以核心價值觀引領(lǐng)警察倫理重建
——關(guān)于新時期警察道德文化建設(shè)的思考

文/王若

以核心價值觀引領(lǐng)警察倫理重建
——關(guān)于新時期警察道德文化建設(shè)的思考

倫理是道德的哲學(xué)，是道德文化，屬于觀念形態(tài)。警察倫理是警察道德行為的準(zhǔn)則與指南。同時，作為核心價值體系中最為基礎(chǔ)的層面，警察倫理道德是警察正確履行職責(zé)和執(zhí)行法律的思想文化基礎(chǔ)和道德素質(zhì)保障。警察倫理作為職業(yè)文化一直存在于警察的職業(yè)行為之中，并發(fā)揮著強大的引領(lǐng)作用。只不過在社會急劇轉(zhuǎn)型的新形勢下，有的警察倫理遭遇了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也面臨著重建的重大機遇。以社會主義核心價值觀為指導(dǎo)，重新構(gòu)建新時期警察倫理，不僅正逢其時，而且具有重大的現(xiàn)實意義。

一、以核心價值觀重新審視警察倫理

富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善，這十二個詞的社會主義核心價值觀，從國家的價值目標(biāo)、社會的價值追求和個人的行為準(zhǔn)則三個層面做出了明確的表述。它所具有的強大感召力超越了民族、血緣、語言、地域的區(qū)別，也跨越了階層、行業(yè)、職業(yè)、利益等方面的差異，是全國各行業(yè)實現(xiàn)中國夢不可或缺的精神支柱，當(dāng)然也是新時期重建警察倫理最為重要的思想引領(lǐng)。對此，我們可以從以下三個方面去理解：

其一，核心價值觀是文化軟實力的靈魂，內(nèi)含深刻的倫理。中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，核心內(nèi)容之一就是倫理，而倫理的核心問題是善惡，崇德向善是倫理的本質(zhì)。核心價值觀的十二個詞匯，無一不是弘揚真善美、傳播正能量的概念，是內(nèi)化于心、外化于行的大善。它激勵人民群眾崇德向善、見賢思齊，鼓勵社會積善成德、明德唯馨，是社會前進最強大的思想道德文化支撐。

其二，核心價值觀為新時期警察職業(yè)倫理建設(shè)指明了方向。國家的富強、民主、文明、和諧是公安機關(guān)的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)，是公安機關(guān)及全體人民警察共同的政治責(zé)任。它要求公安機關(guān)及全體民警不能單純地站在狹隘的專業(yè)立場上，以單純的任務(wù)觀點去開展社會管理和執(zhí)法工作，而要心懷大局，放眼長遠(yuǎn)，克服和放棄暫時的部門利益，改革和創(chuàng)新公安工作與社會治安治理。核心價值觀要求公安機關(guān)和民警要秉持自由、平等、公正、法治的理念，正確處理人民內(nèi)部矛盾，既要維護社會秩序，又要激發(fā)社會活力，把公平正義、民主法治、安定有序、充滿活力的要求內(nèi)在地統(tǒng)一到各項公安保衛(wèi)任務(wù)之中。核心價值觀要求全體公安民警要愛國、敬業(yè)、誠信、友善。正確處理好管理與被管理、執(zhí)法者與相對人、個人與組織、個人與社會以及公安機關(guān)各部門之間的相互關(guān)系。既要追求獨立人格、自我價值的實現(xiàn)，又要與他人結(jié)群協(xié)力、相互為用、相互為善、相互依存，共同為和諧社會建設(shè)貢獻力量。這些正是新時期警察倫理建構(gòu)的核心內(nèi)容。

其三，核心價值觀是檢視警察行為道德的明鏡。人民警察是一支紀(jì)律隊伍，各種成文的規(guī)定、紀(jì)律條款十分完備。但不容忽視的是，在改革開放以來的三十多年間，公安隊伍中時時出現(xiàn)違法違紀(jì)問題，其中包括諸多道德文化領(lǐng)域的倫理事件。問題之多不能不使人深思：為什么制度、規(guī)范、紀(jì)律既多又細(xì)卻經(jīng)常有違反者？為什么思想教育與政治學(xué)習(xí)不斷開展卻改進和改善艱難？為什么執(zhí)法中各項規(guī)范十分明確卻時時出現(xiàn)刑訊逼供、徇私枉法？其實，答案很簡單：紀(jì)律、規(guī)范都屬于“他律”性質(zhì)，深層次原因是“自律”不足。核心價值觀要求的諸如敬業(yè)、誠信、友善、平等、公正等價值觀念并未在一些民警心中扎根，這是導(dǎo)致其行為失當(dāng)，甚至走向違法犯罪的根本原因。

二、社會轉(zhuǎn)型期警察倫理道德式微的原因分析

長期以來，“警察倫理”對于公安隊伍來說是一個十分陌生的話題，眾多公安民警只知道有警察道德規(guī)范，而不知警察倫理為何物。究其原因主要有三：

（一）警察道德文化的“唯政治化”慣性強大

我們不否認(rèn)警察工作的政治意義，也不否認(rèn)政治建警的方針，當(dāng)然更不是要“去政治化”。我們已經(jīng)步入了社會主義和諧社會建設(shè)的時代，人民公安機關(guān)擔(dān)當(dāng)著和諧社會建設(shè)者與捍衛(wèi)者的社會角色，而不像之前那樣僅僅是“人民民主專政的工具”。從政治本位向社會本位的轉(zhuǎn)變是公安機關(guān)及其人民警察在當(dāng)代社會轉(zhuǎn)型中最重要的變化。如果說在政治社會的運行中，政治性遮蔽了人民警察的社會職業(yè)性的話，那么，社會轉(zhuǎn)型中人民警察的職業(yè)化就應(yīng)該是題中之意。

職業(yè)化的人民警察應(yīng)當(dāng)有與其相適應(yīng)的職業(yè)道德規(guī)范，這種植根于社會土壤中的職業(yè)道德規(guī)范，應(yīng)當(dāng)是以倫理為指導(dǎo)的，也即警察倫理框架內(nèi)的道德規(guī)范。我們看到，警察倫理在已有的警察文化研究和建設(shè)中至今仍然闕如。現(xiàn)有的職業(yè)道德操守要求已經(jīng)與警察倫理相當(dāng)接近，如公正、廉潔、忠誠等，遺憾的是，對這些屬于職業(yè)道德方面的闡釋無一不是從政治的角度而不是從倫理的角度展開的。于是在人民警察隊伍中就根深蒂固地存在著這樣的認(rèn)識邏輯：從人民民主專政工具推演出的是政治建警方針，從政治建警方針推演出的是對人民警察道德的政治角度的意義認(rèn)識與要求，從政治角度規(guī)范人民警察職業(yè)道德推演出的是職業(yè)道德的唯政治化。甚至，在很多情況下，一些公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)竟然陷入把黨性作為對警察個體的職業(yè)倫理道德的唯一要求的誤區(qū)。

（二）傳統(tǒng)行政倫理對警察倫理影響至深

公安機關(guān)是政府的職能部門之一。由于公安機關(guān)擔(dān)負(fù)著其他部門無法替代的職責(zé)，承擔(dān)著其他行政部門無法替代的任務(wù)，以致引發(fā)了諸多倫理事件，但歸根結(jié)底，公安機關(guān)的行政管理性質(zhì)是無法否認(rèn)的。長期以來，公安機關(guān)所秉持的警察倫理不可能不受傳統(tǒng)的行政倫理所影響和制約。社會轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)的行政倫理已經(jīng)遭遇了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)為以效率、效能為主要的行政價值目標(biāo)，①以管理為本位的價值立場，以及一系列以秩序為中心的價值行為，在以人為本的現(xiàn)階段卻顯示出了明顯的滯后性。公安機關(guān)及其人民警察則突出地表現(xiàn)為管理中心主義與秩序中心主義，以致在維護秩序與激發(fā)活力之間拿捏不準(zhǔn)，把握不穩(wěn)，時常以維護秩序為由束縛和禁錮社會的活力。它忽略了公共管理場域中公民的自主性，忽略了公民在公共事務(wù)管理中的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）社會的倫理道德氛圍影響著警察倫理的重建

我們正處在一個道德轉(zhuǎn)型的時代，道德轉(zhuǎn)型也是整個社會轉(zhuǎn)型的重要組成部分。然而，在社會的急劇轉(zhuǎn)型期，倫理道德觀念的轉(zhuǎn)型并不能與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型同步。傳統(tǒng)的倫理道德經(jīng)過“五四”的討伐和“文化大革命”的沖擊早已斷裂、破碎并被邊緣化，而新的倫理道德還處于構(gòu)建之中，道德生活中的失衡與失范不可避免。同時，市場經(jīng)濟和商業(yè)社會本身所體現(xiàn)的經(jīng)濟理性、拜金主義、個人主義、享樂主義、消費主義等非道德、反道德的力量，必然對社會倫理道德的價值體系造成分裂和沖突，表現(xiàn)為社會生活中主導(dǎo)價值、目的性價值同市場實用價值、工具性價值之間形成緊張沖突。②而后者在社會道德風(fēng)氣上的污染，如假冒偽劣商品、誠信缺失、騙術(shù)盛行、社會心理冷漠、人與人之間互不信任等道德滑坡現(xiàn)象普遍。在道德觀念上，“新新人類”追求世俗，躲避崇高，英雄偶像在戲說與調(diào)侃中被消解，已經(jīng)不再是典范，而淪為消費的商品。這樣的社會氛圍決定了公安機關(guān)在傳統(tǒng)的行政倫理作用下，構(gòu)建適合社會轉(zhuǎn)型的警察倫理十分困難。警察個體，尤其是中青年一代個體，他們中的一部分，甚至是相當(dāng)?shù)娜后w，不曾受過系統(tǒng)的倫理道德教育，缺少傳統(tǒng)的倫理道德素質(zhì)的修養(yǎng)，以致在警察隊伍中難以產(chǎn)生重建警察倫理的強烈動機與緊迫感。

三、在“爬坡”中重建適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型的警察倫理

值得注意的是，警察倫理重建要體現(xiàn)政治倫理、行政倫理和職業(yè)倫理的一致性，因為人民警察的職業(yè)屬性決定了他們的倫理必然同政治、行政和職業(yè)有著密切的關(guān)聯(lián)。

政治倫理中的善政善治、公正清廉、愛民為民、忠誠儉樸以及見賢思齊等都是人民警察倫理道德的指導(dǎo)性要求。行政倫理的價值主要體現(xiàn)為善治與法治，集中表現(xiàn)為行政有據(jù)、行政有范、行政有度、行政有序和行政有責(zé)。在國家治理體系與能力現(xiàn)代化的語境下，行政倫理面臨著由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)變，將單向度的社會管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵到y(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理為主要方式的社會治理模式。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺地融合到政府的這一深刻改革之中，成為政府行政倫理的實踐者。職業(yè)倫理的核心是自律、誠信、敬業(yè)、和善等有關(guān)各種職業(yè)的傳統(tǒng)、習(xí)慣和職業(yè)心理、品格的職業(yè)道德規(guī)范與行為準(zhǔn)則。警察也是一種職業(yè)，也有自己的職業(yè)倫理與職業(yè)道德。同時，警察倫理重建要體現(xiàn)社會公德、職業(yè)道德、家庭倫理美德與個人品德的一致性。

警察倫理是關(guān)于警察個體倫理道德以及警察群體職業(yè)道德的規(guī)范準(zhǔn)則、善惡評價、品德修養(yǎng)的道理和內(nèi)容。警察倫理體現(xiàn)的核心價值觀是以保障人權(quán)為旨?xì)w的忠誠、為民、公正、廉潔。它既關(guān)涉警察個體如何做一名合格的警察，也關(guān)涉警察群體同社會大系統(tǒng)的良好相處。當(dāng)前，社會道德現(xiàn)狀的“滑坡”與“爬坡”，為新時期警察倫理構(gòu)建提供了可貴的“問題導(dǎo)向”：如果能夠從對一次次倫理事件的精確梳理中提取出深刻的教訓(xùn)與經(jīng)驗，那么構(gòu)建警察倫理則是諸事俱備，正當(dāng)其時。

警察倫理體現(xiàn)的是觀念與行為的一致性。因而要想在執(zhí)法實踐中重建警察倫理，我們可以對警察倫理的構(gòu)建做出一個應(yīng)然角度的規(guī)劃與設(shè)想。具體表示為“五有”：

一是警察倫理中有立場。對于人民警察而言，“我是誰”、“我的權(quán)力是誰給的”是嚴(yán)肅的立場問題，也是警察倫理的基本問題。雖然從人的心性角度而言，警察要有自主的獨立人格，但從國家的性質(zhì)及結(jié)群協(xié)力的角度而言，是人民賦予我們執(zhí)法的權(quán)力，我們的一切職務(wù)行為都是為了人民。立場是全部警察倫理的邏輯起點與終點。

二是警察倫理中有責(zé)任?！盀榱苏l”不是一個空洞的目的性表述，而是一種實實在在的責(zé)任。責(zé)任是分內(nèi)應(yīng)為之事。我國傳統(tǒng)倫理中，贍養(yǎng)老人、孝敬老人、愛護子女都是責(zé)任。警察應(yīng)有警察的責(zé)任，最為概括的責(zé)任是“守土安民”，在這個大責(zé)任里又有諸多具體責(zé)任，要求警察盡職盡責(zé)。

三是警察倫理中有忠誠。忠誠是一種可貴的道德品質(zhì)。忠誠在善惡評價體系中常常被列入“善”的范疇。警察倫理中的忠誠指的是警察作為守土安民的實踐者，作為國家法律的執(zhí)行者，必須具備忠誠的品質(zhì)，也即通常所說的“四個忠于”（忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于紀(jì)律）。

四是警察倫理中有規(guī)范。倫理的重要內(nèi)容之一就是行為準(zhǔn)則，也即規(guī)范。警察職業(yè)道德中有諸多“不準(zhǔn)”和“禁止”，這就是規(guī)范，依靠這些規(guī)范，警察才形成“隊伍”，才能夠結(jié)群協(xié)力；同時，在規(guī)范的限制范圍內(nèi)，警察個體又能夠發(fā)展自己的獨立人格，實現(xiàn)自我人生價值。

五是警察倫理中有評價。評價，主要是善惡評價。在倫理關(guān)系中，凡有不善者，凡有違倫理者，必被懲罰，必遭譴責(zé)，必為群體和社會所不容。善惡評價的力量雖然是軟力量，但是但凡知曉倫理的人都懂得崇德向善、公平正義、己所不欲勿施于人、換位思考等道理，并且身體力行，唯有如此，警察倫理方得以構(gòu)建成型。這一切，必須在執(zhí)法實踐中得到貫徹，并要融入一系列執(zhí)法規(guī)范中，滲透在執(zhí)法活動的理念中，最終用以指導(dǎo)執(zhí)法實踐。

（本文作者系天津公安警官職業(yè)學(xué)院副教授）

注釋：

① 靳鳳林：《從傳統(tǒng)行政倫理到現(xiàn)代公共倫理》，載《道德與文明》2012年第6期，第32頁。

② 萬俊人、尚偉：《我國社會轉(zhuǎn)型中的道德文化建設(shè)》，載《新華文摘》2013年第7期，第36頁。