加快中部地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的路徑分析

□匡小明

(中國井岡山干部學(xué)院,江西井岡山 343600)

加快中部地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的路徑分析

□匡小明

(中國井岡山干部學(xué)院,江西井岡山 343600)

中部地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移任務(wù)十分艱巨,表現(xiàn)為資源基數(shù)大而且供給呈不斷增長態(tài)勢。從目前轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀看,主要體現(xiàn)以下三特征:勞動力轉(zhuǎn)移以跨省為主,中部地區(qū)省內(nèi)比重提高;轉(zhuǎn)移勞動力以初中文化為主,文化程度悄然提升;組織化轉(zhuǎn)移程度依然較低,且呈不斷下滑的趨勢。為此,加快中部地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移必須發(fā)揮政府主導(dǎo)作用以及積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動勞動力轉(zhuǎn)移。

中部農(nóng)村;勞動力轉(zhuǎn)移;有效路徑

我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重點和難點集中在中部地區(qū)。中部地區(qū)包括河南、湖北、安徽、山西、江西、湖南六個省份。這六省均為農(nóng)業(yè)大省,人口密集度高,每平方公里為 345.33人,是全國平均水平的 2.5倍。2008年總?cè)丝跒?3.55億,其中農(nóng)業(yè)人口為 2.1億,人口與土地資源矛盾異常突出,農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小,有的地區(qū)人均耕地不足一畝,遠低于全國人均耕地水平。農(nóng)村隱蔽性失業(yè)人口數(shù)量高于全國平均水平,震蕩全國的“民工潮”的基本構(gòu)成主體就是中部地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動力。

一、中部地區(qū)農(nóng)村勞動力資源現(xiàn)狀

近年來,中部地區(qū)的農(nóng)村勞動力已出現(xiàn)大量轉(zhuǎn)移,但是轉(zhuǎn)移的任務(wù)依然十分艱巨。

(一)農(nóng)村勞動力資源基數(shù)大。中部地區(qū)農(nóng)村人口比重較高,2008年占中部地區(qū)總?cè)丝诘?9.15%,高于全國平均水平 4.83個百分點。農(nóng)村勞動力資源極其豐富,從三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)看,2008年第一產(chǎn)業(yè) 8905.9萬人,占比 44.7%;第二產(chǎn)業(yè) 5031.5萬人,占比 25.3%;第三產(chǎn)業(yè)5985.7萬人,占比 30%?？梢?第一產(chǎn)業(yè)勞動力為主體的傳統(tǒng)就業(yè)格局沒有得到根本改變,二、三產(chǎn)業(yè)雖占有一定份額,但比例仍然很低,吸納勞動力明顯不足。2008年中部地區(qū)農(nóng)村人口 20955萬人,第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)占農(nóng)村人口比重為42.5%,農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)仍然是農(nóng)村勞動力從業(yè)的主要領(lǐng)域。[1]從長期來看,我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力和機械化水平會進一步提高,需要的農(nóng)業(yè)勞動力會進一步減少。假定農(nóng)業(yè)機械化基本實現(xiàn),農(nóng)業(yè)勞動力按比例 10%計算,則中部地區(qū)農(nóng)村勞動力約富余8015.31萬人?？梢?中部農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移任務(wù)仍然十分艱巨。

(二)農(nóng)村勞動力供給不斷增長。近幾年,我國沿海部分地區(qū)出現(xiàn)了“民工荒”現(xiàn)象。有的學(xué)者據(jù)此認為我國勞動力供求出現(xiàn)劉易斯拐點。伴隨著劉易斯拐點的兩個標志性變化是人口出生率的下降和勞動力市場一體化。結(jié)合這兩個標志性特征,我們來分析中部省份的勞動力供給情況。歷年統(tǒng)計年鑒的資料顯示,21世紀以來中部地區(qū)的人口自然增長率下降速度明顯減緩,但是,除了 2000年中部地區(qū)人口自然增長率與全國平均水平基本持平以外,中部地區(qū)其他年份的人口自然增長率一直高于全國平均水平 0.2個百分點,尤其是 2006-2008年分別高出全國平均水平3‰、3.25‰、3.78‰,說明相對全國而言 ,中部地區(qū)的勞動力供給有上升趨勢。從這個角度來看,中部地區(qū)的劉易斯拐點似乎還沒有到來。再從勞動力市場一體化的發(fā)展進程來看。由于中部農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移后從事的行業(yè)多為制造業(yè)、建筑業(yè)和住宿餐飲業(yè),從近幾年統(tǒng)計年鑒中我們可以看到,農(nóng)業(yè)平均工資水平與上述三大行業(yè)的平均工資水平的差距沒有明顯縮小的趨勢。2003—2005年的差距呈擴大的趨勢,2006—2008年總體呈現(xiàn)下降趨勢,但是,建筑業(yè)和制造業(yè)的下降幅度較小,與2003年水平相比,行業(yè)間的差距沒有縮小。從這個意義上來說,中部地區(qū)的勞動力市場一體化的發(fā)展進程似乎沒有取得太大的成效,且各行業(yè)工資的年均增長率差距擴大,這勢必進一步惡化勞動力市場一體化。針對劉易斯拐點的兩個標識性特征,可以得出結(jié)論:從勞動力供給狀況來看,中部地區(qū)的農(nóng)村勞動力增長仍處于一個不斷上升的階段。事實上,2009年中部地區(qū)農(nóng)民工 2477萬人,同比增長 0.9%。[2]

二、中部地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的基本特征

就中部六省來說,農(nóng)村勞動力的情況大體相同,勞動力及其轉(zhuǎn)移的特點有諸多相似之處,從規(guī)?？闯什粩鄶U大的趨勢,從性別看以男性居多,從年齡看以新生代中青年為主,從素質(zhì)看以初中文化為主,從輸入地看以東南沿海為主,從行業(yè)看仍以從事制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)為主。此外還呈現(xiàn)以下新趨勢:

1.勞動力轉(zhuǎn)移以跨省為主,中部地區(qū)省內(nèi)比重提高。長期以來,中部地區(qū)在省外務(wù)工的農(nóng)村勞動力占農(nóng)村外出務(wù)工總勞動力的 80%以上,分布全國各地,輸出地主要集中在北京和廣東、浙江、上海、福建、江蘇等沿海省市。近兩年,隨著中部工業(yè)經(jīng)濟的崛起和城市建設(shè)的興起,以及工業(yè)園區(qū)的蓬勃發(fā)展,中部省內(nèi)就業(yè)崗位大量增加,伴隨著省內(nèi)務(wù)工環(huán)境的不斷改善,農(nóng)村勞動力務(wù)工地出現(xiàn)變化,在省內(nèi)就近務(wù)工的比例明顯增加 (見表 1),未來轉(zhuǎn)移規(guī)模可能更大,中部農(nóng)村勞動力外出格局將可能由以往主要偏重向省外轉(zhuǎn)移的“大河小溪”型,逐步發(fā)展成為向省內(nèi)外并重轉(zhuǎn)移的“雙河并流”型,形成新的務(wù)工潮流。這是近年來東部沿海地區(qū)出現(xiàn)“用工荒”、“技工荒”的一個重要原因。

表1 中部地區(qū)外出農(nóng)民工在省內(nèi)、省外務(wù)工的分布 (單位:%)

2.轉(zhuǎn)移勞動力以初中文化為主,文化程度悄然提升。中部地區(qū)外出勞動力以新生代為主,文化素質(zhì)呈現(xiàn)“紡錘”形狀,即中間大,兩頭小,具有初中文化程度的人數(shù)最多,文化程度有所提高。據(jù)安徽省統(tǒng)計局統(tǒng)計,2009年安徽省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力文化程度總體變化不大,文化程度依然不高,仍以初中文化為主,占整個轉(zhuǎn)移勞動力的 71.2%,與上年基本持平。但與上年相比,安徽省轉(zhuǎn)移勞動力的文化程度結(jié)構(gòu)有所變化,除文盲半文盲比重占 1.2%沒有變化外,小學(xué)和初中文化程度比重均下降,小學(xué)文化程度下降 1.8個百分點,初中文化程度下降 0.3個百分點,而高中文化程度比重上升 1個百分點。同時,高學(xué)歷文化程度人數(shù)大量增加,比例上升明顯,轉(zhuǎn)移勞動力中,大專及以上文化程度人數(shù)達到 28萬人,比上年增加一倍,比重達 2.5%,比上年上升 1.2個百分點。湖南省農(nóng)村外出就業(yè)的勞動力以初中文化程度為主,整體文化素質(zhì)偏低。近年來,這一狀況在改善,外出勞動力文化素質(zhì)在持續(xù)提升,2009年末,外出就業(yè)勞動力中高中及大中專文化程度的人數(shù)占勞動力外出總?cè)藬?shù)的比重由 2007年7.9%提高至 2009年的 15.3%,提高 7.4個百分點;初中文化程度的勞動力比重則由 2007年的 62.6%下降到 59.4%,下降 3.2個百分點。

3.組織化轉(zhuǎn)移程度依然較低,且有不斷下滑的趨勢。從安徽省統(tǒng)計局調(diào)查資料看,安徽省農(nóng)民外出就業(yè),基本依靠自行尋找或親戚朋友介紹,缺乏集體組織,少有政府引導(dǎo),農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移大多處于自發(fā)、無序、零散的狀態(tài),沒有形成有組織、大規(guī)模的勞動力有序轉(zhuǎn)移格局,政府的推動力不強。2008年,由政府或集體組織的勞動力轉(zhuǎn)移比重僅為 3.6%。此外,近幾年的調(diào)查觀察表明,安徽省農(nóng)村勞動力組織化轉(zhuǎn)移的程度正在逐步下降。從農(nóng)民自身看,對就業(yè)工種的挑剔,對收入的期望,擇業(yè)標準的高估,造成了組織轉(zhuǎn)移與農(nóng)民心理不相吻合,存在農(nóng)民不愿參與組織轉(zhuǎn)移就業(yè)的一面,但組織化程度的不斷下降,不能說是一種正常的現(xiàn)象。2003年安徽省有組織轉(zhuǎn)移的勞動力比重占 7.9%,2004年上升到 8.4%,但近兩年開始下降。2008年,通過政府、集體組織轉(zhuǎn)移人數(shù)比重比上年減少 3.3個百分點,比 2004年減少 4.8個百分點。湖南農(nóng)村勞動力外出就業(yè)機會多數(shù)都是依靠親朋好友介紹,政府聯(lián)系較少。湖南省統(tǒng)計局抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,近 3年由親屬介紹外出的人數(shù)超過了外出就業(yè)勞動力總?cè)藬?shù)的一半,而由政府 (單位)和中介組織介紹外出的不足一成。[3]

三、加快中部地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的對策

“中部崛起”是“十二五”時期我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略。而中部能否崛起的關(guān)鍵在于能否解決好農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題,特別是能否解決好為數(shù)眾多的剩余勞動力。

(一)政府主導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

從政府職能角度來看,隨著勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量的迅速擴張和市場經(jīng)濟的發(fā)展,政府干預(yù)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移成為其職能要求。

1.加快戶籍制度改革。近幾年來,各地相繼試行了一些戶籍改革措施,中部地區(qū)也在尋找改革的辦法,如湖北準備建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度,民工可落戶城市;鄭州實行的可以通過投親等方式落戶的戶籍改革;湖南常德試行戶籍改革取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)別的改革方案;安徽蕪湖實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度等等?！爸胁酷绕稹弊鳛槿中园l(fā)展的重要組成部分,對于戶籍改革可以作為全國的試點地區(qū),步伐更大一些,逐步創(chuàng)造農(nóng)民工可轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的城市產(chǎn)業(yè)工人和市民的制度環(huán)境,在住房、就學(xué)、社會保障、社會管理等方面推進與戶籍制度改革相關(guān)的配套改革,通過法律法規(guī)的形式從制度上掃清農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的障礙。

2.強化在勞動力轉(zhuǎn)移中的組織干預(yù)作用,加強勞務(wù)輸出的組織建設(shè),引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。從理論上講,市場是一種最佳的資源配置方式,在市場體系完善的地方,市場可以充分發(fā)揮作用,但是在市場失靈或市場不發(fā)達的地方,政府行政干預(yù)就是一種必然。中部很多地區(qū)是市場體系不完善的貧困地區(qū),必須也只能通過政府來組織實施農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移,使大量農(nóng)村勞動力步入市場經(jīng)濟發(fā)展的大潮,并在實施過程中,逐步促進市場發(fā)育,待市場功能發(fā)育成熟時,政府干預(yù)再讓位給市場。一要建立用工信息監(jiān)測體系,及時發(fā)布用工信息。充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、LED顯示屏、公告欄等渠道及時發(fā)布企業(yè)的用工信息,促進農(nóng)村勞動力合理有序流動。二要通過專場招聘會等形式提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度。要堅持本地服務(wù)與異地服務(wù)相結(jié)合,軟件服務(wù)與硬件服務(wù)相結(jié)合,加強服務(wù)體系建設(shè),精心架設(shè)培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移的“連心橋”,提高勞務(wù)輸出的組織化水平,保障勞務(wù)輸出的及時性、有序性和穩(wěn)定性。政府及中介機構(gòu)要加大力度建立農(nóng)村勞動力資源信息庫和網(wǎng)上勞動力市場,搭建農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)平臺,積極做好用工信息服務(wù)和就業(yè)跟蹤服務(wù),不斷提高勞務(wù)輸出的組織化、信息化水平。

3.加強教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。實踐證明,提高勞動力素質(zhì)是促進勞動力轉(zhuǎn)移的一條重要途徑。因此,應(yīng)努力提高中部農(nóng)村勞動力的受教育程度,并加強對勞動力技能的培訓(xùn),為其順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)移奠定基礎(chǔ)。為此,應(yīng)著力抓好以下幾項工作:一是國家加大對教育的扶持力度,加快基礎(chǔ)教育發(fā)展,鼓勵高中教育,使農(nóng)村潛在的勞動力具有較高的文化素質(zhì)。二是認真抓好職業(yè)技術(shù)教育。對比全國范圍,中部地區(qū)的技工學(xué)校個數(shù)不少,基本上排在中上游,特別是湖北和河南的技工學(xué)校數(shù)量分別排全國第一和第四,應(yīng)發(fā)揮中部地區(qū)技校優(yōu)勢,促使大多數(shù)農(nóng)村勞動力能掌握一定的專業(yè)技能。三是要加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)和技能培訓(xùn),發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、電視媒體的作用,建立起各種培訓(xùn)機構(gòu),并組織各類培訓(xùn)活動,以市場為導(dǎo)向設(shè)定培訓(xùn)的內(nèi)容,使其更具針對性和實用性。特別要積極開展“訂單”培訓(xùn),按照“企業(yè)訂單、培訓(xùn)機構(gòu)出單、農(nóng)民點單、政府買單”的辦法,鼓勵他們參與技能培訓(xùn)。四是要重視對農(nóng)村勞動力進行農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn),使其掌握先進的農(nóng)業(yè)科技,不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,使農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營,發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門吸納勞動力的蓄水池作用。五是鼓勵企業(yè)自主培訓(xùn)。

4.加快大、中、小城市 (鎮(zhèn))的發(fā)展步伐。加快中部地區(qū)城市化的發(fā)展步伐,對于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移具有巨大的推動作用。有關(guān)資料顯示,城市化率每提高 1個百分點,就意味著可以多吸納 100萬農(nóng)村勞動力。根據(jù)“中部崛起”的整體發(fā)展戰(zhàn)略以及中部地區(qū)城鎮(zhèn)化的特點和實際情況,當前應(yīng)走大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路,積極、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展各類城市,全面增強城市體系在集聚、吸納農(nóng)村剩余勞動力和流動人口方面的能力。借鑒“蘇南模式”和“珠江模式”的成功經(jīng)驗,它們的發(fā)展在很大程度上是有特大城市作為依托形成城市經(jīng)濟帶。要建立以武漢為龍頭,鄭州、長沙、南昌、合肥、太原為極點,黃石、襄樊、洛陽、株洲、湘潭、九江、蕪湖、大同等城市為輻射節(jié)點的多層城市結(jié)構(gòu)體系。在建設(shè)大、中型城市的同時,應(yīng)重視小城鎮(zhèn)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)是典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè),就業(yè)容量大,能夠為勞動力就業(yè)提供更廣闊的空間,并且第三產(chǎn)業(yè)中有一部分對勞動力的技能要求不高,正好能夠滿足農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的需要。

(二)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動勞動力轉(zhuǎn)移

沿海地區(qū)“民工荒”的出現(xiàn),將導(dǎo)致某些勞動密集型產(chǎn)業(yè)不再具有成本優(yōu)勢,而不得不向勞動力更為豐富廉價的地區(qū)轉(zhuǎn)移。按照“生產(chǎn)要素稟賦結(jié)構(gòu)”的理論,考慮到中部省份勞動力資源要素充裕的實際,未來中部積極承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,發(fā)展勞動力密集的產(chǎn)業(yè)、發(fā)展加工制造業(yè)必然是首選,也是中部地區(qū)促使勞動力由暫時性轉(zhuǎn)移向永久性轉(zhuǎn)移的迫切要求。

1.選準產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接點。采取什么樣的產(chǎn)業(yè)承接方式,是能否有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。中部在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中,必須從地區(qū)優(yōu)勢出發(fā)。一是依托區(qū)域優(yōu)勢承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。例如,江西和湖南處于濕潤的亞熱帶地區(qū),經(jīng)濟上可受到“珠三角”、“長三角”的輻射;山西處于半干旱的溫帶地區(qū),煤炭豐富,經(jīng)濟上可以向京津唐地區(qū)靠近;湖北和安徽地處長江流域,尤其是安徽可依托“長三角”;只有河南地處中原,誰也不靠,但可發(fā)揮自身的區(qū)位優(yōu)勢,就是貫通東西、連接南北。二是依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。中部六省整體經(jīng)濟水平和結(jié)構(gòu)狀況相近,但各自已形成一些獨具特色的產(chǎn)業(yè)體系和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。如湖北的鋼鐵、汽車、電子信息和紡織服裝業(yè),河南的食品、鋁工業(yè)、裝備制造業(yè),湖南的工程機械、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),安徽的自主品牌汽車、家電,江西的汽車、中藥材、有色金屬工業(yè),山西的煤炭工業(yè),還有各省的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)等。因而,在產(chǎn)業(yè)承接中要進一步增強各自的專業(yè)化特色。通過吸納發(fā)達地區(qū)的資金、先進適用技術(shù)和設(shè)備、管理方法和經(jīng)營理念,逐步形成適合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)調(diào)整新思路和新機制。特別是通過產(chǎn)業(yè)承接,提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力,促進形成一批大中小企業(yè)相互配套,關(guān)聯(lián)度大、帶動力強、輻射面廣、集約化高的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,促使產(chǎn)業(yè)承接和自身發(fā)展的良性互動,帶動經(jīng)濟跨越發(fā)展。三是依托資源成本優(yōu)勢承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。企業(yè)綜合成本主要包括勞動力、土地、工業(yè)用電、用水等基本要素成本。相對沿海地區(qū),中部則具有綜合成本低廉的優(yōu)勢,不僅勞動力成本較低、資源豐富,而且工業(yè)用地、工業(yè)用水用電等價格遠低于沿海地區(qū),這對中部承接和發(fā)展紡織服裝、建材化工、塑料制品、機械電子等勞動密集型產(chǎn)業(yè),具有吸引力。同時引導(dǎo)和鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè),逐步實現(xiàn)中部地區(qū)由輸出勞務(wù)向輸出產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化,由“移民就業(yè)”(把勞動力轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)發(fā)達、工作崗位多的地區(qū))向“移業(yè)就民”(把產(chǎn)業(yè)及工作崗位轉(zhuǎn)移到勞動力富余的地區(qū))轉(zhuǎn)化,促進區(qū)域和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展。四是依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。工業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,聚集、培育產(chǎn)業(yè)集群的主要載體。一要結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實際需要搞好規(guī)劃,科學(xué)合理布局,明確各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向,打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二要加大建設(shè)。可借鑒安徽每年投資 2.6億元打造皖北工業(yè)園區(qū)的做法,加大投入,著力建設(shè)現(xiàn)有園區(qū),新建設(shè)一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的專門園區(qū),努力使園區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,促進產(chǎn)業(yè)聚集,帶動本地工業(yè)加快發(fā)展的龍頭。三要創(chuàng)新機制,探索新的辦法。與沿海發(fā)達地區(qū)合辦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是一個很好嘗試。其實未來也可以借鑒深圳工業(yè)園區(qū)、東莞工業(yè)園區(qū)、蘇州工業(yè)區(qū)等等模式,把東部沿海產(chǎn)業(yè)園區(qū)的資金、技術(shù)、管理和招商等優(yōu)勢,與中部地區(qū)的土地、勞動力和優(yōu)惠政策等優(yōu)勢結(jié)合起來,引導(dǎo)東部一部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群中的核心企業(yè)與相互配套的企業(yè),整體遷移到中部的工業(yè)園區(qū)。建議國家有關(guān)部門研究制定跨省區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建涉及的具體政策。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接條件。東部沿海企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,除了向我國內(nèi)陸省份之外,也可能向東南亞地區(qū)比如越南以及印度等國家轉(zhuǎn)移,因為從勞動力成本來看,東南亞國家更低。根據(jù)一些學(xué)者的研究,中國人工工資平均水平如果設(shè)為 1,那么我國東部的人力工資水平約到達 1.31,中西部地區(qū)是 0.91,印度的水平是 0.8,越南是 0.4。目前越南一般工人的人力水平約是每月400元人民幣,而我們內(nèi)陸地區(qū)一般勞動力工資在 1000元左右,沿海地區(qū)在 1400元左右。[4]因此,中部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中要占得先機,必須在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移條件上下大力氣。首先,要建設(shè)更加完善通暢的交通等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和高效低廉的物流系統(tǒng)。近年來,中部交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),如高速公路、高鐵、鐵路的電氣化建設(shè)步伐可以說飛速發(fā)展,特別是高鐵的建設(shè),中部省份與沿海的時空距離大大縮短了,但距離中部省份的實際要求還有差距,如高速公路收費造成運費居高不下、鐵路運能長期不足、機場航線少,貨運能力低。中部地區(qū)要積極推進公路口岸、鐵路口岸、電子口岸建設(shè),盡快實現(xiàn)省域之間高速公路網(wǎng)的互聯(lián)互通,建設(shè)跨省區(qū)的高速鐵路客運專線,實現(xiàn)電力網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和信息高速公路網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通,提高通關(guān)效率。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,配合國家建設(shè)“西氣東輸”和“南水北調(diào)”中線工程,加快中部用氣工程和用水工程建設(shè),切實提高電力、供水、通訊等公共設(shè)施的保障能力,實現(xiàn)城市綜合服務(wù)對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的有效覆蓋。同時引進培育規(guī)?；?、專業(yè)化的物流企業(yè)。其次要優(yōu)化以政府效率、服務(wù)意識和法制為重點的投資軟環(huán)境。企業(yè)經(jīng)營環(huán)境,不僅在經(jīng)營成本上,更在政府提供的服務(wù)效率上。長期以來,中部各省由于各種原因政府創(chuàng)新相對滯后,干部當官做老爺?shù)乃枷雵乐?政府服務(wù)意識不強。要學(xué)習(xí)上海浦東等地“小政府、大社會”的管理理念,做到政府“有所為、有所不為”和“有進有退”。政府在引進項目的時候,不要殺雞取卵,而要筑巢引鳳,不僅僅局限于土地等資源的優(yōu)惠措施,更重要的是努力改善當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展環(huán)境,提高政府的服務(wù)效率,營造一個良好的經(jīng)濟發(fā)展平臺。多為投資商提供寬松的政策環(huán)境和周到的服務(wù),諸如簡便的審批程序和市場準入、減稅和金融激勵等,著力維護良好的法制、政策、人文、信用、服務(wù)環(huán)境?？梢詫W(xué)習(xí)和借鑒“長三角”的經(jīng)驗,制定中部經(jīng)濟一體化聯(lián)動政策,打破各省間的行政壁壘、市場壁壘和體制壁壘,制定實施包括金融、交通、市場融合、信息共建平臺、人才自由流動的區(qū)域一體化政策。最后要完善地方產(chǎn)業(yè)配套體系。能否讓東部沿海企業(yè)順利轉(zhuǎn)移到中部省份,產(chǎn)業(yè)的配套也是很關(guān)鍵的因素。雖然沿海地區(qū)大多數(shù)企業(yè)從事低端制造業(yè),但是仍然需要相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以制鞋業(yè)為例,涉及到橡膠行業(yè)、塑料、膠水、皮料等行業(yè),這方面都有待中部省份工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的不斷發(fā)展。讓投資者在當?shù)鼐湍懿少彽剿璧脑牧虾屯鈪f(xié)件,得到所需要的研發(fā)設(shè)計、標準檢測、會計咨詢、物流配送、金融保險等服務(wù)。

[1]中華人民共和國國家統(tǒng)計局.2009中國統(tǒng)計年鑒[M].中國統(tǒng)計出版社,2009.

[2]國家統(tǒng)計局農(nóng)村司.2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告[EB/OL].國家統(tǒng)計局網(wǎng)站 http://www.stats.gov.cn/2010-03-19.

[3]湖南調(diào)查總隊.湖南農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀分析[EB/OL].湖南統(tǒng)計局網(wǎng)站 http://www.hntj.gov.cn/2009-06-12.

[4]曲建.內(nèi)地如何更多承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移[N].第一財經(jīng)日報,2008-09-10.

An Analysis of Paths for Accelerating the Transfer of RuralLabor in Central China

KUANG Xiao-ming
(China Executive Leadership Academ y Jinggangshan,Jinggangshan,Jiangxi343600,China)

The transfer of rural labor in central China is a hard task because there is a great base of labor resource and the supply of labor tends to increase continuously.Seen from the current situation,the transferof rural labor is characterized by the following three points:the labor transfer is mainly trans-provincial and the proportion of labor transferred to provinces in central China is increased;the education level of labor transferred is higher,and most of them are graduates from juniormiddle schools;the level of organization of labor transfer is still low and even tends to decline.To speed up the transfer of rural labor in central China,we must play the dominant role of the government and actively accept the industrial transfer from developed regions.

rural areas in central China;labor transfer;effective path

F127

A

1674-0599(2010)06-0102-06

(責(zé)任編輯:廖才茂)

2010-08-13

匡小明 (1972—),男,江西泰和人,中國井岡山干部學(xué)院副教授,主要從事三農(nóng)問題研究。

本文系中國井岡山干部學(xué)院 2010年度科研基金項目 (10gqyb14)階段性成果。