經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下民辦教育發(fā)展的新思路

單大圣

(國務(wù)院發(fā)展研究中心，北京 100010)

在2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)作了系統(tǒng)闡述，強(qiáng)調(diào)認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。①賈華強(qiáng):《當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯》，《文匯報(bào)》2014年12月12日，第05版。中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重大判斷，深刻地刻畫了當(dāng)前我國發(fā)展的階段性特征，也對包括教育事業(yè)在內(nèi)的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)提出了新的要求。民辦教育事業(yè)作為教育事業(yè)的重要組成部分，也要主動(dòng)創(chuàng)新改革發(fā)展思路，適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善作出積極貢獻(xiàn)。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特征及對民辦教育的影響

關(guān)于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)涵，一般來說表現(xiàn)在以下四個(gè)方面:一是速度下降。即從先前的高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，這是由現(xiàn)階段的潛在經(jīng)濟(jì)增長率決定的。二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2013年第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，達(dá)到了46.1%，②國家統(tǒng)計(jì)局:《2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2014－02－24，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201402/t20140224_514970.html。這種趨勢將會(huì)一直持續(xù)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向“高級化”;從需求結(jié)構(gòu)看，基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)和出口這三只“靴子”將要落地，消費(fèi)比重將超過投資比重，內(nèi)需比重會(huì)逐步上升;從要素投入結(jié)構(gòu)看，勞動(dòng)力總量開始減少，資源環(huán)境約束加大，經(jīng)濟(jì)增長將更多依靠生產(chǎn)率提升和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng);從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入“下半場”，中西部地區(qū)仍保持著較高的經(jīng)濟(jì)增長速度，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長提供了廣闊空間。三是質(zhì)量提升。逐步實(shí)現(xiàn)“就業(yè)可充分、企業(yè)可盈利、財(cái)政可增收、民生可改善、風(fēng)險(xiǎn)可控制、資源環(huán)境可持續(xù)”。③劉世錦:《新常態(tài)下應(yīng)樹立提高發(fā)展質(zhì)量導(dǎo)向》，《人民日報(bào)》2014年12月9日，第07版。四是風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多。在經(jīng)濟(jì)增長階段轉(zhuǎn)換期，不確定、不穩(wěn)定因素增多，矛盾和風(fēng)險(xiǎn)開始集中顯露或釋放，如日趨嚴(yán)峻的老齡化、人口紅利消失及城鎮(zhèn)化帶來的人口流動(dòng)等。④葛延風(fēng):《新常態(tài)發(fā)展需社會(huì)政策支撐》，《人民日報(bào)》2015年2月16日，第07版。

這些新變化、新特征對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響是全面的，許多與民辦教育事業(yè)密切相關(guān)，大致體現(xiàn)在如下五個(gè)方面。

第一，新常態(tài)下的財(cái)政收入。財(cái)政收入由高速增長轉(zhuǎn)為中低速增長，使一些地區(qū)財(cái)政收入出現(xiàn)波動(dòng)，但財(cái)政支出呈剛性增長，導(dǎo)致有的地方承受較大壓力。十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出:清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式。這就要求教育資源配置實(shí)現(xiàn)從“小投入”到“大投入”的轉(zhuǎn)變，既要用好財(cái)政教育投入，又要引導(dǎo)好全社會(huì)資源向教育配置的積極性，在體制上要求進(jìn)一步科學(xué)界定公共教育服務(wù)的邊界，處理好政府與市場、社會(huì)的關(guān)系，創(chuàng)新公共教育服務(wù)的提供方式，探索教育公益性實(shí)現(xiàn)形式的多樣化，從而對民辦教育的角色提出新的要求。

第二，新常態(tài)下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要改變在低收入發(fā)展階段高速增長形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)攀升，必須高度重視提升人力資本素質(zhì)。但在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，高素質(zhì)勞動(dòng)者和專業(yè)技術(shù)人才供給只能立足本國，因此教育對于人力資源開發(fā)具有不可替代的重要作用。①閔維方:《教育在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式中的作用》，《北京大學(xué)教育評論》2013年第2期，第17－26頁。在這方面，必須密切關(guān)注教育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，既要大力推進(jìn)公辦教育改革創(chuàng)新，又要充分發(fā)揮民辦教育與行業(yè)企業(yè)結(jié)合緊密的優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)民辦教育內(nèi)涵建設(shè)，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化辦學(xué)特色，特別是緊緊圍繞中高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的緊迫需求，著力培養(yǎng)技術(shù)技能型人才、應(yīng)用型人才和創(chuàng)新型人才，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深度融合。

第三，新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要求進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推進(jìn)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，打破社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域中的行業(yè)壟斷和市場壁壘，鼓勵(lì)社會(huì)投資，擴(kuò)大教育公共產(chǎn)品有效供給。同時(shí)，我國公辦教育辦學(xué)形式單一、機(jī)制僵化，亟須引入社會(huì)力量激發(fā)活力，這些都為民辦教育發(fā)展提供了良好的環(huán)境。2010年《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》提出，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域;2014年《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》提出，鼓勵(lì)社會(huì)資本加大教育事業(yè)投資力度;2015年國家啟動(dòng)了“機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休保障制度改革”，在公辦學(xué)校教師和民辦學(xué)校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌方面邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。這些文件針對性強(qiáng)，政策含金量高，向民辦教育釋放了積極的信號。

第四，新常態(tài)下的發(fā)展動(dòng)力。新常態(tài)到來后，需將消費(fèi)需求作為主要發(fā)展動(dòng)力。一方面，隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的加快，人民群眾對高質(zhì)量、選擇性和個(gè)性化的教育需求持續(xù)增加，比如崗前資質(zhì)培訓(xùn)、課外教育及出國留學(xué)預(yù)備教育等，但我國現(xiàn)有教育服務(wù)能力還不能很好地適應(yīng)這些變化，迫切需要擴(kuò)大多樣化的教育服務(wù)供給。另一方面，相當(dāng)數(shù)量人口的受教育層次還較低，在農(nóng)民工的工資決定中，工作經(jīng)驗(yàn)起著更為重要的作用，技能增長主要通過干中學(xué)和熟練程度提高來實(shí)現(xiàn)，②國家統(tǒng)計(jì)局住戶調(diào)查辦公室:《新生代農(nóng)民工的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)》，2011－03－11，http://www.stats.gov.cn/ztjc/ztfx/fxbg/201103/t20110310_16148.html。城市失業(yè)、待業(yè)人員也難以轉(zhuǎn)移成有效的工業(yè)勞動(dòng)力供給，迫切要求擴(kuò)大教育資源，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平，進(jìn)一步暢通社會(huì)成員縱向流動(dòng)的渠道。總之，不管是滿足個(gè)性化教育需求，還是提高教育整體層次，民辦教育都將大有用武之地。

第五，新常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)防范。要切實(shí)防范全局性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，必須樹立底線思維。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)仍處在增長階段轉(zhuǎn)換期“探底”過程中，③劉世錦、余斌、吳振宇:《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向新常態(tài)平穩(wěn)過渡——當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢分析與展望》，《人民日報(bào)》2014年9月9日，第07版。為防止增長速度過快回落可能帶來的嚴(yán)重沖擊，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向新常態(tài)平穩(wěn)過渡，必須發(fā)揮好社會(huì)政策的托底功能。但是，在快速變化的國情下，我國教育事業(yè)自身也面臨著很多的挑戰(zhàn)，最鮮明的特征就是不穩(wěn)定，按照屬地管理原則、依托行政體系建立起來的公辦教育體系，面對人口結(jié)構(gòu)快速變化導(dǎo)致的學(xué)校布局調(diào)整、流動(dòng)人口子女入學(xué)等問題時(shí)明顯不適應(yīng)，迫切要求更好地發(fā)揮民辦教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)形式靈活、回應(yīng)性強(qiáng)的優(yōu)勢，解決好教育難點(diǎn)問題。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下民辦教育面臨的挑戰(zhàn)

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，從表面上看是數(shù)量的變化，實(shí)質(zhì)上是發(fā)展內(nèi)涵的變化，觸及了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的一些深層次問題。從該背景下看我國民辦教育的發(fā)展，仍存在許多不足，面臨著一些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，對此要有清晰的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確的把握。

一是發(fā)展不夠充分。改革開放三十多年來，我國民辦教育事業(yè)從無到有，快速發(fā)展，成為教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)，逐步形成了公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的格局。但從總體上看，社會(huì)力量舉辦民辦教育事業(yè)特別是捐資辦學(xué)的潛力還沒有完全發(fā)揮出來，導(dǎo)致民辦教育普遍規(guī)模較小、層次較低、質(zhì)量不高、影響不大，其原因是復(fù)雜的。首先是認(rèn)識(shí)不到位，在民辦教育的定位、功能及活動(dòng)范圍等方面，還有不同的認(rèn)識(shí)。不少民辦教育政策存在沖突，既抑制了民間的捐資辦學(xué)熱情，也不利于民辦教育優(yōu)惠政策的落實(shí)。此外，公辦教育免費(fèi)和各種針對教師、學(xué)生的補(bǔ)貼政策，也進(jìn)一步?jīng)_擊著民辦學(xué)校的正常運(yùn)營。

二是發(fā)展方式粗放。改革開放初期，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低和教育極端落后的國情下，民辦學(xué)校將事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)集中在改善辦學(xué)條件，走以數(shù)量增長和規(guī)模擴(kuò)張為特征的外延式發(fā)展道路，極大地?cái)U(kuò)大了教育資源，為提高教育普及水平作出了巨大貢獻(xiàn)。但隨著居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入不斷增加以及公辦教育辦學(xué)水平快速提升，中國教育事業(yè)正步入新的發(fā)展階段，現(xiàn)有的公辦教育發(fā)展方式越來越背離人才成長規(guī)律和素質(zhì)教育的要求。比如在義務(wù)教育階段，由于升學(xué)考試競爭壓力大，加上缺少客觀的標(biāo)準(zhǔn)和測量手段對中小學(xué)的辦學(xué)績效進(jìn)行評價(jià)，而主要依據(jù)學(xué)生的分?jǐn)?shù)和升學(xué)情況作為評價(jià)指標(biāo)，導(dǎo)致生源競爭、師資競爭和徹底的應(yīng)試教育模式，①閻鳳橋:《我國農(nóng)村民辦教育發(fā)展的政治邏輯——基于北方某縣的調(diào)查》，《北京大學(xué)教育評論》2012年第2期，第64－79頁。進(jìn)一步破壞了教育生態(tài)。可以預(yù)見，在新形勢下，原先依靠低成本擴(kuò)張、與公辦教育具有很強(qiáng)同質(zhì)性的民辦教育機(jī)構(gòu)如果不轉(zhuǎn)型，發(fā)展余地將極為有限，相反那些提供個(gè)性化的教育服務(wù)、管理更加現(xiàn)代化、以質(zhì)量與特色滿足社會(huì)多元需求的民辦學(xué)校，將會(huì)有大的發(fā)展機(jī)遇。②王烽:《談營利性與非營利性民辦學(xué)校分類管理問題》，《廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2010年第3期，第6－8頁。

三是基本制度不健全。在法理上，我國民辦教育一直是在捐資辦學(xué)的制度環(huán)境下發(fā)展起來的，具有公益性、非營利性特征。③王建:《民辦學(xué)校分類管理——從“四分法”到“二分法”》，《北京大學(xué)教育評論》2012年第2期，第22－24頁。但我國民辦學(xué)?；謴?fù)辦學(xué)時(shí)間不長，缺少持續(xù)穩(wěn)定的辦學(xué)支撐，許多依靠借貸或辦學(xué)結(jié)余滾動(dòng)發(fā)展，處在低成本擴(kuò)張的初級階段。為調(diào)動(dòng)舉辦者的辦學(xué)積極性，2002年《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定民辦學(xué)校出資人可從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)，從而在事實(shí)上產(chǎn)生了四類民辦學(xué)校:一是捐資舉辦的民辦學(xué)校，二是舉辦者要求所有權(quán)但不要求合理回報(bào)的民辦學(xué)校，三是舉辦者不放棄所有權(quán)同時(shí)要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校，四是經(jīng)營性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這種復(fù)雜的局面隱含著許多深層次矛盾，反映到政策上，就是既使民辦學(xué)校擁有了靈活的制度空間，又產(chǎn)生了較大的政策風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致一些民辦學(xué)校采取短期行為和投機(jī)行為，干擾了辦學(xué)秩序，損害了師生權(quán)利，影響了民辦教育的健康發(fā)展，成為近年來民辦教育政策反復(fù)調(diào)整的誘因。

四是政府監(jiān)管和自我發(fā)展不到位。一方面，政府仍然習(xí)慣以管理公辦學(xué)校的方式來管理民辦學(xué)校，直接干預(yù)民辦學(xué)校的微觀管理，使民辦學(xué)校在招生、專業(yè)設(shè)置和收費(fèi)等方面受到較多限制，在法人屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬、稅費(fèi)優(yōu)惠及教師保障等方面仍存在不少政策和法律障礙，導(dǎo)致民辦教育歧視現(xiàn)象的客觀存在。由于受到各種主客觀因素的制約，當(dāng)前在民辦教育體制改革和機(jī)制創(chuàng)新問題上，一些地區(qū)和學(xué)校對改革存在畏難情緒，缺少勇氣和擔(dān)當(dāng)，不敢改，有的出于“多一事不如少一事”的心態(tài)，安于現(xiàn)狀，不愿改，“改革疲勞癥”逐步顯現(xiàn)。另一方面，盡管民辦學(xué)校在內(nèi)部管理體制、教師聘用、薪酬分配、教育教學(xué)和招生自主等方面相比公辦學(xué)校具有獨(dú)特的優(yōu)勢，但許多學(xué)校仍遺留著傳統(tǒng)學(xué)校管理制度的某些弊端，如內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)不健全，理(董)事會(huì)組成結(jié)構(gòu)不合理，權(quán)力過于集中，運(yùn)行程序不規(guī)范，過多干預(yù)學(xué)校的教育教學(xué)和招生工作，家族化色彩濃厚，內(nèi)部制衡和外部參與機(jī)制不完善等。

五是主動(dòng)適應(yīng)市場需求和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)制尚未形成。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)更加注重市場需求，更加注重對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐，更加注重增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合。筆者認(rèn)為，這應(yīng)該是當(dāng)前教育工作的大邏輯，也是提高民辦教育核心競爭力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，其實(shí)也對民辦教育提出了非常高的轉(zhuǎn)型要求。當(dāng)前，在職業(yè)教育和高等教育階段，普遍存在低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，學(xué)科專業(yè)(或課程)缺乏特色，教育教學(xué)質(zhì)量不高，沒有形成比較優(yōu)勢，在高等教育大眾化的背景下，已經(jīng)顯現(xiàn)出了生源危機(jī)。面對嚴(yán)峻形勢，許多民辦學(xué)校仍將主要精力放在要政策和招生指標(biāo)上，忽視提升學(xué)校內(nèi)涵、凝練學(xué)校特色、主動(dòng)對接行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求、優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和職業(yè)引導(dǎo)等方面的工作，這是非常危險(xiǎn)的。

六是改善教育民生和促進(jìn)教育公平的作用有待加強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，民辦學(xué)?？梢蕴钛a(bǔ)因公辦學(xué)校不足導(dǎo)致的需求缺口。在基礎(chǔ)教育階段，盡管在“公辦不擇校、擇校找民辦”的發(fā)展格局下，就讀民辦學(xué)校是家庭的自主選擇，但民眾接受民辦教育主要在于民辦教育服務(wù)好、質(zhì)量高，且民眾自身經(jīng)濟(jì)能力較強(qiáng)，這就對教育公平造成了一定的影響。比如，流動(dòng)人口子女特別是農(nóng)民工子女求學(xué)成本過高，受教育機(jī)會(huì)有限，教育質(zhì)量較差，面臨著一系列學(xué)習(xí)、心理等壓力，進(jìn)而導(dǎo)致就業(yè)技能差。這些已經(jīng)成為制約他們在城鎮(zhèn)尋找穩(wěn)定工作、長期扎根城市、實(shí)現(xiàn)市民化的重要因素。①王延中:《中國社會(huì)福利制度的發(fā)展及其對城市化的影響(下)》，《中國社會(huì)科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào)》2010年第3期，第64－71頁。相反，高收入家庭的子女更多享受優(yōu)質(zhì)民辦教育資源。在高等教育階段，盡管農(nóng)村學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)大幅增加，但主要分布在教育質(zhì)量較弱的地方院校和專科院校，其中有相當(dāng)數(shù)量集中在民辦高校。由于財(cái)政投入嚴(yán)重不足、融資難等原因，民辦高校主要依靠學(xué)費(fèi)實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心“中國民生指數(shù)研究”課題組2014年對全國8省(市)近萬戶居民進(jìn)行的入戶問卷調(diào)查，高中以上學(xué)段就讀民辦學(xué)校的家庭負(fù)擔(dān)較重，不利于農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)子縱向流動(dòng)。②佘宇:《城鄉(xiāng)家庭子女接受民辦教育情況調(diào)查報(bào)告》(內(nèi)部報(bào)告)。

三、創(chuàng)新發(fā)展思路，適應(yīng)與引領(lǐng)新常態(tài)

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)不是自動(dòng)實(shí)現(xiàn)的，主要取決于國家的戰(zhàn)略和政策選擇，關(guān)鍵在改革——“能不能適應(yīng)新常態(tài)，關(guān)鍵在于全面深化改革的力度”。③本刊評論員:《把新常態(tài)下的新要求落實(shí)到發(fā)展改革工作中》，《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2015年第3期，第1頁。在這方面，民辦教育要主動(dòng)作為，創(chuàng)新發(fā)展思路，適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

一是轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，全面把握民辦教育的歷史方位。要明確民辦教育事業(yè)也是教育事業(yè)的主要組成部分，推進(jìn)辦學(xué)主體和投資主體的多元化，落實(shí)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的平等地位，繼續(xù)保持公辦教育與民辦教育共同發(fā)展格局。要根據(jù)形勢的變化，找準(zhǔn)民辦教育發(fā)展的著眼點(diǎn):改革開放初期，發(fā)展民辦教育主要是彌補(bǔ)財(cái)政教育投入不足，當(dāng)前發(fā)展民辦教育則主要是在政府提供公共教育產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，滿足人民群眾對高質(zhì)量、特色化、個(gè)性化的教育需求，同時(shí)擴(kuò)大教育體系競爭和促進(jìn)公辦教育變革。要對各級各類民辦教育的功能、重點(diǎn)、類型、層次、結(jié)構(gòu)及比例等進(jìn)行合理定位，從整體上規(guī)劃民辦教育事業(yè)的發(fā)展?；A(chǔ)教育階段重在發(fā)展選擇性、高質(zhì)量的民辦中小學(xué);職業(yè)教育階段重在發(fā)展實(shí)用性強(qiáng)、特色鮮明的民辦職業(yè)學(xué)校;高等教育階段鼓勵(lì)發(fā)展多層次、有特色的民辦高校;非學(xué)歷教育方面，要引導(dǎo)發(fā)展各類緊缺型、實(shí)用型非學(xué)歷民辦教育機(jī)構(gòu)。

二是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量提升。從辦學(xué)導(dǎo)向看，要充分發(fā)揮民辦教育風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)強(qiáng)、機(jī)制靈活、快速反映市場需求的特殊優(yōu)勢，更多引導(dǎo)民辦學(xué)校根據(jù)市場和社會(huì)的需求來辦學(xué)，建立基于需求驅(qū)動(dòng)的內(nèi)在發(fā)展機(jī)制，要從過去注重拼規(guī)模、拼數(shù)量、升格、“戴帽”轉(zhuǎn)到更加注重特色發(fā)展，合理定位、錯(cuò)位發(fā)展，從而在激烈的學(xué)校競爭中找到適合自身的發(fā)展道路，贏得更廣闊的發(fā)展空間。從工作重點(diǎn)看，要把工作重心進(jìn)一步聚集到學(xué)校的人才培養(yǎng)上來，加大教育教學(xué)投入，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，改革人才培養(yǎng)模式、學(xué)科專業(yè)設(shè)置，遵循教育教學(xué)規(guī)律和人才成長規(guī)律，全面提高教育質(zhì)量。要重點(diǎn)建設(shè)一批高水平的民辦學(xué)校，發(fā)揮示范、引領(lǐng)作用?！坝袨椴拍苡形弧?，只有民辦教育自身定位找準(zhǔn)了，內(nèi)涵提升了，才能真正拓展民辦教育在教育事業(yè)中的廣度和深度。

三是抓緊完善對民辦教育事業(yè)發(fā)展具有決定性作用的制度。要抓緊解決民辦學(xué)校的法律屬性、產(chǎn)權(quán)界定、分類管理、財(cái)務(wù)管理、教師身份及社會(huì)保障等一系列重大問題，最關(guān)鍵的是建立對民辦學(xué)校實(shí)行分類管理的制度。2015年1月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了對《民辦教育促進(jìn)法》進(jìn)行修改的修正案草案，決定提請全國人大常委會(huì)審議，明確對民辦學(xué)校實(shí)行分類管理，允許興辦營利性民辦學(xué)校，在民辦教育基本制度建設(shè)上邁出了關(guān)鍵一步。其實(shí)，對于民辦學(xué)校分類的標(biāo)準(zhǔn)，在理論上并沒有太大的爭議，只是在舊制度下形成的模糊認(rèn)識(shí)和權(quán)宜之計(jì)，造成了既有的利益格局，難以認(rèn)定和處理。其中，關(guān)鍵是要在尊重民辦學(xué)校舉辦者歷史貢獻(xiàn)的前提下，選擇務(wù)實(shí)、靈活的改革策略，統(tǒng)籌兼顧各方面的利益關(guān)系，向新的制度平穩(wěn)過渡。

四是轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)民辦學(xué)校建立現(xiàn)代學(xué)校制度。教育行政部門要轉(zhuǎn)變對民辦學(xué)校的管理職能，放松對民辦學(xué)校招生計(jì)劃、招生方式、專業(yè)設(shè)置與調(diào)整的管制，強(qiáng)化行業(yè)自律管理，落實(shí)民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán);政府則集中精力做好宏觀指導(dǎo)、政策促進(jìn)和行業(yè)管理，主要是嚴(yán)格執(zhí)行民辦學(xué)校準(zhǔn)入和辦學(xué)許可制度，對民辦學(xué)校教育教學(xué)實(shí)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和宏觀管理。民辦學(xué)校要完善自身治理機(jī)制，實(shí)行理(董)事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，理(董)事會(huì)作為學(xué)校的決策機(jī)構(gòu)，應(yīng)由社會(huì)賢達(dá)、教育專業(yè)管理人員、舉辦者代表、學(xué)生(家長)代表、教職工代表及社區(qū)代表等組成，以體現(xiàn)社會(huì)公益性和代表性。理(董)事會(huì)定期商議學(xué)校發(fā)展的重大事項(xiàng)，確定校長人選，但不得隨意干涉校長工作。建立健全監(jiān)事會(huì)、工會(huì)、黨團(tuán)和教職工代表大會(huì)等組織機(jī)制。①單大圣:《非營利性民辦學(xué)校的困境與出路》，《現(xiàn)代教育管理》2013年第12期，第68－71頁。要培育一批具有崇高教育理想、真正懂教育的教育工作者，推動(dòng)教育家辦民辦教育。

五是積極引導(dǎo)民辦學(xué)校提供普惠性服務(wù)。要更多鼓勵(lì)捐贈(zèng)辦學(xué)，完善稅收優(yōu)惠政策，在尊重捐贈(zèng)者、出資者意愿的前提下，允許引入公益信托機(jī)構(gòu)，依法通過基金運(yùn)作籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。選擇一部分民辦教育服務(wù)比如流動(dòng)人口教育、學(xué)前教育，由公共財(cái)政通過撥款進(jìn)行資助、補(bǔ)貼或選擇重點(diǎn)購買，保持低收費(fèi)水平，引導(dǎo)民辦學(xué)校提供普惠性服務(wù)。完善政府服務(wù)民辦教育的體系，確保民辦學(xué)校的受教育者享有與同級同類公辦學(xué)校受教育者的同等權(quán)利。