“職業(yè)雷鋒”緣何遭遇困境

孔力

有困難找社工

2014年3月5日是第51個(gè)學(xué)雷鋒紀(jì)念日，河南省鄭州市金水區(qū)的一些社工和志愿者們走上街頭，為環(huán)衛(wèi)女工提供愛(ài)心服務(wù)。這天上午，劉阿姨和其她幾十位環(huán)衛(wèi)女工聚集在南陽(yáng)路和農(nóng)業(yè)路交叉口東北角的一片空地上。

在車(chē)水馬龍的農(nóng)業(yè)西路旁，這些以前經(jīng)常彎腰打掃衛(wèi)生的環(huán)衛(wèi)女工，今天成了“學(xué)雷鋒，迎三八，關(guān)愛(ài)環(huán)衛(wèi)女工”活動(dòng)的主角。

在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，20多名頭戴紅帽和身穿紅上衣的人員在忙碌著，來(lái)自金水區(qū)南陽(yáng)新村辦事處綠城社工服務(wù)站的“567”（50歲、60歲、70歲）志愿服務(wù)隊(duì)、鄭州市工商局金水分局青年志愿服務(wù)隊(duì)的社工和志愿者們，為104位環(huán)衛(wèi)女工代表送上了“愛(ài)心禮包”。

活動(dòng)結(jié)束后，社工和志愿者發(fā)動(dòng)市民在“尊重環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)，不亂扔垃圾，從我做起”的條幅上簽名。綠城社工服務(wù)站站長(zhǎng)陳騁還帶領(lǐng)部分社工，走上街頭幫環(huán)衛(wèi)女工撿垃圾。

這一天，對(duì)劉阿姨和其她環(huán)衛(wèi)女工來(lái)說(shuō)，是不同尋常的一天，她們這些在社會(huì)底層的普通勞動(dòng)者，感受到了社會(huì)對(duì)他們的尊重。

對(duì)陳騁來(lái)說(shuō)，這是極其平常的一天。從2005年綠城社工服務(wù)站創(chuàng)辦至今，“有困難找社工，有時(shí)間做義工”已經(jīng)成為他們的響亮口號(hào)。

2005年，陳騁創(chuàng)辦的綠城社工服務(wù)站是全國(guó)第二家專業(yè)社工機(jī)構(gòu)。2013年，該站開(kāi)展的“311類家庭”關(guān)愛(ài)空巢老人項(xiàng)目，被民政部評(píng)為“全國(guó)優(yōu)秀志愿服務(wù)項(xiàng)目一等獎(jiǎng)”。2014年初，陳騁當(dāng)選“2013年度中國(guó)十大社工人物”。

2000年9月，陳騁順利考入了武漢大學(xué)，就讀于法學(xué)院社會(huì)學(xué)系社會(huì)工作專業(yè)。

進(jìn)入大學(xué)之后，陳騁了解到，1912年，社工這一名詞開(kāi)始在中國(guó)出現(xiàn)。1925年，北京燕京大學(xué)開(kāi)設(shè)了相關(guān)課程。后來(lái)，由于歷史原因，社工這個(gè)職業(yè)在中國(guó)消失了。直到1988年，北京大學(xué)才率先設(shè)立社會(huì)工作專業(yè)。1998年武漢大學(xué)也開(kāi)設(shè)了這個(gè)專業(yè)，當(dāng)時(shí)叫人口社會(huì)學(xué)專業(yè)，第二年正式更名為社會(huì)工作專業(yè)。

大四時(shí)，陳騁和同學(xué)們因?yàn)檎也坏綄I(yè)的社工機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)，就在學(xué)校進(jìn)行課堂模擬訓(xùn)練。

社工師持證上崗

2004年9月，大學(xué)畢業(yè)的陳騁，作為鄭州市金水區(qū)引進(jìn)的優(yōu)秀大學(xué)生，被分配到南陽(yáng)新村街道辦事處工作。

而在兩個(gè)月前的7月1日，原國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部將“社會(huì)工作者”正式認(rèn)定為我國(guó)的新職業(yè)。

此前，一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)，陳騁了解到，成立于2003年2月的上海樂(lè)群社工服務(wù)社，是中國(guó)大陸第一家民間自主運(yùn)作的社會(huì)工作服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)。受此啟發(fā)，陳騁想到，能否借鑒一下上海的經(jīng)驗(yàn)，在尚屬空白的河南進(jìn)行探索和嘗試？

上班半個(gè)月后，由陳騁執(zhí)筆的《關(guān)于在南陽(yáng)新村率先開(kāi)展社工進(jìn)社區(qū)試點(diǎn)工程的設(shè)想》一文出爐。在街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家的幫助下，該項(xiàng)目被列入金水區(qū)科技攻關(guān)項(xiàng)目。

為了搞好試點(diǎn)工作，2005年3月，陳騁主動(dòng)申請(qǐng)來(lái)到南陽(yáng)新村街道辦事處下轄的豐樂(lè)社區(qū)工作。

經(jīng)過(guò)緊張的籌備，2005年7月20日，綠城社工服務(wù)站在豐樂(lè)社區(qū)誕生了，這是一個(gè)以“助人自助、救難解困”為宗旨的非營(yíng)利性服務(wù)組織。來(lái)自武漢大學(xué)、鄭州大學(xué)等5所高校的近20名專業(yè)社工，利用暑假來(lái)此提供專業(yè)服務(wù)。緊接著，綠城社工服務(wù)站又開(kāi)通了河南省首家社工熱線。

2008年6月份，通過(guò)考試，陳騁成為我國(guó)首批專業(yè)社工師。從業(yè)余社工到專職社工再到職業(yè)社工，9年間，陳騁的身份經(jīng)歷了3次轉(zhuǎn)變，他是我國(guó)社工發(fā)展的一個(gè)縮影。

綠城社工服務(wù)站根據(jù)志愿者的不同年齡，分別組建了“向日葵”、中學(xué)生、大學(xué)生、青年、567等志愿服務(wù)隊(duì)。服務(wù)站成立的9年間，直接受益者達(dá)1萬(wàn)余人，為社會(huì)弱勢(shì)群體募集善款20萬(wàn)余元?！?11類家庭”關(guān)愛(ài)空巢老人項(xiàng)目、周末愛(ài)心課堂項(xiàng)目、關(guān)愛(ài)農(nóng)民工子女等項(xiàng)目已經(jīng)成為它們的特色項(xiàng)目。

“311類家庭”幫扶模式，就是3名志愿者與1戶空巢老人組建1個(gè)類家庭，幫助解決實(shí)際困難?，F(xiàn)在，服務(wù)站已建立了80多個(gè)“311類家庭”。2013年，該項(xiàng)目被國(guó)家民政部評(píng)為“全國(guó)優(yōu)秀志愿服務(wù)項(xiàng)目一等獎(jiǎng)”。

如今，綠城社工服務(wù)站已經(jīng)成為鄭州大學(xué)、安陽(yáng)師范學(xué)院等16所院校大學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐基地。幾年來(lái)，英國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)的代表團(tuán)先后來(lái)訪，團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、國(guó)家民政部也多次派人來(lái)這里調(diào)研。

在綠城社工服務(wù)站的帶動(dòng)和影響下，金水區(qū)已有21家社工服務(wù)專職機(jī)構(gòu)，專業(yè)社工師200余人。其中，政府主辦的有5家，民辦的有16家。2011年，金水區(qū)成為首批全國(guó)社會(huì)工作人才建設(shè)試點(diǎn)區(qū)之一。

遭人冷遇的新職業(yè)

建站伊始，陳騁開(kāi)展活動(dòng)時(shí)，大家根本不知道社工是干什么的，有人認(rèn)為社工是收費(fèi)的，還有人認(rèn)為社工是干家政服務(wù)的。

這讓陳騁感觸頗多，在尚屬空白的河南，對(duì)于社工這個(gè)新生事物，很多人是一頭霧水，聞所未聞。于是，陳騁就利用個(gè)各種平臺(tái)，不厭其煩地向人們宣傳。

在陳騁看來(lái)，社工是運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和方法，為有需要的個(gè)人、家庭、機(jī)構(gòu)、社區(qū)提供專業(yè)服務(wù)，專業(yè)社工師要有從業(yè)資格，是“專業(yè)雷鋒”。而被稱為“志愿者”的義工，是“義務(wù)雷鋒”。只要有愛(ài)心，人人都可以成為一名義工。

目前，我國(guó)的社工服務(wù)有三種模式，一種是政府與社會(huì)組織結(jié)合的模式，一種是社會(huì)組織運(yùn)作為主的模式，另一種是政府運(yùn)作為主的模式。

綠城社工服務(wù)站隸屬于金水區(qū)南陽(yáng)新村街道辦事處，是政府運(yùn)作為主的一個(gè)專業(yè)社工機(jī)構(gòu)。包括陳騁在內(nèi)的三個(gè)“準(zhǔn)社工師”的工資和服務(wù)站的辦公經(jīng)費(fèi)，由南陽(yáng)新村街道辦事處撥付。這被陳騁稱為“體制內(nèi)的專業(yè)社工機(jī)構(gòu)”。

河南社工看鄭州，鄭州社工看金水。目前，鄭州市的社工機(jī)構(gòu)90%集中在金水區(qū)。

從2011年下半年開(kāi)始，金水區(qū)在省內(nèi)率先啟動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)崗位項(xiàng)目。當(dāng)年，區(qū)財(cái)政拿出130萬(wàn)元，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，按照每個(gè)崗位5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，在全區(qū)設(shè)立社工服務(wù)崗位26個(gè)。2012年，區(qū)財(cái)政又投入250萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)了50個(gè)社工服務(wù)崗位，分布在養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助、婚姻家庭咨詢等多個(gè)領(lǐng)域。

2013年12月初，金水區(qū)政府斥資150萬(wàn)元對(duì)“社會(huì)服務(wù)中心、特殊群體養(yǎng)老助老、低保家庭救助”三個(gè)社工服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，金水區(qū)彩虹社工服務(wù)中心等7家民間社工機(jī)構(gòu)中標(biāo)。金水區(qū)力爭(zhēng)2014年再購(gòu)買(mǎi)50個(gè)社工崗位。

現(xiàn)在，河南省已有鄭州大學(xué)、河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、鄭州輕工業(yè)學(xué)院等15所高校開(kāi)設(shè)了社會(huì)工作專業(yè)，每年的畢業(yè)生有近千人。然而，由于種種原因，真正從事社會(huì)工作的人卻不到10%。

與此對(duì)應(yīng)的是，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，擁有750萬(wàn)人口的鄭州約需社工1.5萬(wàn)人，但實(shí)際上，截至2012年年底，鄭州登記注冊(cè)的專業(yè)社工只有400多人。從2008年全國(guó)首次社工師考試至2012年，河南省拿到社工師證書(shū)的也僅有2050人。

兩大瓶頸突破

專業(yè)人才偏少和經(jīng)費(fèi)短缺，是制約社工壯大發(fā)展的兩大瓶頸。

綠城社工服務(wù)站目前有專職社工師3人，骨干義工25人，注冊(cè)義工8000余人。因?yàn)閷Ｂ毶绻て伲壳按蟛糠止ぷ饔闪x工承擔(dān)，由于義工的不穩(wěn)定性，工作的持續(xù)性和專業(yè)化程度難以保證。

該站每年的辦公經(jīng)費(fèi)不足10萬(wàn)元，面臨著資金難題。經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要靠街道辦事處，約占80%，另有20%靠企業(yè)贊助和自籌。一方面，辦事處財(cái)力有限；另一方面，社工服務(wù)是一個(gè)新生事物，在中部地區(qū)尚處探索階段，社會(huì)認(rèn)同感還不高，企業(yè)贊助也十分困難。

作為鄭州市人大代表，在2014年2月中旬召開(kāi)的鄭州市十四屆人大一次會(huì)議上，陳騁提交了一份《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織管理和培育創(chuàng)新社會(huì)治理的議案》。

他在《議案》中建議，建設(shè)鄭州市社會(huì)組織孵化基地（園），發(fā)揮其示范作用；降低門(mén)檻，減少社會(huì)組織登記注冊(cè)程序；建立社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)資金，通過(guò)“政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“項(xiàng)目委托”、“公益創(chuàng)投”等多種方式進(jìn)行扶持。

陳騁還建議，把“志愿服務(wù)”打造成鄭州的新名片?！爸饕I(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，黨員帶動(dòng)，全民注冊(cè)義工，設(shè)立‘志愿服務(wù)市長(zhǎng)獎(jiǎng)，在全市形成‘全民志愿的良好氛圍?！蔽磥?lái)鄭州可采取“社工進(jìn)社區(qū)”的發(fā)展模式，即在全市每個(gè)街道辦事處通過(guò)崗位招聘的方式引進(jìn)1名專業(yè)社工。在每個(gè)街道辦事處成立一家類似綠城社工服務(wù)站的體制內(nèi)社工組織。同時(shí)，對(duì)于成熟的體制內(nèi)社工組織，及時(shí)進(jìn)行體制轉(zhuǎn)型，培育一批體制外社工組織，最終形成具有鄭州特色的社會(huì)工作模式。

2013年，當(dāng)了4年社工，換了4個(gè)崗位，輾轉(zhuǎn)3座城市后，“資深社工”王海決定報(bào)考公務(wù)員。離開(kāi)打拼多年的廣東，他和同為社工的女友回到湖北隨州老家。

廣東是全國(guó)率先提出“小政府、大社會(huì)”主張的省份，也是全國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)領(lǐng)域的“排頭兵”，無(wú)論是購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍，還是購(gòu)買(mǎi)資金在全國(guó)都處于領(lǐng)先位置。即便如此，“不穩(wěn)定感”還是彌漫在社工機(jī)構(gòu)之中。因?yàn)樯绻し?wù)機(jī)構(gòu)能為資深社工提供的晉升、發(fā)展空間極為有限，工資又不是太高，在這里看不到希望。

為了改變優(yōu)秀社工人才流失的局面，深圳幾乎每年都在提高采購(gòu)社工服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，2010年為每人每年6.6萬(wàn)元，2011年提高到7萬(wàn)元，2013年又提高至7.5萬(wàn)元。工資待遇問(wèn)題其實(shí)只是社工人才流失諸多原因中的一個(gè)。一份讓人“有盼頭”的工作，遠(yuǎn)比一份一成不變、初始工資待遇較高的工作更令人向往。