學術性與實踐性兼?zhèn)?br/>——評《促進我國政府與公立高校關系良性互動研究》

龍獻忠

（湖南文理學院，湖南 常德 415000）

學術性與實踐性兼?zhèn)?br/>——評《促進我國政府與公立高校關系良性互動研究》

龍獻忠

（湖南文理學院，湖南 常德 415000）

政府與高等學校的關系一直是高等教育研究與實踐領域的核心問題，也是我國高等教育管理改革面臨的非常重要的現(xiàn)實課題。研究和解決這個問題，對于建設現(xiàn)代大學制度，建立政府與大學之間的新型關系，賦予高校更大辦學自主權，使政府為高等教育發(fā)展創(chuàng)造更好的政策環(huán)境，促進高等教育的深化改革和健康發(fā)展，具有極其重要的意義。針對我國政府與高校關系的良性互動問題，湖南城市學院李建奇教授以委托代理理論為立足點，著《促進我國政府與公立高校關系良性互動研究》一書，于2015年2月由湖南科技出版社梓印刊行。

委托代理理論源于企業(yè)管理和治理領域，但委托代理關系普遍存在于主體（組織和人）之間的合作活動中，是市場經(jīng)濟最有效的契約合作方式之一。委托代理關系的實質(zhì)，是兩個地位平等主體為了共同目標而達成的基于授權和受權而形成的相互信任和合作關系。尊重、信任、契約、自主是形成委托代理關系的基石。

關于政府與高校關系的研究，近年來涌現(xiàn)出不少理論研究和實踐探索成果。從委托代理理論視角對之進行研究的論著雖有但并不多見。李建奇教授從事高等教育理論研究與實踐工作二十多年，并攻讀了高等教育學博士學位，具有較深厚的理論功底和較豐富的行政管理經(jīng)驗，對相關問題的把握和理解也比較準確和深刻。該作從委托代理理論出發(fā)來研究政府與高校的關系，是一部理論性與實踐性兼?zhèn)涞牧ψ鳌?/p>

我國高等教育管理體制的特點是高度集中、政府管理、院校辦學，管理者和辦學者關系復雜，這決定了用委托代理理論來研究政府與高校的關系具有某種適切性。基于委托代理理論來研究政府與高校的關系，一是要研究作為委托者的政府在發(fā)展高等教育中的地位和作用，以及相應的權利和義務；二是要研究作為被委托者的高校如何實施和完成所受托的任務，以及自身的權利和義務；三是要研究良好的委托代理關系的形成和保持。其核心內(nèi)容一方面是政府應該怎么管理高等教育和高校，怎么對高校進行授權，以及授予何種權利；另一方面是高校怎么依據(jù)相應法律法規(guī)和政府授權實行自主辦學。最終目的是要理順政府與高校的關系，規(guī)范政府管理行為和院校辦學行為，以及各自的權利和義務。

該著作首先對我國政府與高校關系的現(xiàn)狀和特征進行了研究，探討了傳統(tǒng)的政府與高校之間關系的性質(zhì)、成因及對高等教育改革和發(fā)展的影響，分析了政府與高校關系在管理內(nèi)容、管理手段、管理方式、教育地位以及高校辦學自主權等諸方面存在的問題。在此基礎上，作者根據(jù)委托代理理論的相關原理，根據(jù)新制度經(jīng)濟學的有關思想，提出了具有重要啟發(fā)意義的觀點。一是政府與高校之間的委托代理關系使當事方從相互合作中獲得的收益要高于各自獨自行事所帶來的收益。因此，政府不能大包大攬，事事自己親自管；政府管理要從指令性的直接管理，走向以間接指導為主的宏觀調(diào)控和管理；要由“統(tǒng)治”理念轉(zhuǎn)向“治理”理念。高校不能因為自己的被委托地位而“委曲求全”，充當政府的“傳聲筒”和“應聲蟲”，而是要堅持自己的獨立和平等地位，充分行使辦學自主權和被委托權，創(chuàng)造性地實現(xiàn)和完成被委托任務。只有這樣，才能構建全新的高等教育管理模式和新型的政府與高校關系。二是在經(jīng)濟體制和政府體制都發(fā)生深刻變革的時代背景下，理順政府和高校的關系，實現(xiàn)良性互動，要從明晰高校產(chǎn)權、建立有限政府、新建政策銀行、活化激勵、硬化約束機制、完善中介評估等環(huán)節(jié)上下功夫，以避免委托代理關系產(chǎn)生道德風險和逆向選擇等問題。這些重要思想和觀點，對調(diào)整政府與高校的關系，建設現(xiàn)代大學制度，具有重要的啟發(fā)意義和參考價值，具備較強的理論性與可操作性。

在實踐性方面，本課題進行了大量的實際調(diào)查和訪談研究。李建奇教授由高校選調(diào)到地方工作，再由政府部門復入教育系統(tǒng)從事高等教育管理與理論研究，作為一名多年從事行政管理工作的同志，得益于他在行政管理和高等教育管理崗位上的經(jīng)歷，得益于一直在研究高等教育管理體制改革的問題。選擇這樣一個方向進行研究，既是集多年行政管理實踐的感悟和探索，并最終見之于實踐。

總之，政府與高校關系互動問題涉及政治學、社會學、經(jīng)濟學、教育管理學等許多學科領域，是一個交叉性很強，也是時代賦予高等教育工作者的歷史重托。李建奇教授表現(xiàn)的切入現(xiàn)實研究命題的敏銳度、勇于擔當?shù)呢熑胃?、嚴謹?shù)闹螌W態(tài)度和為高等教育改革不遺余力的拳拳之心，讓人感動。

10.14067/j.cnki.1673-9272.2015.05.020

http: //qks.csuft.edu.cn

2015-11-12

龍獻忠，教授，博士，博士生導師；E-mail：372558979@qq.com。

龍獻忠.學術性與實踐性兼?zhèn)洹u《促進我國政府與公立高校關系良性互動研究》[J].中南林業(yè)科技大學學報（社會科學版），2015, 9(5): 106-107.

[本文編校：羅 列]