黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證

黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國(guó)的保證

依法執(zhí)政是依法治國(guó)的關(guān)鍵

黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的依據(jù)

法治思維是依法執(zhí)政的前提

作風(fēng)建設(shè)是依法執(zhí)政的核心

基層組織是依法執(zhí)政的主力

依法執(zhí)政是深化改革的保障

依法執(zhí)政是履行宗旨的深化

依法執(zhí)政是黨的建設(shè)的遵循

依法治國(guó)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的路徑

習(xí)近平：黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。

01 復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授 蘇長(zhǎng)和——

黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國(guó)的保證

我們黨一直帶領(lǐng)人民在理論和實(shí)踐中推進(jìn)依法治國(guó)。兩年來，中央不斷出臺(tái)各類規(guī)章制度，19項(xiàng)反“四風(fēng)”禁令，有力推動(dòng)了“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”的改革。這次四中全會(huì)《決定》又提出重大舉措180多項(xiàng)，涵蓋了依法治國(guó)各個(gè)方面。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須走對(duì)路。如果路走錯(cuò)了，南轅北轍了，那么再提什么要求和舉措也都沒有意義了。走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，全面推進(jìn)依法治國(guó)，是著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。要看到，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，最根本的是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。

曾經(jīng)，在社會(huì)主義發(fā)展史上，不少國(guó)家都沒能解決好黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系。南斯拉夫曾經(jīng)是社會(huì)主義國(guó)家中發(fā)展比較好的，但鐵托沒有了，那個(gè)制度和國(guó)家也沒有了。東歐劇變、蘇聯(lián)解體，很重要的一個(gè)原因也是沒有解決好黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系?？梢哉f，處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。

認(rèn)識(shí)中國(guó)法治道路，必須要學(xué)會(huì)用“合”的思維而不是“分”的思維。“合”的思維強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)統(tǒng)一論，“分”的思維重視兩點(diǎn)對(duì)立論。確立了“合解”思維，就很容易理解黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)之間的統(tǒng)一關(guān)系。黨依據(jù)憲法領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國(guó)，這其實(shí)就有“合解”的智慧。

現(xiàn)在社會(huì)上出現(xiàn)一些對(duì)立極端現(xiàn)象，是因?yàn)槿鄙賰牲c(diǎn)統(tǒng)一的“合”的思維。例如，在“分”的思維或者對(duì)立思維下，就會(huì)出現(xiàn)“黨大還是法大”這樣的問題，這種對(duì)立思維的問法本身就是個(gè)陷阱。再比如，在西方憲政思潮下鼓吹司法獨(dú)立，也是“分”的思維。共產(chǎn)黨人最講究一個(gè)“公”字。公正司法與黨“立黨為公”的精神是一致的。其實(shí)，不只是法治體系，中國(guó)制度體系的核心精神都是建立在“合”上的，這與西方制度“分”的精神恰恰形成對(duì)照，而這也正是我們制度的優(yōu)勢(shì)和生命力所在。

其實(shí)，道路自信、制度自信、理論自信具體到法治建設(shè)領(lǐng)域，就是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。①

習(xí)近平：全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實(shí)施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。

02 北京交通大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)、馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng) 韓振峰——

依法執(zhí)政是依法治國(guó)的關(guān)鍵

我們用30年的時(shí)間，走完西方世界300年的立法之路，已成為名副其實(shí)的法律大國(guó)。2010年底，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成。截至2014年3月，我國(guó)現(xiàn)行有效法律242部，68部法律的制定或修改列入了本屆全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法規(guī)劃中。

然而，“法律大國(guó)”不能單純等同于“法治大國(guó)”。我們的法律體系雖不斷完善，但在司法實(shí)踐、社會(huì)管理中，在具體執(zhí)政、行政過程中，法治精神和法治信仰還沒有完全樹立起來。因此，四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“依法執(zhí)政是依法治國(guó)的關(guān)鍵”。

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。如果有了法律而不實(shí)施、束之高閣，或者實(shí)施不力、做表面文章，那制定再多法律也無濟(jì)于事。只有把依法治國(guó)與依法執(zhí)政有機(jī)統(tǒng)一起來，才能使依法治國(guó)在實(shí)踐中取得實(shí)效。

要看到，依法執(zhí)政是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的重要前提。實(shí)現(xiàn)“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”的目標(biāo)，根本的前提條件就是要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政來實(shí)現(xiàn)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。離開共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，離開黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政這個(gè)重要前提，依法治國(guó)就只能變成一句空話。

依法執(zhí)政也是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的根本保障。我國(guó)憲法確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。全面推進(jìn)依法治國(guó)這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力。四中全會(huì)《決定》的一系列規(guī)定，確保了社會(huì)主義法治的制度屬性和前進(jìn)方向。

依法執(zhí)政還是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的有效途徑。依法執(zhí)政，一方面要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，另一方面又要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，這兩個(gè)“要求”為實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)提供了有效途徑。由此，黨必須依據(jù)憲法法律來治國(guó)理政，黨必須依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。只有不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，才能真正實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

法律是治國(guó)之重器。維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。②

習(xí)近平：在我們國(guó)家，法律是對(duì)全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對(duì)全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴(yán)格。

03 福建省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長(zhǎng) 陳榮文——

黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的依據(jù)

早在1938年，毛澤東便提出要將“黨內(nèi)法規(guī)”作為規(guī)范黨內(nèi)關(guān)系，統(tǒng)一黨的各級(jí)組織的行為的憑借，用黨內(nèi)法規(guī)來統(tǒng)領(lǐng)黨的管理。十一屆三中全會(huì)上，鄧小平提出，“沒有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障”。

2013年8月，根據(jù)中央決定要求，1978年以來制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，有300件被廢止和宣布失效，467件繼續(xù)有效，其中42件將作出修改。同年11月，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》發(fā)布，力爭(zhēng)經(jīng)過5年努力，基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架。

黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。管黨治黨是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的邏輯起點(diǎn)。形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的應(yīng)有之義。

黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，全黨必須嚴(yán)格遵行。完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)。

黨的紀(jì)律是黨內(nèi)規(guī)矩。黨的紀(jì)律，既是黨內(nèi)法規(guī)不可或缺的重要組成部分，也是黨內(nèi)法規(guī)得以實(shí)施落實(shí)的有力保障。黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律，黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國(guó)家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)定理想信念，踐行黨的宗旨，堅(jiān)決同違法亂紀(jì)行為作斗爭(zhēng)。

憲法和黨章都規(guī)定，黨必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)。黨內(nèi)法規(guī)是在憲法法律基礎(chǔ)上的內(nèi)部行為規(guī)范，依照黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨是法治思維和法治方式在黨內(nèi)的實(shí)際運(yùn)用和具體體現(xiàn)。黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律宗旨相同，精神一致，內(nèi)容相容，相互促進(jìn)，互為補(bǔ)充，相輔相成。

黨的先進(jìn)性與先鋒隊(duì)角色決定了對(duì)黨員的高要求、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)。為了充分發(fā)揮黨作為“始終推動(dòng)運(yùn)動(dòng)前進(jìn)的部分”這一先鋒作用，黨規(guī)黨紀(jì)必須嚴(yán)于國(guó)家法律。同時(shí)，黨也必須帶頭遵守憲法和法律，并在自身建設(shè)方面健全法制、厲行法治，在黨內(nèi)生活中落實(shí)法治精神。③

習(xí)近平：必須把宣傳和樹立憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大事項(xiàng)抓緊抓好，切實(shí)在憲法實(shí)施和監(jiān)督上下功夫。

04 西南政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)

石經(jīng)?！?/p>

法治思維是依法執(zhí)政的前提

在舉國(guó)大力推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的大潮中，既打掉了諸如周永康、徐才厚等“老虎”，也打掉了在百姓身邊的“蒼蠅”。

其實(shí)，他們本該是治國(guó)理政的“執(zhí)政”者，可偏偏在“執(zhí)政”中偏離了法律的軌道，最終成為受法律懲處的“老虎”“蒼蠅”。在令人痛惜的同時(shí)，也催人反思他們“依法執(zhí)政”與“口是心非”悖論背后的原因：最關(guān)鍵的是缺乏必要的法治思維。

法治思維，與人治思維和權(quán)力思維相對(duì)，是一種“法治”的邏輯和思維方式。它的養(yǎng)成，需要在行事方式上能夠嚴(yán)格按規(guī)則辦事、按程序辦事，始終堅(jiān)持和做到“以法為據(jù)”、“以法為尺”，更需要在觀念上崇尚法治、尊重法律、自覺將法律付諸實(shí)踐，以“法”規(guī)范、約束和監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行，不以言代法，不以權(quán)壓法。

然而，我們一些領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于人治思維和權(quán)力思維，缺乏必要的法治思維。在執(zhí)政中，存在不執(zhí)法、亂執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、釣魚式執(zhí)法、尋租性執(zhí)法等人治思維和權(quán)力思維，進(jìn)而使“依法執(zhí)政”流于形式，甚至走向“法治”的反面，并蛻變?yōu)椤袄匣ⅰ焙汀吧n蠅”。

四中全會(huì)《決定》要求全面推行依法執(zhí)政，要求提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。黨員干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，高級(jí)干部尤其要以身作則、以上率下。唯有如此，我們的“依法執(zhí)政”才會(huì)不變質(zhì)、不變味，我們黨的領(lǐng)導(dǎo)干部才不會(huì)蛻變?yōu)椤袄匣ⅰ薄吧n蠅”。

當(dāng)然，要培育法治思維，還需特別注意處理好兩對(duì)關(guān)系：黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系；依法治國(guó)與以德治國(guó)的關(guān)系。有人認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)和以德治國(guó)，是與依法治國(guó)相沖突的，這是誤解。首先，“社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”，并不是以黨的領(lǐng)導(dǎo)為“法治”的直接方式，而是通過政策與法律的關(guān)系來實(shí)現(xiàn)的。其次，“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”，也不是將以德治國(guó)為“法治”的直接方式，而是通過道德與法律的關(guān)系來實(shí)現(xiàn)的。④

習(xí)近平：黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。

05 江蘇省委黨校教授 李立峰——

作風(fēng)建設(shè)是依法執(zhí)政的核心

依法治國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵就在于依法執(zhí)政。依法執(zhí)政不僅是對(duì)各級(jí)政府行政行為的要求，也是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義。黨員干部尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為執(zhí)掌黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家公權(quán)力的特殊群體，對(duì)其他社會(huì)群體起著形象塑造和榜樣引領(lǐng)作用。

作風(fēng)建設(shè)要求領(lǐng)導(dǎo)干部心中有法、言必合法、行必依法。想問題、定政策、辦事情，要時(shí)刻繃緊法治這根弦，決不能把法治建設(shè)喊在嘴上、貼在墻上，就是不抓在手上，搞形式主義和口號(hào)化，更不能把法律看作是約束老百姓的工具，自己卻依然以言代法、以權(quán)壓法，甚至徇私枉法。只有真正懷有對(duì)法律的敬畏之心，真正做到法律面前不追求特權(quán)、對(duì)法律約束不搞例外，牢固確立起法律紅線不可逾越，法律底線不可觸碰的原則，才能更好地影響和帶動(dòng)社會(huì)形成良好的法治環(huán)境。

作風(fēng)建設(shè)要求政府施政恪守公平正義的法治理念，提高依法執(zhí)政的能力。當(dāng)前，人民群眾對(duì)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象深惡痛絕。政府行政要養(yǎng)成善于運(yùn)用法治思維和法治方式的工作作風(fēng)去凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、促進(jìn)社會(huì)和諧。要恪守公平正義的法治觀念，正確處理權(quán)與法、情與法、利與法的關(guān)系，確保權(quán)力行使不偏離法治軌道。

抓作風(fēng)建設(shè)必須注重依紀(jì)依法，突出抓好制度建設(shè)和落實(shí)的長(zhǎng)效化、常態(tài)化。要圍繞反對(duì)“四風(fēng)”，加快體制機(jī)制的改革建設(shè)，完善黨內(nèi)民主制度，使廣大黨員干部在作風(fēng)建設(shè)問題上不想、不能、不敢出錯(cuò)。在組織生活范圍內(nèi)經(jīng)常性地進(jìn)行依紀(jì)依法剖析，開展批評(píng)和自我批評(píng)，不斷強(qiáng)化底線意識(shí)，增強(qiáng)紀(jì)律約束和法律制約意識(shí)，不闖紅燈、不踩紅線、不碰高壓線。

抓作風(fēng)建設(shè)必須持之以恒、久久為功。作風(fēng)問題具有頑固性和反復(fù)性，往往積習(xí)已久、習(xí)以為常，甚至已經(jīng)司空見慣、約定俗成，一遇到適宜的氣候和土壤，就會(huì)死灰復(fù)燃、卷土重來。要加快完善相關(guān)配套制度規(guī)定，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。要敢于揭短亮丑，敢于拿起手術(shù)刀。只有實(shí)行零容忍，作風(fēng)問題才不會(huì)滋生、反彈、蔓延，才能真正以作風(fēng)建設(shè)的實(shí)際成效取信于民，引領(lǐng)依法執(zhí)政。⑤

習(xí)近平：建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。

06 浙江省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng) 陳柳?！?/p>

基層組織是依法執(zhí)政的主力

基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是黨依法執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。我們黨的8000多萬黨員分布在400萬個(gè)基層黨組織之中，這是我們黨巨大的組織資源和組織優(yōu)勢(shì)。

然而，目前部分基層組織還存在凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力不強(qiáng)，部分黨員干部還存在黨的觀念淡化、先鋒模范作用不突出等諸多問題。對(duì)此，四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層”，“發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的戰(zhàn)斗堡壘作用”。

要看到，中國(guó)社會(huì)的性質(zhì)、形態(tài)以及黨在中國(guó)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)地位，決定了基層組織是黨整合社會(huì)的重要組織機(jī)制、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系的重要紐帶、社會(huì)協(xié)商體系發(fā)展的重要力量，承載著整合社會(huì)、服務(wù)社會(huì)、協(xié)調(diào)社會(huì)的重要使命。而在依法執(zhí)政的4個(gè)基本要素即“領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法”中，基層組織又是“保證執(zhí)法”、“支持司法”和“帶頭守法”三個(gè)要素中不可或缺的實(shí)施主體。

基層組織要發(fā)揮好依法執(zhí)政的主力軍作用，有兩個(gè)基本點(diǎn)需要堅(jiān)持：

一是對(duì)內(nèi)要提升黨員依法辦事的素養(yǎng)和能力。為此，各基層組織要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員的教育、管理和監(jiān)督，讓全體黨員充分認(rèn)識(shí)到維護(hù)憲法法律的權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，保證憲法法律的實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)。要讓全體黨員對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越，帶頭遵守法律、帶頭依法辦事，不得以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

二是對(duì)外要?jiǎng)訂T一切力量參與依法治理?！耙罁?jù)憲法法律治國(guó)理政”是一項(xiàng)全社會(huì)參與的事業(yè)。基層組織要通過深入開展多層次的法治創(chuàng)建活動(dòng)，支持各類社會(huì)主體自我約束、自我管理，并充分發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用。特別是要注意發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用，支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能。

當(dāng)下，各基層組織要運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，爭(zhēng)做遵守黨內(nèi)法規(guī)的典范，切實(shí)發(fā)揮依法執(zhí)政的主力軍作用。⑥

習(xí)近平：全面推進(jìn)依法治國(guó)，是解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求。

07 上海市委黨校法治政府研究中心主任、教授 陳保中——

依法執(zhí)政是深化改革的保障

新時(shí)期改革的環(huán)境和條件已經(jīng)發(fā)生了許多重大變化，改革進(jìn)入全面深化階段。依法執(zhí)政是全面深化改革的保障。

從改革內(nèi)容而言，改革是全方位的，不僅涉及經(jīng)濟(jì)，還包含政治、文化、軍事、外交等方面。從這個(gè)意義上來說，依法治國(guó)是改革的進(jìn)一步深化，依法執(zhí)政是改革的必然要求?，F(xiàn)階段的改革涉及復(fù)雜的社會(huì)利益的重新調(diào)整和重新分配，改革不僅要做“加法”，很多時(shí)候還要做“減法”，甚至是復(fù)雜的“混合運(yùn)算”。改革也不再是“摸著石頭過河”，而是需要通過頂層制度設(shè)計(jì)加以實(shí)施，形成制度化、常態(tài)化的機(jī)制。

從改革屬性而言，改革具有變動(dòng)性和開拓性，改革需要突破。而法治則要求固守與穩(wěn)定。二者在實(shí)踐中會(huì)有“破”與“守”的沖突。一些人打著“改革有理”的旗幟，以改革之名破壞法治的情況在我國(guó)并不罕見。在實(shí)際工作中，“法律千條文比不上領(lǐng)導(dǎo)一句話”，存在權(quán)大于法的現(xiàn)象。從本質(zhì)上來說，改革與法治兩者內(nèi)在是一致的，統(tǒng)一于中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。當(dāng)下我國(guó)全面深化改革的一個(gè)重要背景，就是有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，公民法治意識(shí)不斷強(qiáng)化。在這種情況下，我們黨只有堅(jiān)持依法執(zhí)政，才能處理好改革與法治的關(guān)系，從而全面推進(jìn)改革。

從改革的社會(huì)環(huán)境而言，當(dāng)前改革進(jìn)入了“攻堅(jiān)期和深水區(qū)”，既是發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又是社會(huì)矛盾凸顯期。近年來，由于用法不當(dāng)、執(zhí)法不嚴(yán)，產(chǎn)生了一些傷害公民權(quán)利的事件，甚至引發(fā)沖突。依法執(zhí)政，要求我們以法治思維和法治方式處理各種社會(huì)矛盾，把法治當(dāng)作基準(zhǔn)性思維方式。因此，只有堅(jiān)持依法執(zhí)政，才能正確處理各種矛盾，為推進(jìn)改革營(yíng)造公正有序、安定和諧的環(huán)境。

沒有依法執(zhí)政，就沒有改革開放。法治靠改革推進(jìn)，法治是改革的保障。全面深化改革必須堅(jiān)持依法執(zhí)政，更好發(fā)揮法治的規(guī)范和引領(lǐng)作用，解決好黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題。⑦

習(xí)近平：黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。

08 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院思想政治教育研究室主任 李春華——

依法執(zhí)政是履行宗旨的深化

四中全會(huì)《決定》一個(gè)亮點(diǎn)，就是把黨的依法執(zhí)政與黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨統(tǒng)一起來，明確了依法執(zhí)政的根本目的和方向目標(biāo)。這是對(duì)黨的全心全意為民服務(wù)宗旨的進(jìn)一步深化和拓展。

在我國(guó)，憲法和法律體現(xiàn)人民意志。黨的“依法執(zhí)政”與堅(jiān)持自身的宗旨在本質(zhì)上是完全一致的。依法執(zhí)政，說到底，就是要維護(hù)最廣大人民的利益，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民、造福于民、取信于民。

中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生之日起，始終把全心全意為人民謀利益作為自己的行動(dòng)準(zhǔn)則。在新民主主義革命時(shí)期，黨的宗旨具體化為推翻三座大山，實(shí)現(xiàn)人民翻身解放。新中國(guó)建立后的社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，人民已經(jīng)得到了解放，黨的宗旨具體落實(shí)到帶領(lǐng)大家發(fā)展經(jīng)濟(jì)上來，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求。在改革開放新時(shí)期，黨的宗旨可以概括為立黨為公、執(zhí)政為民，不斷解決改革發(fā)展遇到的新情況與新問題，扎扎實(shí)實(shí)地為人民群眾辦實(shí)事，維護(hù)好發(fā)展好實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益。

這次全會(huì)，首先在立法層面，對(duì)依法執(zhí)政與黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨如何在現(xiàn)實(shí)中統(tǒng)一做了具體闡述。以民為本，是黨宗旨的集中體現(xiàn)；立法為民，則是黨的宗旨在立法上的集中體現(xiàn)。因此，立法為民，應(yīng)廣泛聽取人民群眾的意見，從民意中汲取立法的動(dòng)力和營(yíng)養(yǎng)，使立法更加充分體現(xiàn)廣大人民群眾的意愿。

其次，最根本的是確立人民的主體地位。在我國(guó)，憲法和法律是人民意志的反映，是人民當(dāng)家作主的崇高表現(xiàn)。黨依法執(zhí)政的實(shí)質(zhì)就是依人民的意志執(zhí)政。這也就成為依法執(zhí)政的本質(zhì)歸依，是黨“立黨為公、執(zhí)政為民”在執(zhí)政方式上的本質(zhì)特征。

再次，實(shí)現(xiàn)公平正義至關(guān)重要。權(quán)力濫用、權(quán)錢交易、權(quán)力腐敗現(xiàn)象得不到應(yīng)有的懲罰，是導(dǎo)致社會(huì)不公正的重要原因。只有做到依法執(zhí)政，才能從制度和程序上制約權(quán)力，保證權(quán)力運(yùn)行的公正性。

還有重要一點(diǎn)是，只有依法執(zhí)政，才能把權(quán)力關(guān)在制度和法律的籠子里，實(shí)現(xiàn)黨自身建設(shè)的制度化，防止和消除腐敗，保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系。⑧

習(xí)近平：把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。

09 國(guó)家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師 許耀桐——

依法執(zhí)政是黨的建設(shè)的遵循

四中全會(huì)《決定》指出，“全黨同志必須更加自覺地堅(jiān)持依法治國(guó)、更加扎實(shí)地推進(jìn)依法治國(guó)”。這就要求，當(dāng)前黨的建設(shè)必須承載起法治建設(shè)的重任。

當(dāng)下，一些黨員干部在依法執(zhí)政方面存在諸多問題。如，缺乏依法辦事習(xí)慣和法治思維，認(rèn)為只要按照上級(jí)的指示、領(lǐng)導(dǎo)的意見辦事就行了，久而久之成為慣例和慣性；對(duì)黨和法治存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為講法治、突出法治，會(huì)傷及黨的領(lǐng)導(dǎo)，造成對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的沖擊；不能正確處理改革和法治關(guān)系的問題，人為地把改革和法治對(duì)立起來，以為只要講了法治，就會(huì)壓抑改革的動(dòng)力和創(chuàng)新性。

依法執(zhí)政是黨的建設(shè)的遵循。目前，黨的建設(shè)已形成全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)的“五位一體”格局。在這一格局中，要加強(qiáng)法治建設(shè)，體現(xiàn)法治精神和法治理念。

在思想建設(shè)方面，要著力于提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力。黨員干部要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，高級(jí)干部尤其要以身作則、以上率下。

在組織建設(shè)方面，要在組織行動(dòng)上促進(jìn)黨員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事。要將法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。

在作風(fēng)建設(shè)方面，要更加明確黨的作風(fēng)紀(jì)律是黨內(nèi)規(guī)矩，而黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律。通過法治建設(shè)，在黨的作風(fēng)上要體現(xiàn)勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為、懶政、怠政的惡劣風(fēng)氣。

在反腐倡廉建設(shè)方面，要完善和嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作、生活待遇方面各項(xiàng)制度規(guī)定，著力整治各種特權(quán)行為。對(duì)任何腐敗行為和腐敗分子零容忍，無論是老虎還是蒼蠅都一起打，都必須依紀(jì)依法予以堅(jiān)決懲處。

在制度建設(shè)方面，要加大黨規(guī)黨法的建設(shè)力度，確保在建黨100周年時(shí)，建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

在黨的“五位一體”建設(shè)中加強(qiáng)法治建設(shè)，是落實(shí)依法治國(guó)、依法執(zhí)政的有效途徑。也惟有此，才能徹底解決黨員干部中存在的違背法治的問題。⑨

習(xí)近平：法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。

10 中南大學(xué)廉政與法治研究中心主任 李滿春——

依法治國(guó)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的路徑

四中全會(huì)將全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)落腳于促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。依法治國(guó)和以德治國(guó)共同構(gòu)成了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的兩大支柱，其中依法治國(guó)的“依”之所以不同于以德治國(guó)的“以”，就在于國(guó)家治理現(xiàn)代化不僅要“以”法治為基礎(chǔ)，更要“依”法治而前行。

依法治國(guó)具有全局性戰(zhàn)略意義，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，法制化建設(shè)是必由之路。

2014年5月，天津?yàn)I海新區(qū)行政審批局掛牌成立，1枚公章取代了過去109枚公章的權(quán)限?！扒鍣?quán)、減權(quán)、制權(quán)”成為新一屆中央政府規(guī)范權(quán)力邊界的目標(biāo)。國(guó)務(wù)院在一年多的時(shí)間內(nèi)取消和下放的行政審批事項(xiàng)達(dá)600多項(xiàng)，行政審批在瘦身中彰顯便民和惠民?！胺o授權(quán)不可為”的法治政府理念正深入人心。

法治體系不同于以前提到的法律體系，包含著完整的體系結(jié)構(gòu)，包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系等。

當(dāng)下，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化必須從嚴(yán)治黨治政。社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。在這一根本原則上，我們要旗幟鮮明地講，理直氣壯地講。

過去，我們習(xí)慣用行政方式治理國(guó)家。用行政方式推動(dòng)的治理具有變動(dòng)性大和運(yùn)動(dòng)式的特點(diǎn)，在治理過程中無論是政策的可預(yù)期性和政策治理的效果都不太好。因此，推動(dòng)全面深化改革必須堅(jiān)持法治引領(lǐng)，注重運(yùn)用法治方式推動(dòng)改革。

11月20日，內(nèi)蒙古自治區(qū)備受關(guān)注的呼格吉勒?qǐng)D案進(jìn)入再審程序，當(dāng)年的“殺人犯”面臨無罪判決的可能。這也顯示，在我國(guó)，司法腐敗、司法不公的現(xiàn)象依然存在。只有加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，才能防止腐敗，才能防止和糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)之風(fēng)。

《決定》強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約”。而有效制約和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵是：要完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，改進(jìn)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督、下級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、互不隸屬的行政機(jī)關(guān)之間的相互監(jiān)督；要完善政府內(nèi)部專門監(jiān)督，并延伸內(nèi)部以外的制約和監(jiān)督機(jī)制。⑩