，直接影響了人民調(diào)解工作的效率和效果，破壞了人民調(diào)解工作的連續(xù)性。

二、人民調(diào)解員職業(yè)化的必要性

（一）人民調(diào)解員的職業(yè)化是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的必然要求

在過去計劃經(jīng)濟條件下，人民調(diào)解員處于國有經(jīng)濟或集體經(jīng)濟之中，調(diào)解矛盾糾紛和其他社會工作一樣可以掙得相同的工分或收入。所以，當時的人民調(diào)解盡管不收費，但卻是一種有酬勞動，人民調(diào)解員的積極性有著合理的物質(zhì)保證。隨著計劃經(jīng)濟向商品經(jīng)濟和社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，在堅持人民調(diào)解不收取任何費用的基本原則下，人民調(diào)解的勞動報酬失去了保證。

（二）人民調(diào)解員職業(yè)化是化解新時期日益復雜矛盾糾紛的迫切需要

隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入和社會轉(zhuǎn)型期利益格局的調(diào)整，導致地區(qū)間經(jīng)濟的不平衡發(fā)展，帶來了中國空前的人口流動，整個社會正在由“熟人社會”向“陌生人社會”轉(zhuǎn)變。所有這些因素，都在暗中推動著中國社會糾紛的復雜化，各種矛盾糾紛和利益沖突層出不窮：從糾紛領(lǐng)域看，從過去的個體糾紛擴展群體性糾紛；從糾紛的類型看，由過去的婚姻、鄰里等簡單糾紛擴展到醫(yī)療保險、消費者權(quán)益保護等更加復雜的糾紛；從調(diào)解糾紛的手段來看，從過去的大多依靠親友勸說、以情理取勝的調(diào)解方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的析理說法、依法服人。新時期矛盾糾紛的上述特點，對人民調(diào)解員提出了更高的要求，要求其具備專業(yè)的法律知識、高超的調(diào)解技巧和豐富的調(diào)解經(jīng)驗。

（三）人民調(diào)解員職業(yè)化是堅持“調(diào)解優(yōu)先”、維護社會和諧穩(wěn)定的重要舉措

改革開放以后，中國剛剛進入法治現(xiàn)代化建設(shè)的高潮，國家很自然地把法院和訴訟作為建立法治權(quán)威的制度性象征，于是公力救濟尤其是司法救濟一度成為人們爭相推崇的解紛方式。但是，當人們開始頻繁地拿起法律武器捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益之時，中國的司法系統(tǒng)迎來了“案多人少”的巨大挑戰(zhàn)。司法資源非常有限而案件數(shù)量和范圍卻有增無減，訴訟解決機制已經(jīng)不堪重負。于是“調(diào)解優(yōu)先”的理念得到了越來越多人的認可，政府和社會都希望通過努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，最大限度地節(jié)約司法成本。而職業(yè)化的人民調(diào)解員能更高效、更靈活地使糾紛得到合理解決，避免了“一場官司幾代仇”的后遺癥。

三、人民調(diào)解員職業(yè)化培養(yǎng)的思考

（一）公開招聘、擇優(yōu)錄取，是人民調(diào)解員職業(yè)化的基礎(chǔ)

公開招聘，可以使熟悉本行業(yè)和領(lǐng)域的基本規(guī)則、熱愛人民調(diào)解工作的人士有機會加入到人民調(diào)解員隊伍中來，有利于擴大人民調(diào)解員的人選來源。人民調(diào)解工作的重要性和復雜性不僅對人民調(diào)解員的數(shù)量有一定的要求，而且對其質(zhì)量也格外重視。從事人民調(diào)解工作光靠一顆熱愛調(diào)解的心是遠遠不夠的，較高的綜合素質(zhì)必不可少。因此。在人民調(diào)解員職業(yè)化的進程中，應(yīng)當充分利用社會資源，同時堅持公平競爭、擇優(yōu)錄用的原則，以保證人民調(diào)解員擁有較高的綜合素質(zhì)，提高人民調(diào)解員的整理質(zhì)量，為實現(xiàn)人民調(diào)解員職業(yè)化培養(yǎng)奠定堅實的基礎(chǔ)。endprint

（二）提高人民調(diào)解員待遇，完善人民調(diào)解員保障制度，是人民調(diào)解員職業(yè)化的有力支撐

中國的人民調(diào)解員長期在艱苦的環(huán)境中承擔著非常繁重的工作，且人民調(diào)解員的社會地位低的嚴重錯位，導致很多有志于從事人民調(diào)解工作的人才對人民調(diào)解工作望而卻步。這對人民調(diào)解員職業(yè)化培養(yǎng)的影響是致命的。因此，在當前國情下，提高人民調(diào)解員待遇，完善人民調(diào)解員保障制度，將是人民調(diào)解員職業(yè)化培養(yǎng)的有力支撐。在此，筆者認為這種保障至少應(yīng)包含三方面的內(nèi)容：一是保障人民調(diào)解員的職業(yè)待遇，包括基本的生活供給和良好的職業(yè)前景；二是保障人民調(diào)解員的職業(yè)權(quán)力，確保其正常調(diào)解工作不受外部或內(nèi)部的行政干擾；三是保障人民調(diào)解員的職業(yè)地位，確保人民調(diào)解員在任用之后非經(jīng)法定事由不被免職、降職、辭退或處分。只有通過上述措施，解決了人民調(diào)解員的后顧之憂，使其獲得真正的職業(yè)榮譽感，才能吸引更高素質(zhì)的人才加入其中，為人民調(diào)解員的專業(yè)化培養(yǎng)提供有力的支持和保障。

（三）加強人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓，是人民調(diào)解員職業(yè)化的必由之路

人民調(diào)解員的培訓工作，對于保持和提高人民調(diào)解員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平有著非常重要的作用。應(yīng)當加強多種形式的培訓和教育，牢牢把握培訓內(nèi)容和培訓方式這兩個著力點，雙管齊下，建立多層次的培訓網(wǎng)絡(luò)。培訓的內(nèi)容應(yīng)涵蓋人民調(diào)解員必備的基本知識和調(diào)解技巧。當前形勢下，還應(yīng)加強相關(guān)法律意識的培養(yǎng)，提高人民調(diào)解員依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定進行調(diào)解的能力。另外，針對不同行業(yè)和領(lǐng)域出現(xiàn)的具有一定共同特點的矛盾糾紛，可以對人民調(diào)解人員進行專業(yè)知識的培訓，以適應(yīng)不斷涌現(xiàn)的新型糾紛。至于培訓方式，除了繼續(xù)堅持崗前培訓、在崗輪訓等常規(guī)培訓之外，還可以引入在線培訓，以增強培訓時間的靈活選擇性；觀摩培訓，即定期組織人民調(diào)解員到法院進行案件的旁聽，以拓展培訓形式的多樣性。

（四）建立人民調(diào)解員等級評定制度，是加速人民調(diào)解員職業(yè)化的催化劑

所謂的人民調(diào)解員等級制度，是根據(jù)調(diào)解員的學歷、能力、工作時間對其進行不同等級的評定，制作等級徽章與證書的一種制度。這種制度的基本理念是以對人民調(diào)解員工齡和業(yè)務(wù)能力等評審的結(jié)果為依據(jù)，將其劃入不同的等級，按等級享受不同的崗位津貼、待遇，履行不同的職責。同時對人民調(diào)解員的工作績效進行定期或不定期的考核，并以此作為晉升或降級的依據(jù)。實施人民調(diào)解員等級評定制度，有利于建立科學、長效的人民調(diào)解員激勵機制，對促進人民調(diào)解員職業(yè)化進程有著十分重要的作用。

四、結(jié)語

人民調(diào)解制度吻合了中國老百姓“和為貴、讓為先”的民族心理。人們在處理需要長期共處的關(guān)系時，往往更會趨向于通過調(diào)解的方式尋求解決，而不是輕易訴諸法院。因此，針對此類矛盾糾紛，迫切需要建立一種機制，在以“和合”法律文化為主體的環(huán)境下，充分尊重當事人的自由處分權(quán)，使得糾紛的解決、協(xié)議的達成完全取決于當事人雙方自由意志的合意，從而以更為經(jīng)濟、高效、為群眾所接受的方式處置矛盾、化解糾紛。從這個意義上說，人民調(diào)解制度是最有效的機制。而人民調(diào)解員的職業(yè)化程度又在一定意義上決定著人民調(diào)解制度效能的發(fā)揮。因此，推進人民調(diào)解員職業(yè)化對于進一步促進中國人民調(diào)解制度的完善，化解中國傳統(tǒng)文化下的多元化糾紛具有不可取代的積極作用。故此，我們要牢牢把握這一關(guān)鍵，努力通過人民調(diào)解員職業(yè)化來為人民調(diào)解工作提供良好的人力資源保障，從而開創(chuàng)調(diào)解工作的新局面。

參考文獻：

[1] 范愉.非訴訟糾紛解決機制研究[M].北京：中國人民大學出版社，2000.

[2] 范愉.當代中國非訴訟糾紛解決機制的完善和發(fā)展[J].學海，2003，（1）.

[3] 張星.孔子“無訟”的多維度解讀[J].公民與法（法學版），2012，（8）.

[4] 高翔.人民調(diào)解機制的現(xiàn)狀調(diào)查與制度改進[J].西南政法大學學報，2008，（1）.

[5] 王瓊.完善中國人民調(diào)解制度，建立長效性社會維穩(wěn)機制[Z].2003.

[責任編輯 吳 迪]endprint