全面推行黨建工作站模式 構(gòu)建基層黨建新常態(tài)工作機(jī)制

黃飛戈 蘇其光

為貫徹落實(shí)中央關(guān)于“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，今年以來(lái)，在中組部、自治區(qū)黨委組織部的具體指導(dǎo)下，欽州市制定出臺(tái)加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，積極探索推行黨建工作站模式，在全市設(shè)置黨建工作站224個(gè)，通過(guò)一站管一片，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市1030個(gè)村（社區(qū)）工作的全覆蓋，形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊心合力抓黨建的新常態(tài)機(jī)制，有效破解基層黨建工作“無(wú)人管”“不會(huì)管”“管不到”的問(wèn)題，全面提升了全市基層黨建工作科學(xué)化水平?，F(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下：

一、主要做法

（一）明確職能定位，構(gòu)建常設(shè)化黨建服務(wù)平臺(tái)

黨建工作站是在鎮(zhèn)黨委和村級(jí)基層黨組織中間層級(jí)建立的一個(gè)黨建平臺(tái)，接受鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)管理村級(jí)基層黨組織。主要履行以下三個(gè)方面的具體職能和任務(wù)：一是督促指導(dǎo)，推動(dòng)村級(jí)黨組織履行職責(zé)。每個(gè)黨建工作站負(fù)責(zé)聯(lián)系指導(dǎo)3-5個(gè)村（社區(qū)），賦予人事推薦審核、工作考核評(píng)價(jià)、工作監(jiān)督管理等相應(yīng)職權(quán)，負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)所轄片區(qū)村（社區(qū)）黨組織開(kāi)展工作。在軟弱渙散黨組織整頓工作中，黨建工作站具體負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)工作，共整頓轉(zhuǎn)化班子不健全村級(jí)黨組織的20個(gè)、班子不團(tuán)結(jié)工作不正常的52個(gè)、服務(wù)群眾能力弱的27個(gè)、黨務(wù)村務(wù)不透明的9個(gè)。二是協(xié)調(diào)服務(wù)，整合資源為群眾辦實(shí)事。黨建工作站負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)整合各級(jí)各部門(mén)資源為片區(qū)村（社區(qū)）群眾辦實(shí)事好事，協(xié)助片區(qū)村（社區(qū)）黨組織解決群眾迫切需要解決的困難問(wèn)題。今年以來(lái)，協(xié)調(diào)修建村級(jí)水泥路414.1公里、飲水128處、社區(qū)文化健身場(chǎng)所46處8530平方米，化解各種矛盾糾紛1437起。比如，浦北縣龍門(mén)鎮(zhèn)馬蘭片區(qū)黨建工作站協(xié)調(diào)上級(jí)部門(mén)，爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，為當(dāng)?shù)厝罕娦藿巳孙嫻こ?，解決了500多人飲水難的問(wèn)題，得到了當(dāng)?shù)厝罕姷暮迷u(píng)。三是收集民意，化解基層矛盾促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。召開(kāi)民情懇談會(huì)860次，收集意見(jiàn)建議4568條，并分門(mén)別類梳理匯總向基層黨委反饋，共有2380條意見(jiàn)建議被上級(jí)黨委重視解決。比如，欽南區(qū)大番坡鎮(zhèn)茅坡片區(qū)黨建工作站針對(duì)群眾反映茂盛安置小區(qū)治安環(huán)境較差的情況，及時(shí)向上級(jí)黨委匯報(bào)，得到大番坡鎮(zhèn)黨委和欽南區(qū)委的重視，及時(shí)設(shè)立了社區(qū)警務(wù)室，聘請(qǐng)了保安人員，并組織開(kāi)展“平安小區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)建了“警務(wù)專防、治安員聯(lián)防、積極分子協(xié)防、群眾自防、鄰里助防”的治安防范新格局，為居民創(chuàng)造了平安和諧社區(qū)環(huán)境。

（二）配強(qiáng)工作骨干，打造專業(yè)化黨建服務(wù)隊(duì)伍

一是選好配強(qiáng)人員。整合干部隊(duì)伍資源，從鎮(zhèn)（街道）選派非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)黨員干部101人，從市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)年輕后備干部選派211人，從大學(xué)生村官等其他人員中選派136人，確保每個(gè)工作站至少配備2名專職人員。224名站長(zhǎng)中，有72%的人長(zhǎng)期從事黨務(wù)工作，或者是年輕后備干部。二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)。組織編印《黨建工作站工作內(nèi)容清單》《村（社區(qū)）干部工作實(shí)務(wù)手冊(cè)》，分級(jí)舉辦專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班60多期，培訓(xùn)專兼職人員2200多人次，提高黨建工作站人員履行職責(zé)、服務(wù)群眾的能力。

（三）創(chuàng)新工作載體，建立一體化黨建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

整合原有服務(wù)群眾的資源和力量，構(gòu)建功能完善、覆蓋廣泛的黨建工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是建設(shè)村級(jí)黨群服務(wù)中心。投入資金1179.2萬(wàn)元，在中心村（社區(qū)）建設(shè)196個(gè)黨群服務(wù)中心，下放服務(wù)事項(xiàng)36項(xiàng)，實(shí)行“常設(shè)服務(wù)+流動(dòng)服務(wù)+代辦服務(wù)”模式，已服務(wù)群眾13.5萬(wàn)人次。二是開(kāi)展“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)（扶貧）工作。選派4個(gè)工作隊(duì)66個(gè)工作分隊(duì)2371名隊(duì)員進(jìn)駐936個(gè)行政村和94個(gè)社區(qū)，推動(dòng)各級(jí)掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)鎮(zhèn)包村單位和貧困村黨組織第一書(shū)記為基層解決困難和問(wèn)題。三是推進(jìn)黨代表聯(lián)絡(luò)工作室建設(shè)。建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)黨代表聯(lián)絡(luò)工作室61個(gè)、村級(jí)黨代表聯(lián)絡(luò)工作室396個(gè)，組織各級(jí)黨代表定期開(kāi)展走訪調(diào)查、民情溝通等活動(dòng)。四是廣泛開(kāi)展“黨員志愿服務(wù)”活動(dòng)。開(kāi)展集中服務(wù)活動(dòng)1.3萬(wàn)多次、志愿服務(wù)群眾33萬(wàn)多人次。

（四）規(guī)范運(yùn)行制度，健全長(zhǎng)效化黨建工作機(jī)制

一是建立周安排、周匯報(bào)制度。主要是采取“兩下兩上”工作法，將每周工作任務(wù)分解落實(shí)。“兩下”：各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委每周一以表格的形式將本周工作任務(wù)下達(dá)到各黨建工作站，各黨建工作站接到鎮(zhèn)黨委下達(dá)的本周重點(diǎn)工作部署后也以表格的形式將任務(wù)具體分解落實(shí)到各村黨組織?！皟缮稀保焊鞔迕恐芪鍖⒈局芡瓿善瑓^(qū)黨建工作站下達(dá)的工作任務(wù)等情況形成表格上報(bào)到所屬片區(qū)的黨建工作站，各片區(qū)黨建工作站在收集到轄區(qū)各村上報(bào)的一周工作完成情況后，經(jīng)過(guò)匯總形成表格上報(bào)到鎮(zhèn)黨委、政府。二是建立隨機(jī)督導(dǎo)機(jī)制。每星期采取不打招呼、直接到村（社區(qū)）的辦法，對(duì)照黨建工作清單開(kāi)展隨機(jī)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，逐項(xiàng)列出清單，及時(shí)反饋給村（社區(qū)），并督促指導(dǎo)及時(shí)解決，做到督查有反饋、成效有評(píng)估、整改有通報(bào)。三是建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制。把黨建工作站建設(shè)作為黨建工作考核的主要內(nèi)容，對(duì)考核成績(jī)突出的工作站及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，表現(xiàn)優(yōu)秀的在干部選拔和任用時(shí)優(yōu)先予以考慮，其中優(yōu)秀的站長(zhǎng)可一步提拔到鎮(zhèn)長(zhǎng)的崗位;對(duì)年度考評(píng)為“基本稱職”的黨建工作站負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話;對(duì)連續(xù)兩年考評(píng)為“基本稱職”的黨建工作站負(fù)責(zé)人進(jìn)行免職處理。四是建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。建立市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和保障機(jī)制，市、縣（區(qū)）財(cái)政每年安排每個(gè)黨建工作站2萬(wàn)元專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，做到?？顚Ｓ?，并隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立逐步增長(zhǎng)保障機(jī)制，確保黨建工作站運(yùn)轉(zhuǎn)得好、真正發(fā)揮作用。五是建立管理制度。出臺(tái)了《黨建工作站管理暫行辦法》和《黨建工作站績(jī)效考核暫行辦法》等13項(xiàng)制度，規(guī)范黨建工作站的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、工作匯報(bào)、績(jī)效考評(píng)、信息報(bào)送等工作程序，確保黨建工作站穩(wěn)步有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、取得的成效

（一）創(chuàng)新了基層黨建工作責(zé)任落實(shí)的實(shí)現(xiàn)途徑

推行黨建工作站模式，強(qiáng)化了各級(jí)黨委抓黨建工作的責(zé)任意識(shí)，有力地推動(dòng)了基層黨委工作重心下移，充實(shí)了基層黨建工作力量，改變以往鎮(zhèn)級(jí)組織委員一個(gè)人要管好十幾個(gè)村級(jí)黨組織，要面對(duì)幾百名黨員的狀況，解決了一直以來(lái)基層黨建“無(wú)人管”“不會(huì)管”“管不到”的問(wèn)題。通過(guò)推行周安排、周匯報(bào)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化了鎮(zhèn)黨委、工作站、村級(jí)黨支部三級(jí)抓黨建的職責(zé)，倒逼鎮(zhèn)（街道）黨（工）委組織委員、黨建工作站站長(zhǎng)、村（社區(qū)）黨支部書(shū)記主動(dòng)謀劃工作，主動(dòng)抓工作落實(shí)，形成了黨委抓、書(shū)記抓、各有關(guān)部門(mén)抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局。

（二）創(chuàng)新了密切聯(lián)系群眾的工作方式

建設(shè)黨建工作站，通過(guò)一站管一片，有效地解決了鎮(zhèn)黨委協(xié)調(diào)村支部乏力、整合資源跟不上社會(huì)發(fā)展等問(wèn)題，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。一是指導(dǎo)村級(jí)黨群服務(wù)中心開(kāi)展“一站式”服務(wù)，承辦、代辦各類行政審批事項(xiàng)，讓群眾“辦事不出村”;二是協(xié)調(diào)整合各級(jí)各部門(mén)資源向基層傾斜、聚集，為轄區(qū)村（社區(qū)）群眾辦實(shí)事好事，幫助解決群眾迫切需要解決的困難問(wèn)題。2014年以來(lái)，全市黨建工作站協(xié)調(diào)各級(jí)投入資金12834萬(wàn)元，實(shí)施惠民項(xiàng)目1086個(gè)，為群眾辦好事實(shí)事1170件，實(shí)現(xiàn)了黨建工作和服務(wù)群眾的有機(jī)融合。

（三）創(chuàng)新了基層黨組織服務(wù)中心的具體措施

黨建工作站履行黨委在片區(qū)的“代言人”角色，不但有利于把各項(xiàng)中心工作準(zhǔn)確、快捷地下達(dá)到農(nóng)村基層，而且更利于以常態(tài)化督導(dǎo)保障各項(xiàng)中心工作的貫徹落實(shí)。比如，在今年村（社區(qū)）“兩委”換屆中，針對(duì)流動(dòng)黨員和外出務(wù)工人員宣傳難等問(wèn)題，各黨建工作站提前主動(dòng)介入，與所轄片區(qū)的村（社區(qū)）黨組織共同商討對(duì)策，指導(dǎo)開(kāi)展換屆工作，使全市1030個(gè)村（社區(qū)）在全區(qū)率先完成了換屆。2014年7月以來(lái)，欽州市通過(guò)發(fā)揮黨建工作站的職能作用，先后圍繞教育實(shí)踐活動(dòng)、村（社區(qū)）“兩委”換屆、整頓軟弱渙散黨組織、清潔鄉(xiāng)村等中心工作開(kāi)展督導(dǎo)活動(dòng)1960多次，協(xié)調(diào)解決各項(xiàng)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題920多件，有效推動(dòng)了各項(xiàng)中心工作的高效完成。

（四）創(chuàng)新了傳遞社情民意、維護(hù)基層穩(wěn)定的工作渠道

黨建工作站代表鎮(zhèn)黨委履行職責(zé)，通過(guò)一線指導(dǎo)、一線聽(tīng)取意見(jiàn)、一線協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了黨委、政府與群眾溝通聯(lián)系的“零距離”。各黨建工作站通過(guò)“直通式”的社情民意收集，將問(wèn)題分門(mén)別類匯總建立《民情民意處理情況一覽表》，逐項(xiàng)明確受理人、處理措施、進(jìn)展情況和辦結(jié)時(shí)間，及時(shí)跟蹤解決，使矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。比如，欽北區(qū)皇馬片區(qū)黨建工作站聽(tīng)取5隊(duì)群眾反映進(jìn)村道路沒(méi)有硬底化、路面坑洼，村民出入不便的情況后，及時(shí)向街道黨工委匯報(bào)，爭(zhēng)取到市鐵路護(hù)路辦項(xiàng)目和財(cái)政“一事一議”項(xiàng)目資金共46萬(wàn)元，修建了皇馬社區(qū)5隊(duì)進(jìn)村道路，群眾對(duì)黨建工作站的工作大加贊賞。

（五）創(chuàng)新了基層黨組織鍛煉培養(yǎng)干部的重要平臺(tái)

推行黨建工作站模式，充分發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，搭建了市縣鎮(zhèn)年輕后備干部基層鍛煉的新平臺(tái)，使機(jī)關(guān)干部在從“坐機(jī)關(guān)”到“跑基層”的服務(wù)角色轉(zhuǎn)變中和在抓基層黨組織建設(shè)中切身體會(huì)到百姓之苦、辦事之難，從而磨煉了干部的意志，增強(qiáng)了對(duì)人民群眾的感情，提高了為群眾服務(wù)的本領(lǐng)。黨建工作站成了錘煉干部作風(fēng)的“大課堂”。比如，欽北區(qū)長(zhǎng)田街道皇馬片區(qū)黨建工作站站長(zhǎng)黃海鳳每周一安排好工作之后，周二、三、四做到人隨事走，跟著社區(qū)干部深入社區(qū)學(xué)做農(nóng)村工作，學(xué)習(xí)化解社會(huì)矛盾的方法，工作能力得到了提高。

欽州市黨建工作站模式還處于探索推進(jìn)階段，各項(xiàng)工作還有待進(jìn)一步規(guī)范和完善。從目前黨建工作站運(yùn)行的情況來(lái)看，還存在一些問(wèn)題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)黨建工作站授權(quán)不充分、工作人員業(yè)務(wù)知識(shí)不熟悉、考核辦法不健全等。針對(duì)這些問(wèn)題，下一步該市將繼續(xù)完善鎮(zhèn)黨委、黨建工作站、村級(jí)黨組織三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，抓好人員培訓(xùn)，確保黨建工作站規(guī)范運(yùn)行，充分發(fā)揮督促引領(lǐng)作用。

（作者單位：中共欽州市委組織部）