他國(guó)選舉周期與中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)策略

辛超

摘 要：對(duì)外政策需要特別注重時(shí)機(jī)，特別是他國(guó)的重要選舉時(shí)期，如政府選舉和議會(huì)選舉。由于一國(guó)選舉會(huì)受他國(guó)對(duì)外政策的影響，因此在他國(guó)選舉期，中國(guó)正確制定合理的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策，有助于提高中國(guó)影響，使他國(guó)選舉結(jié)果盡可能地更加有利。中國(guó)應(yīng)對(duì)各項(xiàng)涉外事務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)性地重新安排，將沖突與解決應(yīng)與他國(guó)選舉相聯(lián)系，不應(yīng)將其當(dāng)成孤立的外交任務(wù)來完成。

關(guān)鍵詞：選舉周期；對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策；選舉外交

中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）36-0274-02

一、導(dǎo)言

當(dāng)前對(duì)選舉與對(duì)外政策的研究多集中在選舉改變執(zhí)政力量從而影響該國(guó)的對(duì)外政策。國(guó)內(nèi)曾較為關(guān)注2006年美國(guó)中期選舉對(duì)美國(guó)外交政策的影響（林宏宇，2006；張業(yè)亮，2007）。外交政策也會(huì)影響本國(guó)選舉，為了選舉而調(diào)整本國(guó)對(duì)外政策自然也是政治參與者們的關(guān)注點(diǎn)之一，例如美國(guó)總統(tǒng)在其第一屆任期的第四年，出于連任的考慮，其對(duì)外政策會(huì)較多地關(guān)注選民反應(yīng)，即對(duì)外政策具有選舉周期特征（林宏宇，2006）；在國(guó)際交往中，一國(guó)會(huì)通過某些手段直接或間接地干預(yù)他國(guó)選舉，其中以大國(guó)干預(yù)小國(guó)或主要國(guó)影響追隨國(guó)為基本的表現(xiàn)形式。

在當(dāng)前的這類國(guó)際游戲中，中國(guó)不可能完全恪守“獨(dú)立自主”而無視其發(fā)生。盡管中國(guó)往往在這些事務(wù)當(dāng)中充當(dāng)調(diào)停者或“棄權(quán)者”角色，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治等實(shí)力的復(fù)興，中國(guó)對(duì)外政策不但可以對(duì)一些小國(guó)的選舉產(chǎn)生明顯影響（正如中國(guó)近些年已經(jīng)在操作的），通過正確地分析形勢(shì)、制定并運(yùn)用合理政策，對(duì)于其他大國(guó)，中國(guó)也可以影響其選舉，促使更利于我方的政治力量上臺(tái)。對(duì)于快速崛起的中國(guó)，這方面的重要性日益增加，因此將這該內(nèi)容作為分析核心。

二、他國(guó)選舉期間中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策選擇

一般來說，對(duì)一國(guó)外交政策有重大影響的選舉或換屆主要指政府選舉和議會(huì)選舉。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化日益明顯，國(guó)與國(guó)之間通過貿(mào)易、資本和人員流動(dòng)等多個(gè)方面形成了緊密的聯(lián)系。通過制定本國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策以圖對(duì)他國(guó)選舉施以影響，這是一國(guó)通過對(duì)外政策影響他國(guó)選舉的最為隱蔽的手段。

（一）貿(mào)易政策

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，對(duì)外貿(mào)易對(duì)一國(guó)的產(chǎn)出、就業(yè)有重要影響。采取貿(mào)易政策來影響他國(guó)選舉的邏輯是，假設(shè)他國(guó)總統(tǒng)計(jì)劃連任，若這位總統(tǒng)是位溫和的“鴿派”、并且我們也希望他連任，那么，我們可以采取一系列措施擴(kuò)大對(duì)該國(guó)的進(jìn)口，助力該國(guó)出口行業(yè)以至整個(gè)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)狀況的向好必然伴隨著就業(yè)和收入增加，這樣該總統(tǒng)連任的可能性也會(huì)提高。但如果我們不希望這位總統(tǒng)連任，可以采取相反的措施，在選舉期為該國(guó)經(jīng)濟(jì)“潑冷水”。

對(duì)于所執(zhí)行的具體措施，包括：直接的貿(mào)易政策，如調(diào)整進(jìn)出口政策、調(diào)整補(bǔ)貼與退稅政策等；宏觀需求管理政策，可以間接影響對(duì)外需求。

（二）金融政策

資本政策：中國(guó)金融領(lǐng)域長(zhǎng)期存在較嚴(yán)重的管制，對(duì)外資尤其明顯，雖然抑制資本大規(guī)模流動(dòng)的沖擊有利于維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，但隨著經(jīng)濟(jì)體的逐步成熟和對(duì)國(guó)際金融體系的不斷融入，金融管制的必要性日益下降，而弊端則在不斷上升。但是綜合來看，逐步開放資本賬戶是一國(guó)發(fā)展的必然結(jié)果，因此我們應(yīng)該妥善地利用這一趨勢(shì)，選擇合適的時(shí)機(jī)來放寬資本賬戶，這里所謂的時(shí)機(jī)，一方面要考慮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況，另一方面則要考慮的主旨——他國(guó)選舉周期。以美國(guó)為例，金融資本運(yùn)作的大本營(yíng)在華爾街，而華爾街對(duì)美國(guó)議會(huì)和政府都有莫大的影響，因此如何通過資本賬戶政策借華爾街等利益集團(tuán)的渠道來影響美國(guó)議會(huì)和總統(tǒng)選舉，則是我們?cè)趯?shí)踐中必須高度關(guān)注的重要問題。

對(duì)他國(guó)政府債務(wù)的政策：近些年，中國(guó)經(jīng)歷了持續(xù)的“雙順差”，由于中國(guó)實(shí)行匯率管制，中國(guó)積累了大量的外匯儲(chǔ)備。大量的外匯儲(chǔ)備使中國(guó)擁有更多工具可以用來影響他國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)，歐洲債務(wù)危機(jī)暴發(fā)以來，中國(guó)的這一工具變得更加重要，手握大量外匯儲(chǔ)備的中國(guó)無疑成為債務(wù)危機(jī)國(guó)家競(jìng)相爭(zhēng)取的對(duì)象。在這種情況下，中國(guó)掌握了巨大的主動(dòng)權(quán)。援助他國(guó)，不僅僅是為了表示友好或搞好兩國(guó)關(guān)系，更是為了抑制該國(guó)反華力量、扶持親華力量。

（三）匯率政策

最近幾年，人民幣匯率問題一直是中外經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)端的核心之一。全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，人民幣一度再次盯住美元，但是2012年5—9月，人民幣在波動(dòng)中貶值約1.3%。8月底，美國(guó)各黨已確定候選人，共和黨候選人米特·羅姆尼在競(jìng)選中大打中國(guó)牌，不斷攻擊人民幣匯率問題，并揚(yáng)言其“當(dāng)選總統(tǒng)后的第一件事就是把中國(guó)列入?yún)R率操縱國(guó)”，可以預(yù)見，若羅姆尼當(dāng)選總統(tǒng)，即便僅僅是為了向公眾兌現(xiàn)其競(jìng)選承諾，他也一定會(huì)在匯率問題上跟中國(guó)過不去，中國(guó)在匯率方面將面臨更大的壓力——近些年偏保守的共和黨對(duì)華政策一直較為強(qiáng)硬，這當(dāng)然不對(duì)中國(guó)口味。從10月10日至11月14日，人民幣快速升值約0.9%，但為時(shí)已晚，中國(guó)的匯率政策已經(jīng)為羅姆尼打中國(guó)牌提供了足夠口實(shí)。分析此例，可以認(rèn)為，即便中國(guó)在10月份注意到了匯率問題的重要性，但綜合之前幾個(gè)月的小幅貶值，可見確定中國(guó)未能及時(shí)運(yùn)用匯率這一政策工具來影響美國(guó)總統(tǒng)選舉。綜合來講，奧巴馬連任總統(tǒng)對(duì)中國(guó)是較為有利的，但是在其競(jìng)選過程中，中國(guó)未能提前布局，在關(guān)鍵時(shí)刻非常遺憾地將人民幣貶值，而貶值期持續(xù)近四個(gè)月。這不能不說是一個(gè)典型的政策失誤。

（四）知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家與中國(guó)長(zhǎng)期存在激烈矛盾。在20世紀(jì)90年代，曾因知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題而出現(xiàn)了兩次較嚴(yán)重的危機(jī)。當(dāng)時(shí)，中國(guó)國(guó)內(nèi)盜版現(xiàn)象猖獗，翻錄的光盤和軟件不但充斥國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，還銷售到東南亞國(guó)家。美國(guó)政府指責(zé)中國(guó)政府縱容對(duì)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵害，決定如果中國(guó)不采取措施保護(hù)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)，將對(duì)中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易報(bào)復(fù)，從而迫使中國(guó)采取行動(dòng)，打擊盜版，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度（焦力軍，2007）。但即便在今天，知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端依然存在，一些歐洲委員會(huì)和美國(guó)議員仍然以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為工作重點(diǎn)，不斷向中國(guó)施加壓力。長(zhǎng)期來看，建立良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必然要求，因此中國(guó)政府不應(yīng)在此問題上過于強(qiáng)硬，但是，在具體政策出臺(tái)時(shí)機(jī)上，需要做具體設(shè)計(jì)，應(yīng)該將這類政策與國(guó)際爭(zhēng)端、他國(guó)輿論和選舉相聯(lián)系。

（五）投資、對(duì)外援助等其他政策

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，“走出去”日益重要，近些年中國(guó)企業(yè)在世界其他國(guó)家展開投資，而投資在短期能增加總需求，在長(zhǎng)期能增加產(chǎn)出和就業(yè)，因此中國(guó)的投資對(duì)于一些小國(guó)或比較落后的發(fā)展中國(guó)家來說非常重要，從而投資也具有影響這些國(guó)家政治運(yùn)行的能力，特別是對(duì)非洲，中國(guó)的投資、援助以及貸款都會(huì)對(duì)執(zhí)政黨的執(zhí)政命運(yùn)的發(fā)揮影響，因此我們要利用好這些政策工具。

除經(jīng)濟(jì)政策外，還可以綜合外交政策、軍事安全政策、意識(shí)形態(tài)政策等，在此不做詳述。

三、結(jié)論與建議

一國(guó)的對(duì)外政策會(huì)對(duì)他國(guó)產(chǎn)生影響，這種影響在他國(guó)的選舉期尤為重要。因此，我們應(yīng)當(dāng)把他國(guó)選舉期視為外交敏感期。針對(duì)他國(guó)選舉，我們應(yīng)當(dāng)特別注意對(duì)外政策的制定和實(shí)施，對(duì)于某些存在時(shí)滯的政策，有必要提前準(zhǔn)備。對(duì)外政策是一個(gè)系統(tǒng)性工程，外交部門不應(yīng)當(dāng)將外交當(dāng)成孤立的任務(wù)來完成，而應(yīng)該從更宏觀的角度成體系地考慮政策影響，把握時(shí)機(jī)，注重靈活性，增強(qiáng)對(duì)外政策的效果，這是核心主旨。

隨著中國(guó)國(guó)力的不斷提升，即使中國(guó)在原則上依然堅(jiān)持對(duì)外五項(xiàng)原則，但在實(shí)際上可以逐步突破不干預(yù)原則的束縛，參與國(guó)際重大政治、軍事爭(zhēng)端。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治以及軍事大國(guó)地位的不斷強(qiáng)化，我們必須要改變不干預(yù)主義，而當(dāng)前我們要做的是從事實(shí)上突破不干預(yù)主義。大國(guó)外交需要極高的靈活性。在對(duì)外關(guān)系中，白臉、黑臉要同時(shí)存在，合理駕馭國(guó)內(nèi)、黨內(nèi)正反兩種力量，既給外國(guó)的外交官們留下爭(zhēng)取空間，同時(shí)也增強(qiáng)自身政策的靈活性。外交中，應(yīng)放棄“步調(diào)一致”的傳統(tǒng)做法，重視人大的外交職能，增強(qiáng)人大否決權(quán)，可以出現(xiàn)人大否決政府條約的現(xiàn)象。增強(qiáng)他國(guó)與中國(guó)外交的不確定性，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，若期望的目標(biāo)不變，不確定性越大，付出將會(huì)越多，在一定條件下，這將有利于我方。

大國(guó)外交應(yīng)提高包容性，不能錙銖必較。例如，外國(guó)政府發(fā)布PM2.5，中國(guó)外交部也對(duì)此表示不滿，一時(shí)間幾乎成了外交爭(zhēng)端，這種過于敏感的外交心態(tài)，是狹隘和不自信的表現(xiàn)。對(duì)于一些爭(zhēng)端，中國(guó)的宣傳部門不要刻意丑化外方，應(yīng)該就事論事、多一些換位思考，我們應(yīng)該消除那種長(zhǎng)期受侵略、受壓迫的“弱國(guó)心理后遺癥”，形成真正的成熟大國(guó)氣質(zhì)。

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[責(zé)任編輯 魏 杰]