發(fā)改委學術(shù)委員會秘書長張燕生：自貿(mào)區(qū)不能成為優(yōu)惠政策的洼地

梁鐘榮

山西人的耿直特質(zhì)在張燕生身上體現(xiàn)得一覽無余，這位65歲的國家發(fā)改委學術(shù)委員會秘書長在被邀約出席各地的經(jīng)濟座談會中，極少發(fā)出贊美的聲音，更多的是對地方劣勢的列舉、具體事例的呈現(xiàn)和直言的批評。

“自貿(mào)區(qū)不能成為優(yōu)惠政策的洼地”“前海不適合大規(guī)模創(chuàng)業(yè)，只能作為一個種子基地”“前海不是套利套匯的夢工廠”“前?；A(chǔ)研究的底子過于薄弱”……類似這樣的針貶之言不時出現(xiàn)在如此的訪談中，直率的背后，更蘊藏其殷切的期望。

作為世界第二大經(jīng)濟體和第一大貿(mào)易國，中國目前的GDP和貿(mào)易總量在全球的比例都已超過10%，這一成績獲得的源頭可追溯于37年前的改革開放—歷史上中國四個經(jīng)濟特區(qū)以開放倒逼改革，確立了基本的市場經(jīng)濟制度，并且讓960萬平方公里的古老國度和國際社會深深融合。

但是，中國今天面臨的國內(nèi)外形勢已經(jīng)與30年前完全不同，改革開放帶來的財富并沒有惠至每一位國民，需要處理的問題也是堆積如山：經(jīng)濟改革還需要完善、社會改革有待繼續(xù)、政治改革面臨巨大壓力，改革的攻堅性質(zhì)包括重構(gòu)現(xiàn)有的利益格局等。如今，國家高層立意成立四個自貿(mào)區(qū)，目的在于形成南北呼應(yīng)，重在自我轉(zhuǎn)型和升級，以新一輪開放重塑改革新局。

身為自貿(mào)區(qū)問題專家，張燕生在過去數(shù)年中，足跡遍及目前中國已獲批的四個自貿(mào)區(qū)中，而其曾經(jīng)長期任國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所所長、榮獲過孫冶芳經(jīng)濟科學獎，且擔任過中共中央政治局集體學習的講師的經(jīng)歷，使其區(qū)別于一般的學者，其對前海如何既是“國家的”，又是“深圳的”的理解;對前海如何務(wù)實地發(fā)展金融、航運和創(chuàng)新，又必須抽離現(xiàn)實承擔基礎(chǔ)科研、港人就業(yè)等公共職能的辯證理解，均令人印象深刻。

南都周刊：自貿(mào)區(qū)在全球的設(shè)立，有成功亦有走向關(guān)門的境地。以韓國為例，其先前有16個自貿(mào)區(qū)，但目前只有仁川、釜山相對比較成功。中國目前批了四個四貿(mào)區(qū)，未來還有更多，雖然定位皆有不同，但如何避免探索的失敗？

張燕生：首先來講，韓國十六個自貿(mào)區(qū)，都是境內(nèi)關(guān)外的點，針對什么功能賦予什么政策。自貿(mào)區(qū)本身沒有太大意義，只有特殊功能，譬如韓國有濟州島自貿(mào)區(qū)，就是定位于舉辦國際會議，從而韓國政府就賦予一些特殊政策。

再以美國為例，其有800多個自貿(mào)區(qū)，歐洲也有很多個，這些自貿(mào)區(qū)都是美國和歐洲相對于特殊功能設(shè)立的一個區(qū)，自貿(mào)區(qū)需要滿足經(jīng)濟發(fā)展的特殊要求。

總結(jié)起來，不用把自貿(mào)區(qū)的位置抬得太高，因為自貿(mào)區(qū)本身亦有本國經(jīng)濟與社會發(fā)展的一些考慮，本身也不可能太自由。自貿(mào)區(qū)的成功與否，還是取決于自貿(mào)區(qū)自身的定位、探索。

前海深港青年夢工場沙盤模型。攝影_孫海

南都周刊：自貿(mào)區(qū)方面其實國家定位不同，譬如廣東主要是面對港澳，福建是面對臺灣，但是這幾個自貿(mào)區(qū)又都有競爭，如上海和前海都爭做金融，甚至廣東自貿(mào)區(qū)內(nèi)部的南沙和前海也有產(chǎn)業(yè)的重疊。

張燕生：競爭，如果是經(jīng)濟和市場的競爭那是正常的，市場經(jīng)濟本身就是鼓勵競爭的。如果競爭的是優(yōu)惠政策，這就是不正常的。上海自貿(mào)區(qū)一直在反復強調(diào)，自己不是優(yōu)惠政策的洼地，而是改革創(chuàng)新的高地。

對廣東自貿(mào)區(qū)來講，對前海來講，為改革開放探路，為創(chuàng)新探路，這才是基石。

南都周刊：香港的金融和保險作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在香港全球服務(wù)輸出中占比達12.9%，但向內(nèi)地服務(wù)輸出占比僅為2.8%。由此在大家的印象中，過去11個CEPA沒有很好地促進香港服務(wù)業(yè)和內(nèi)地的融入。那么，CEPA如何與自貿(mào)區(qū)結(jié)合起來，同時讓香港服務(wù)業(yè)成為內(nèi)地走向全球的跳板并推動內(nèi)地服務(wù)業(yè)的升級？

張燕生：CEPA下一步發(fā)展還是進一步深入改革。

CEPA的改革實際上從哪個角度看，其與上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)容是一樣的，CEPA實際是內(nèi)地與香港建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排協(xié)議，很像自由貿(mào)易協(xié)定。美國推動TPP，立足點是放在國內(nèi)的改革開放，例如：國內(nèi)政府采購的改革、知識產(chǎn)權(quán)改革、負面清單和國民待遇、服務(wù)業(yè)開放。

CEPA和自貿(mào)區(qū)，高水平開放的本質(zhì)是推動內(nèi)地高水平的改革。但改革并不是一蹴而就的，CEPA十年，廣東與香港的現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制越來越融合，但是在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制方面廣東與香港仍有較大差距，這就是國家設(shè)立廣東自貿(mào)區(qū)的初衷，希望逐步縮小這種差距。

南都周刊：CEPA和自貿(mào)區(qū)如何解決香港青年的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)問題？前海推出了深港青年夢工場，但是前海這一區(qū)域太小。

張燕生：十八屆三中全會有兩句話：使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用。

青年就業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展、民生或是養(yǎng)老問題，都是責任，不是由市場解決，而是需要由政府解決，解決青年人就業(yè)問題，解決小微企業(yè)的發(fā)展問題，解決老年人的問題，解決貧因和收入的問題，這是未來CEPA和自貿(mào)區(qū)要解決的問題。

夢工場雖然在解決這樣的問題，但前海只有15平方公里，它是存在很多機會，但容納不了那么多就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，所以他更適合做一個種子基地。

為什么現(xiàn)在很多香港年輕人沒能到內(nèi)地來創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，因為他們很多人沒到深圳、沒到前海，沒去夢工場看一看，還不充分了解內(nèi)地。前?？梢允且粋€前站，如果年輕人要創(chuàng)業(yè)，因為地緣的優(yōu)勢他可以先來深圳，并接受深圳，去了解前海自貿(mào)區(qū)，了解珠三角，才有可能融入進來，來這里創(chuàng)業(yè)。

前海現(xiàn)在每年接收500個香港學生來實習，如果500個中有5個可以過來創(chuàng)業(yè)，他們會像種子一樣，把自己的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷告訴自己身旁的同學，慢慢就形成一種氣候，會有更多的香港青年人來前海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)業(yè)，從而解決了部分香港青年的就業(yè)問題。

南都周刊：2014年年度人民幣跨境收支9.95萬億元，國家希望人民幣國際化因此增加外流，而國內(nèi)企業(yè)則希望人民幣回流從而拿到低息貸款。前海的金融創(chuàng)新如何平衡兩者之間的關(guān)系呢？

張燕生：人民幣回流的錢沒有到中小企業(yè)，因為人民幣跨境直貸更多是跨國公司或是大公司的業(yè)務(wù)，不是所有企業(yè)能夠直貸。這在某種程度是套利，套兩地的利差，套美元和人民幣利率之差。如果美元升值、美元加息，港元也升值加息，人民幣貶值降息，套利套匯的錢就少了。

米哲杰?FPVSTYLE核心團隊成員前海片區(qū)將疊加享受自貿(mào)試驗區(qū)的功能和政策，成為國內(nèi)開放度最高、吸引力最大的改革地區(qū)之一。在這寬松的大環(huán)境下，米哲杰所在的“深圳第一視角科技有限公司”用“互聯(lián)網(wǎng)思維，性價比獲勝”的市場策略，通過科技把靈魂嫁接到另一個載體，讓受眾用不同的視角去感受世界，甚至在高速刺激的狀態(tài)下自由飛翔。攝影_孫海

前海不是套利套匯的夢工廠，而是金融創(chuàng)新的夢工場。我認為前海不要做人民幣回流的基地，境外有人民幣的需求，有用于投資的需要，有用于結(jié)算的需求，有用于儲備的需求，香港就是這么做的，前海應(yīng)該做的是如何與香港一起，幫助人民幣國際化。

同時，很重要的一點是，前海的金融應(yīng)該做的創(chuàng)新是，如何為小微、實體經(jīng)濟服務(wù)，這方面香港有很多經(jīng)驗，譬如政府給小微企業(yè)做貸款擔保等等，這些我們都可以借鑒。

南都周刊：您認為前海要成為創(chuàng)新的夢工場，除了金融外，具體而言要在哪幾個方面著力？

張燕生：前海要成為創(chuàng)新之都，要創(chuàng)造一個創(chuàng)新的環(huán)境，至少有三個落點：基礎(chǔ)研究的資源匯集地、產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新的工研院、開放包容的創(chuàng)新環(huán)境。

第一個是基礎(chǔ)研究的資源匯集地。前海的基礎(chǔ)研究底子很薄弱，整個深圳沒有一所像樣的大學。香港的八所大學、珠三角的幾十所大學，這些都是前?；A(chǔ)研究的資源，前海要把這些資源庫連接起來，成為在一個現(xiàn)代化城市或是都市圈中的基礎(chǔ)研發(fā)中心。

第二個是建立產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新的公共支撐平臺。深圳有先進技術(shù)研究院，但是規(guī)模還太小了，只有1000多個研發(fā)工程師;德國1.8萬個研發(fā)工程師，60個研究所，在七大領(lǐng)域為德國的創(chuàng)新提供關(guān)鍵零部件、工藝的支持等，這些院所經(jīng)費三分之一是財政，三分之一是公共贈予，三分之一是企業(yè)支持如西門子、巴斯夫等本地企業(yè);臺灣有工研院和7千個研發(fā)工程師，包括臺積電等都是工研院的“母雞”中產(chǎn)出。目前國內(nèi)的研發(fā)多為三類：基礎(chǔ)研究的大學、研究院所或是工程院農(nóng)學院等、企業(yè)創(chuàng)新，深圳或是前海也好，共性技術(shù)的創(chuàng)新平臺太弱，必須要有產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新第四支創(chuàng)新力量即產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新的公共平臺。

第三個是前海如何創(chuàng)造一個創(chuàng)新環(huán)境，這涉及天使基金到創(chuàng)投到IPO，為創(chuàng)新提供公共服務(wù)產(chǎn)品等一系列配套體系。培育知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、人才的吸引、金融創(chuàng)新等，現(xiàn)在的深圳是最有創(chuàng)新活力的，但深圳如何從山寨走向完全的科技創(chuàng)新，成為中國的科技創(chuàng)新之都，還有很長的路要走，前海能成為其中助推器嗎？譬如與科技結(jié)合的金融方面，香港有金融，但沒有創(chuàng)新的金融和人才，沒有為創(chuàng)新服務(wù)的金融工具，前海如何用香港的金融優(yōu)勢發(fā)展成創(chuàng)新服務(wù)的金融？而創(chuàng)新型金融應(yīng)該由對實體經(jīng)濟有理解的、沉下來的人做，前海的金融創(chuàng)新就是以實體企業(yè)為主，如何快速地用互聯(lián)網(wǎng)金融孵化出好企業(yè)、幫助稚嫩的企業(yè)成長，幫助成長的企業(yè)發(fā)展成為第二個華為、第二個騰訊。

南都周刊：如果要孵化出好的企業(yè)，房價是一個繞不過的門檻。不僅是前海，上海、天津、福建自貿(mào)區(qū)的落地首先助推的是周邊房價的上漲，租金高企對創(chuàng)新型企業(yè)就是一個阻礙。

張燕生：自貿(mào)區(qū)概念落地，房地產(chǎn)先行。無論是前海還是上海，自貿(mào)區(qū)剛落地，周邊租金就翻番，企業(yè)苦不堪言。在我看來，第一批抓機遇的人不是機遇家，不是實干家，而是投機家。這就是上海和深圳要解決的問題。

地產(chǎn)泡沫和金融泡沫一起結(jié)合，就是今天的溫州。但前海人不應(yīng)該是泡沫人。

蘇州工業(yè)園區(qū)就是一個很好的例子，他有一個特別好的規(guī)劃，而且這個規(guī)劃二三十年都堅守下來了，同時為了不發(fā)展房地產(chǎn)，政府把工業(yè)園區(qū)的土地都給盤下來。規(guī)劃要形成制度，制度要有行動來支撐。前海要有規(guī)劃，這個規(guī)劃十年、二十年不能變，規(guī)劃住領(lǐng)導，規(guī)劃住上級主管，誰都不能改。這就是我們常說的，改革要依法有據(jù)，這樣才能把一套完善的市場經(jīng)濟規(guī)范給建立起來。

黃煥深圳市微財信息科技有限公司創(chuàng)始人作為自貿(mào)區(qū)之一的前海片區(qū)內(nèi)特設(shè)了前海深港青年夢工場，從2014年11月開始申請進駐，吸引近百家創(chuàng)業(yè)團隊進駐。深圳市微財信息科技有限公司（下稱“微財”）成為首批獲準進駐前海夢工場的企業(yè)，“微財”由四名從事金融、理財?shù)暮w大男孩于2013年8月創(chuàng)立，它將立足前海，結(jié)合前海金融優(yōu)勢，把先進投資模式推向內(nèi)地市場。攝影_孫海

南都周刊：我們認為，能推動前海最大的動力是司法，譬如前海在法制創(chuàng)新上積極探索香港仲裁機構(gòu)，加入了陪審團制度和年輕的法官。但這是一個全新的嘗試，如何增強外界特別是國外資本對前海司法的信心？

張燕生：首先要對前海來講，本身的治理是不是真正像你們宣稱的那樣做到的，譬如前海管理局是不是一個真正意義上的法定機構(gòu)，你們的人員構(gòu)成是怎么樣的，你們每年的述職程序是如何履行的，你們的執(zhí)法是怎么做的，你們要對全社會有一個透明度，年復一年不走樣。

只有提高了透明度，才能逐步消除香港、國外的企業(yè)對于內(nèi)地司法體系的疑慮。

南都周刊：作為一個知名的自貿(mào)區(qū)學者，您如何評價前海過去五年的探索？

張燕生：前海是過去三十五年深圳的縮影。深圳過去三十五年成功不成功，總體還是成功的。五個特區(qū)為什么深圳是最成功的，很重要的地方是深圳三十五年履行國家使命和國家戰(zhàn)略，我始終講，深圳的成功是因為一道關(guān)二道關(guān)：和香港一起，和內(nèi)地分開。

深圳成功地把中國引入世界，把世界帶入中國，起到窗口作用。未來前海的成功，不在于其發(fā)展成什么樣，國家不缺少15平方公里發(fā)展得怎么樣。前海能不能在金融、航運、創(chuàng)新三個領(lǐng)域做出成績，這是前海職責;能不能為中國在金融創(chuàng)新及航運為整個中國打造一套現(xiàn)代的、公正的、規(guī)范的、法制的、透明的、有序的現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度和環(huán)境，是前海的核心命題。

這個環(huán)境，就使得前海成為深圳、珠三角創(chuàng)新的中心，而前海核心的問題，就要打造出一個中國特色的全球的創(chuàng)新之都、金融之都和航運之都。

香港有金融，有航運，但還不是一個能夠引領(lǐng)整個國家打造金融之都、創(chuàng)新之都和航運之都的區(qū)域，主要原因：一個是一國兩制，二是英國人打造成的香港天然沒有這樣的基因，真正引領(lǐng)中國和融入中國的功能還是很弱的，這是考驗前海的前瞻意識、規(guī)范責任。