國企從競爭性領(lǐng)域退出是趨勢

李海紅 井琪

2014年12月9日至11日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京召開。會議圍繞“新常態(tài)”下的宏觀經(jīng)濟(jì)和深化改革，提出了“推進(jìn)國企改革要奔著問題去，以增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度”。相比于十八大報(bào)告所提出的“深化國企改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”，中央經(jīng)濟(jì)工作會議有關(guān)國企改革的決議更加凸顯出了中央高層的改革決心。

國有經(jīng)濟(jì)布局如何調(diào)整

黨的十五大提出“要從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局。對關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)必須占支配地位。在其他領(lǐng)域，可以通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以提高國有資產(chǎn)的整體質(zhì)量”。在宏觀層面，國有經(jīng)濟(jì)要在整體布局上有進(jìn)有退，需要對不同類型、不同水平的企業(yè)進(jìn)行具體的分類管理，這是國企改革的基礎(chǔ)和癥結(jié)之所在。事實(shí)證明，國企在哪些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的比例越大，這些領(lǐng)域的競爭性和活力就越差。經(jīng)過三十多年的經(jīng)濟(jì)體制改革，盡管國有企業(yè)在競爭性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已大大縮短了戰(zhàn)線，但在國民經(jīng)濟(jì)中的整體比例仍然很大。這自然不利于中國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展和充分競爭市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。

中國的國有企業(yè)80%以上分布于金融、航空航天、基建、電信等領(lǐng)域。國企在眾多領(lǐng)域的壟斷地位，一方面導(dǎo)致了效率低下、管理僵化、尋租空間廣闊等諸多問題;另一方面，也是與建立讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)相違背的。

當(dāng)前有些人還在爭論國企應(yīng)不應(yīng)該從競爭性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出的問題。其實(shí)，國有經(jīng)濟(jì)力量從競爭性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域完全退出是一種必然的趨勢。現(xiàn)在已經(jīng)不是國企應(yīng)不應(yīng)該退出的問題了，而是如何退出的問題。中共決策層的一系列會議和決策已經(jīng)說明，國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的重點(diǎn)就是退出競爭性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，需要考慮的只是退出的具體途徑和方式而已。

混合所有制改革帶來的變化

推動(dòng)混合所有制是全面推進(jìn)國企改革的一個(gè)突破口。但國有企業(yè)混合所有制改革中面臨的一個(gè)突出問題是：在國有資本仍掌握控股地位的情況下，國有企業(yè)中的民營經(jīng)濟(jì)力量難以發(fā)揮自身優(yōu)勢。

近幾年來，政府一直在推動(dòng)國有企業(yè)的混合所有制改革。在推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革的過程中，國有資產(chǎn)管理部門擔(dān)心國有資產(chǎn)流失，民營企業(yè)家擔(dān)心在混合之后資產(chǎn)被套牢，失去自主權(quán)并給自己帶來損失，一些民營企業(yè)本來就勢單力薄，更擔(dān)心資產(chǎn)如一滴水珠流入大海，完全失去控制能力。

國有企業(yè)所有制改革的重點(diǎn)是由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，混合意味著國有資本與私人資本、民營資本、外商資本在一個(gè)企業(yè)中所占比例的變化，這就帶來一個(gè)改革后國有資本要不要放棄控股權(quán)的問題。國有資本應(yīng)該在哪些領(lǐng)域保留獨(dú)資，在哪些領(lǐng)域控股，在哪些領(lǐng)域僅僅參股，而在哪些領(lǐng)域要完全退出，這些都是需要國有資產(chǎn)管理部門進(jìn)一步明確的問題。此外，“混”是形式，“合”才是關(guān)鍵，如何在統(tǒng)一目標(biāo)的指引下，實(shí)現(xiàn)國有資本、集體資本和非公有資本的融合而不是簡單組合是非常關(guān)鍵的。

所有制改革的核心問題是產(chǎn)權(quán)問題。國企有雙重特殊身份：一方面，國企屬于政府直屬企業(yè)單位，另一方面，國有企業(yè)在本質(zhì)上是企業(yè)。憑借政府提供的眾多資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，國有企業(yè)處于市場壟斷地位，由此而產(chǎn)生經(jīng)營效益低下、管理機(jī)制僵化、貪污腐敗等問題。國有企業(yè)改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)核心環(huán)節(jié)，改革前景是美好的，但是道路卻是艱難的，只有奔著國企的核心問題去，才能從根本上取得突破。