張興平, 朱錦晨, 徐岸柳, 郭正權(quán), 劉珊珊
1 華北電力大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院, 北京 102206 2 中國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心, 北京 100846
基于CGE碳稅政策對北京社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的影響分析
張興平1,*, 朱錦晨1, 徐岸柳1, 郭正權(quán)1,2, 劉珊珊1
1 華北電力大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院, 北京 102206 2 中國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心, 北京 100846
根據(jù)研究需要與北京市2010年投入產(chǎn)出表部門劃分情況,盡可能地對能源部門進(jìn)行細(xì)分,并編制社會核算矩陣。構(gòu)建可計算一般均衡(CGE)模型模擬碳稅政策對北京市社會經(jīng)濟(jì)的影響。實證結(jié)果顯示:碳稅政策具有顯著的節(jié)能減排效果,對于化石能源密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出具有明顯的抑制作用,但對于清潔能源、服務(wù)業(yè)等行業(yè)產(chǎn)出具有促進(jìn)作用。因此嚴(yán)格限制煤炭、石油等高碳化石能源的使用、開發(fā)高碳能源低碳化利用技術(shù)是減排的重要措施。由于碳稅會使產(chǎn)品價格上升,從而導(dǎo)致消費需求減少,碳稅對國內(nèi)生產(chǎn)總值和社會福利具有一定的負(fù)面影響,雖然影響程度的相對量有限,但影響的絕對效果較大,應(yīng)該避免較高的碳稅稅率。
碳稅; 可計算一般均衡模型; 能源部門劃分; 碳排放
氣候變化已經(jīng)成為國際社會關(guān)注的焦點,減少溫室氣體排放是目前國際氣候組織最具代表性的政策之一。雖然2009年《哥本哈根協(xié)議》沒有對中國提出具體的減排要求,但作為一個負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國,中國政府承諾2020年單位GDP二氧化碳排放在2005年的基礎(chǔ)上減少40%—45%。對于正處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化關(guān)鍵時期的中國,這是一個具有挑戰(zhàn)性的目標(biāo),因此采取有效的減排措施以實現(xiàn)減排和經(jīng)濟(jì)增長的雙重目標(biāo)是一項重要任務(wù)。低碳發(fā)展戰(zhàn)略和模式已經(jīng)成為我國學(xué)者研究的熱點問題之一[1]。與總量控制和碳排放交易等市場競爭為基礎(chǔ)的減排機制相比, 一些學(xué)者認(rèn)為碳稅是更有效的減排機制[2-3]。芬蘭于1990年率先開征碳稅,隨后挪威、瑞典、新西蘭、丹麥等北歐國家也相繼開征碳稅。芬蘭從開始征收碳稅的8年期間CO2的排放量大約降低了7%,挪威在征收碳稅期間CO2排放量減少了20%左右,瑞典在CO2排放量減少9%的同時經(jīng)濟(jì)還保持了持續(xù)高速的增長[4]。許多國家的實踐說明碳稅是一種有效的政策工具,從而受到很多國家的關(guān)注,日本、德國,意大利、英國、澳大利亞等國家也相繼開征碳稅。
征收碳稅可能會給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)面影響,許多學(xué)者對此進(jìn)行了深入的研究。Whalley和Wigle率先構(gòu)建一個涉及全球貿(mào)易和碳排放的多國可計算一般均衡(CGE)模型,分析了碳稅政策對國際的影響力[5-6]。從此許多學(xué)者利用CGE模型從不同角度分析了碳稅對社會經(jīng)濟(jì)的影響[7-11]。由于快速增長的經(jīng)濟(jì)和巨大的人口基數(shù),我國碳排放總量較大,一些學(xué)者利用CGE模型從全國的角度對碳稅政策進(jìn)行了大量的研究[12-17]。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出典型的區(qū)域性,不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展模式、資源稟賦以及由此導(dǎo)致的能源生產(chǎn)與消費結(jié)構(gòu)具有明顯的差異,因此碳稅對于不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳排放可能具有不同的影響效果和影響機制?;诖?,本文以北京市為例,從區(qū)域的角度構(gòu)建CGE模型分析碳稅政策對北京社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。
本文構(gòu)建的CGE模型主要包括6個模塊:生產(chǎn)模塊、貿(mào)易模塊、機構(gòu)模塊、社會福利模塊、碳排放和碳稅模塊,以及均衡和閉合模塊。
生產(chǎn)模塊中,生產(chǎn)函數(shù)描述各部門所使用的資本、勞動力、能源和中間投入以獲得產(chǎn)出的方式。生產(chǎn)函數(shù)由5層套嵌常替代彈性函數(shù)(CES)構(gòu)成,如圖1。底層為煤炭、石油與焦碳、天然氣與燃?xì)獾暮铣?,以及火電與清潔電力的合成。第二層為化石能源與電力能源的合成;第三層為能源與資本的合成;第四層為資本-能源與勞動投入的合成;第五層為資本-能源-勞動與中間投入的合成。生產(chǎn)函數(shù)要素投入的合成采用CES函數(shù)形式。
貿(mào)易模塊主要涉及北京地區(qū)消費者需求產(chǎn)品的來源與北京地區(qū)生產(chǎn)供給產(chǎn)品的分配。北京地區(qū)消費者所消費的商品由北京本地生產(chǎn)、外省調(diào)入和國外進(jìn)口三部分構(gòu)成。假設(shè)三者之間存在不完全替代關(guān)系,消費者會在這三者之間選擇一個最優(yōu)的消費比例,以最小化其成本。第一層是消費者需求是在北京本地生產(chǎn)供給與外省調(diào)入供給之間合成;第二層是國內(nèi)供給與國外進(jìn)口產(chǎn)品之間的合成。需求函數(shù)采用CES函數(shù)形式,消費者在不同供給產(chǎn)品之間進(jìn)行最優(yōu)組合以實現(xiàn)成本最小化。
北京地區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品分配有三個流向,即供應(yīng)北京市場、調(diào)出外省、出口國外。假設(shè)三者之間存在不完全替代關(guān)系,生產(chǎn)者會在這三者之間選擇一個最優(yōu)的銷售比例以最大化其收入。第一層是北京地區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品供應(yīng)國內(nèi)市場與出口之間分配,第二層是供應(yīng)國內(nèi)市場的產(chǎn)品在北京市場與調(diào)出外省之間分配。產(chǎn)品分配采用常轉(zhuǎn)換彈性(CET),假設(shè)生產(chǎn)者在一定生產(chǎn)技術(shù)約束下在不同需求市場之間分配的最優(yōu)策略,以實現(xiàn)收入最大化。
模型中機構(gòu)主要包括居民、企業(yè)、政府。居民模塊包含居民收入與支出函數(shù),居民的收入主要來自勞動收入、資本收入、政府的轉(zhuǎn)移支付;居民支出主要包括居民消費,居民支付的所得稅,居民收入扣除消費后為居民儲蓄,居民消費采用斯通-蓋利(Stone-Geary)效用函數(shù)形式。企業(yè)模塊包含企業(yè)的收入與支出函數(shù),企業(yè)的收入主要是企業(yè)的資本收入;企業(yè)支出包括企業(yè)對居民的轉(zhuǎn)移支付、企業(yè)支付的所得稅、企業(yè)的儲蓄等。政府模塊包含政府的收入與支出函數(shù)、政府收入主要是政府的間接稅、關(guān)稅、所得稅等;支出包括政府對居民的轉(zhuǎn)移支付,政府消費,政府儲蓄等。
圖1 生產(chǎn)函數(shù)結(jié)構(gòu)示意圖Fig.1 Structure of the production function module
在CGE模型中衡量社會福利變化,運用比較普遍的是??怂沟葍r變動(Hichsian equivalent variation)。本文也通過??怂沟葍r變動來衡量實施碳稅政策沖擊后對居民社會福利的影響。??怂沟葍r變動以政策實施前的商品價格為基礎(chǔ),測算居民在政策實施后的效用水平的變化情況(以支出的函數(shù)表示)。??怂沟葍r變動為正時,說明居民福利在政策實施后得到了改善。反之,如果變動為負(fù),則說明政策的實施將損害居民福利。
假設(shè)碳排放主要來自于化石能源(煤炭、石油、天然氣)的最終消費,且能源消費技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平不變。不同類型能源排放因子來自IPCC(The 2006 IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories),化石能源的CO2排放量是由各種化石能源的需求量乘以它們各自相應(yīng)的碳排放系數(shù)。根據(jù)化石能源需求排放的CO2量征收碳稅,并且將每種化石能源征收的碳稅轉(zhuǎn)化為該種化石能源的從價稅稅率,即對某種化石能源征收的碳稅稅額與該化石能源的國內(nèi)需求的價值量之比。
模型的均衡模塊包括各種要素市場、商品市場的供需均衡。(1)勞動力市場均衡,本文假設(shè)工資為內(nèi)生變量,受到政策沖擊后,經(jīng)過工資的充分調(diào)整,實現(xiàn)勞動力市場的出清。(2)資本市場均衡,本文假設(shè)資本相對價格為內(nèi)生變量,受經(jīng)濟(jì)政策沖擊,經(jīng)過資本價格改變,資本自由流動,企業(yè)充分調(diào)整資本存量,最終實現(xiàn)資本的充分利用。(3)商品市場均衡,每個部門產(chǎn)品的需求(居民需求、政府需求、投資、存貨,中間需求)等于總供給。
模型的宏觀閉合通過3個主要的宏觀恒等關(guān)系反映,即儲蓄-投資平衡、政府收支平衡、貿(mào)易收支平衡。(1)儲蓄-投資平衡,本文采用新古典的閉合規(guī)則,即投資由儲蓄決定,經(jīng)濟(jì)中所有的儲蓄都將轉(zhuǎn)化為投資。(2)政府收支平衡,在這里政府的收入與其總支出的差額為政府儲蓄,政府儲蓄內(nèi)生于政府賬戶的收支平衡。(3)外省調(diào)入調(diào)出平衡,外省調(diào)入與調(diào)出之間的差額為外省凈儲蓄。(4)國際收支平衡,本文選擇匯率為內(nèi)生變量,國外儲蓄為外生變量的閉合規(guī)則。政策沖擊影響匯率的變化,進(jìn)而影響進(jìn)出口的變化,以至影響整個經(jīng)濟(jì)。
本文根據(jù)研究需要以及北京市投入產(chǎn)出表產(chǎn)業(yè)部門的實際情況,將北京市2010年投入產(chǎn)出表中的42個部門調(diào)整為18個部門。并盡可能地細(xì)分能源部門,本文將能源部分細(xì)分為5類:煤炭開采和洗選業(yè)、石油與煉焦業(yè)、天然氣與燃?xì)?、火電生產(chǎn)和供應(yīng)、清潔電力生產(chǎn)。根據(jù)北京市2010年投入產(chǎn)出表以及《北京市統(tǒng)計年鑒2011》編制北京2010年社會核算矩陣表(SAM)。
本文設(shè)定五種情景下分析征收碳稅對北京社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的影響,即二氧化碳排放量在2010年的基礎(chǔ)上分別減少5%、10%、15%、20%、30%。
表1顯示了不同情境下碳稅水平、化石能源從價稅率、化石能源對減排量的貢獻(xiàn),以及碳稅對能源消費的影響。隨著減排幅度的增加,從量碳稅會更顯著地增加。由于不同能源的碳排放系數(shù)各異,由此對不同能源所征收的從價稅稅率也不一致。在同一情境下,化石能源中,煤炭的二氧化碳的排放系數(shù)最高(單位價值量的碳排放量),煤炭的稅率最高,石油從價稅稅率居中,天然氣與燃?xì)獾膹膬r稅稅率比較低。與此同時,在北京市能源消費結(jié)構(gòu)中,煤炭與石油占主導(dǎo)地位,因此,煤炭對于減排的貢獻(xiàn)也是最大的,在各情景中,煤炭對于減排的額貢獻(xiàn)都達(dá)到60%以上;石油對于減排的貢獻(xiàn)也是比較顯著的,因此嚴(yán)格控制煤炭和是石油的使用時減少碳排放的主要措施。征收碳稅對于高碳能源需求的影響也是十分顯著地,尤其大幅度的降低了煤炭與石油能源的需求量。征收碳稅對天然氣與燃?xì)?、火電能源需求的影響相對比較溫和,同時提高了清能源的使用量。
表1 不同情景下的碳稅水平、減排量和對能源消費的影響
由于征收碳稅會導(dǎo)致化石能源價格的上升,從而使生產(chǎn)成本上升。由于不同部門化石能源投入占總投入比例差別很大,因此對不同部門產(chǎn)出有不同的影響。表2分析了征收碳稅對不同部門產(chǎn)出的影響。由于征收碳稅,13個部門產(chǎn)出都有不同程度的下降。其中煤炭開采和洗選業(yè)、石油與煉焦業(yè)、其他開采業(yè)的產(chǎn)出顯著下降,尤其是減排目標(biāo)提高后(如情境3和4),這些部分的產(chǎn)出大幅度地減少。天然氣與燃?xì)鈽I(yè)、化學(xué)工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、交通運輸與郵政業(yè)等部門產(chǎn)出下降也比較明顯。究其原因一方面由于這些高耗能的部門能源需求量大,能源投入在總投入中占的比例高,征收碳稅導(dǎo)致其生產(chǎn)成本提高明顯,供給下降;另一方面這些部門由于產(chǎn)品價格上升幅度高,部門產(chǎn)品需求下降程度也比較大,供給與需求的下降導(dǎo)致產(chǎn)品的產(chǎn)出下降幅度大。農(nóng)林牧漁業(yè)、木材加工與造紙印刷業(yè)等行業(yè)產(chǎn)出收到的負(fù)面影響比較溫和。但碳稅對5個部分的產(chǎn)出具有積極的影響:紡織及其制品業(yè)、通訊儀表及其他設(shè)備制造業(yè)、機械設(shè)備制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和清潔電力部門。因此征收碳稅對非能源密集型產(chǎn)業(yè)具有積極的影響作用。
表 2 碳稅對部門產(chǎn)出的影響
表3分析了碳稅政策對宏觀社會經(jīng)濟(jì)變量的影響。對居民來說,居民的總收入主要由勞動收入、資本收入及政府對居民的轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成,由于勞動價格作為基準(zhǔn)價格并假設(shè)勞動市場充分就業(yè),因此居民的勞動收入不變。征收碳稅導(dǎo)致產(chǎn)出和資本需求量下降,資本價格隨之下降,從而導(dǎo)致居民的資本收入下降。征收碳稅一方面增加了政府收入,另一方面由于政府收入增加而對居民的轉(zhuǎn)移支付也增加,整體實現(xiàn)了居民的總收入的增加,但增加幅度有限。在居民需求方面,由于居民收入提高導(dǎo)致居民的需求增加,但由于碳稅導(dǎo)致企業(yè)成本增加,產(chǎn)品價格提高,因此導(dǎo)致居民消費需求(實物量)下降,但由于價格上升, 用價值量表示的居民消費略微上升。由于價格水平的上升和消費需求(實物量)的下降,居民的社會福利業(yè)也有所下降,但影響有限。對企業(yè)來說,企業(yè)的收入主要來自資本收入,而資本價格下降導(dǎo)致企業(yè)的收入下降,企業(yè)儲蓄也隨之下降。對政府來說,征收碳稅在增加政府稅收的同時也降低了間接稅和居民所得稅,而企業(yè)所得稅有所增加,碳稅與企業(yè)所得稅增加幅度大于其它稅收的減少幅度,導(dǎo)致政府收入隨著碳稅的增加也逐漸增加。相應(yīng)的政府的消費(價值量)和政府消費(實物量)逐漸增加,政府儲蓄企業(yè)儲蓄隨之下降。企業(yè)儲蓄與政府儲蓄下降導(dǎo)致總儲蓄下降,總投資(價值量)和總投資(實物量)也均下降。
表3 碳稅對宏觀社會經(jīng)濟(jì)變量的影響
名義GDP等于資本收入、勞動收入與間接稅收入之和,總資本收入降低,勞動收入保持不變,間接稅隨著產(chǎn)出量降低而減少,因此名義GDP是不斷下降的。實際GDP等于消費、投資加凈出口,消費方面居民消費下降,政府消費上升,但是政府消費占消費的比例比較小,整體消費下降;由于假設(shè)投資等于儲蓄,總儲蓄下降,投資也隨之下降。征收碳稅導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)品價格相對提高,國外產(chǎn)品價格不變,凈出口也有一定程度的降低,因而整體導(dǎo)致實際GDP下降。
總體來說,征收碳稅對宏觀經(jīng)濟(jì)變量有負(fù)面影響,但這種負(fù)面影響比較有限。因此碳稅政策對節(jié)能減排具有顯著的積極作用,而對整體宏觀經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響是比較溫和的。
文獻(xiàn)[17-23]從國家角度探討了碳稅對社會經(jīng)濟(jì)的影響,由于不同文獻(xiàn)在構(gòu)建CGE模型時,基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的選取、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)部門劃分、模型方程結(jié)構(gòu)的構(gòu)建、模型參數(shù)選擇、碳稅征收環(huán)節(jié)與征收方式都有所不同,因而研究結(jié)論存在差異。盡管差異較大,但也存在一些共同點:這些文獻(xiàn)指出碳稅是一種有效的減排工具,同時征收碳稅會使實際GDP下降,但下降的比率大多在1%以內(nèi)。文獻(xiàn)[22]指出,雖然GDP下降的比率不大,但是由于我國GDP總量大,因此GDP下降的絕對值非常大。在碳稅水平為5美元和10美元時,每減少1t CO2,短期內(nèi)GDP將損失87.10元和94.91元,遠(yuǎn)超過當(dāng)時國際市場碳交易價格。本文從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度,分析了碳稅對北京市經(jīng)濟(jì)的影響,從整體上看,基本結(jié)論和這些文獻(xiàn)基本類似:碳稅對北京市減排具有顯著的影響,實際GDP的下降比例有限,即使在減排30%的情景下,實際GDP將下降0.54%。采用與文獻(xiàn)[22]相同的計算方法,北京地區(qū)每減少一噸CO2排放,實際GDP損耗達(dá)到191.37元至246.15元,遠(yuǎn)高于文獻(xiàn)[22]的結(jié)論。同時,對部門的影響也與從全國角度的分析有顯著的差異,比如與王燦的研究結(jié)果相比,當(dāng)碳減排目標(biāo)為30%時,王燦[23]的研究結(jié)果指出煤炭和天然氣的產(chǎn)出分別減少37.4%和18.7%,而本文煤炭和天然氣的產(chǎn)出分別減少33.73%和8.94%;石油與電力部門的產(chǎn)出將分別提高5.7%和16.7%,但本文結(jié)果說明石油和電力部門產(chǎn)出將分別減少31.03%和30%。這種差異除了來自于前述模型構(gòu)建、數(shù)據(jù)、參數(shù)等因素外,一個重要的原因是由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等的不同。因此,由于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等存在顯著的差異,在制定碳稅稅率時要充分考慮到這種區(qū)域的差異。
本文在北京市2010年投入產(chǎn)出表的基礎(chǔ)上編制北京市的社會核算矩陣,并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建CGE模型模擬了碳稅政策對北京市能源、碳排放,以及社會經(jīng)濟(jì)的影響。模擬結(jié)果顯示:
(1)對化石能源征收碳稅,具有顯著的節(jié)能減排效果。高碳能源的從價稅率很高(比如煤炭和石油),低碳能源從價稅稅率很低(比如天然氣)。同時煤炭和石油能源對碳減排具有顯著的效果,因而北京市要嚴(yán)格限制煤炭和石油的使用是減排的重要措施。
(2)征收碳稅對北京大部分產(chǎn)業(yè)部門帶來了負(fù)面影響,尤其是能源密集型部門,如煤炭開采和洗選業(yè)、石油與煉焦業(yè)、其它開采業(yè)的產(chǎn)出下降程度最為顯著。但征收碳稅對紡織及其制品業(yè)、通訊儀表及其他設(shè)備制造業(yè)、機械設(shè)備制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和清潔電力5個部門產(chǎn)出具有正面影響。同時,碳稅對北京部門產(chǎn)出的影響與全國相比有著較大的差異,因此在實施碳稅的過程中,要充分考慮地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及資源稟賦的差異,實施有針對性的碳稅政策。
(3)碳稅政策將對大多數(shù)宏觀經(jīng)濟(jì)變量產(chǎn)生了一些負(fù)面影響,從相對量來看,影響效果并不明顯。但是由于經(jīng)濟(jì)總量較大,因此減排的絕對成本相對比較高,因此在碳稅稅率設(shè)計時,應(yīng)避免較高的碳稅稅率。
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Estimation of the impact of a carbon tax on the Beijing socio-economic system,based on a computable general equilibrium model
ZHANG Xingping1,*, ZHU Jinchen1, XU An′liu1, GUO Zhengquan1,2, LIU Shanshan1
1SchoolofEconomicsandManagement,NorthChinaElectricPowerUniversity,Beijing102206,China2ChinaCenterofInformationIndustryDevelopment,Beijing100846,China
We modeled the effects of a carbon tax levy using Beijing′s Inputs and Outputs table for 2010, disaggregating energy sectors as finely as possible to obtain robust simulation results and compiling a social accounting matrix. Then, we applied a computable general equilibrium model to investigate the impacts of a carbon tax on the Beijing economy and carbon emissions. The empirical results indicate that a moderate carbon tax would significantly reduce carbon emissions and be accompanied by a slight decrease in the rate of economic growth. Among fossil fuel initiatives, reduction of coal and petroleum consumption constitutes the greatest contribution to lowering carbon emissions. Levying a carbon tax would negatively influence fossil-energy-intensive industries, especially coal and petroleum, while positively influencing industries less dependent on fossil fuels,such as clean power and service. We conclude that Beijing should reduce consumption of coal and petroleum while striving to promote the use of clean fuel technology, which may be a crucial means to reduce carbon emissions. Levying a carbon tax would increase the price of production and, therefore, reduce final consumption, thereby producing a slight decrease in both GDP and social welfare. Despite the slight negative impacts on economic growth, negative impacts on gross production are expected to be larger. Therefore, a relatively high level of carbon tax is infeasible as policy.
carbon tax; computable general equilibrium model; disaggregation of energy sector; carbon emissions
國家自然科學(xué)基金項目(71173075); 北京自然基金項目(9142016); 北京哲學(xué)社會科學(xué)項目(13JGB054)
2014-04-09; < class="emphasis_bold">網(wǎng)絡(luò)出版日期:
日期:2014-12-18
10.5846/stxb201404090691
*通訊作者Corresponding author.E-mail: zxp@ncepu.edu.cn
張興平, 朱錦晨, 徐岸柳, 郭正權(quán), 劉珊珊.基于CGE碳稅政策對北京社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的影響分析.生態(tài)學(xué)報,2015,35(20):6798-6805.
Zhang X P, Zhu J C, Xu A L, Guo Z Q, Liu S S.Estimation of the impact of a carbon tax on the Beijing socio-economic system, based on a computable general equilibrium model.Acta Ecologica Sinica,2015,35(20):6798-6805.