紀(jì)委為什么不得不“分身”？

邢丹

2014年11月，一場部署“嚴(yán)厲打擊偷伐偷采偷排專項行動”的工作會議在廣東省河源市召開。會后發(fā)布的工作方案顯示，此次治理“三偷”專項行動的牽頭單位，不是政府相關(guān)執(zhí)法部門，而是該市的紀(jì)委、監(jiān)察局。

2014年12月29日，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)了一篇刊自《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》的文章，不點名批評了河源市紀(jì)委“多管閑事”。這篇題為《牽頭治理“三偷”，是紀(jì)委該攬的活嗎？》的文章認(rèn)為，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，治標(biāo)不治本;越俎代庖、大包大攬，只會分散有限的紀(jì)檢監(jiān)察力量。紀(jì)委“亂伸手”、搞提前介入，不僅會造成機構(gòu)和職能方面疊床架屋，浪費人力物力，還會導(dǎo)致監(jiān)管職責(zé)混亂不清，給事后追責(zé)問責(zé)帶來不必要的麻煩。

近兩年，類似河源縣紀(jì)委“越俎代庖”的做法，在各地時有發(fā)生。比如，福建省某市紀(jì)委聯(lián)合當(dāng)?shù)孛襟w，邀請公眾對有關(guān)政府部門的履職情況進行打分，并組織參評單位進社區(qū)服務(wù);河南省某市組建公共資源交易中心，市紀(jì)委專門設(shè)立公共資源交易監(jiān)察室，負(fù)責(zé)監(jiān)督協(xié)調(diào)，參與現(xiàn)場招投標(biāo)，實行全程視頻監(jiān)控，同時派巡視人員對監(jiān)控盲區(qū)進行巡查;江蘇省某市紀(jì)委對該市“大干一百天、環(huán)境大掃除”的環(huán)境專項治理行動進行全程監(jiān)督，等等。

2013年，在中紀(jì)委書記王岐山提出“堅持標(biāo)本兼治，當(dāng)前要以‘治標(biāo)為主，為‘治本贏得時間”的工作任務(wù)后，紀(jì)委的職能轉(zhuǎn)變就提上議事日程。中央紀(jì)委十八屆三次全會提出：“深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，用鐵的紀(jì)律打造紀(jì)檢監(jiān)察隊伍。”

2014年3月7日，王岐山在參加全國“兩會”河南人大代表團審議時說：“清理參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，把更多的力量調(diào)配到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭主業(yè)上?！?/p>

2014年5月19日，王岐山在紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”專題研討班上再次強調(diào)：“要求真務(wù)實，解決工作發(fā)散有余、聚集不足問題，實現(xiàn)內(nèi)涵與外延的統(tǒng)一，克服越位、缺位、錯位現(xiàn)象?！?/p>

據(jù)官方資料顯示，近兩年來，在中紀(jì)委的示范帶動下，省級紀(jì)委參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)從原先的4600多個減少至460個，清理比例達90%。

現(xiàn)在回頭看，在“回歸查案主業(yè)”逐漸成為紀(jì)委工作新常態(tài)的情況下，一些地方的紀(jì)委仍然沒能將工作重心轉(zhuǎn)移到聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗中心工作上來。那么，問題出在哪兒？

今年1月3日，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》刊文剖析了落實“三轉(zhuǎn)”不到位背后的原因：一是思想觀念存在問題。文章援引一位基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的話，“現(xiàn)在，一些地方紀(jì)委還存在著不想轉(zhuǎn)、不愿轉(zhuǎn)的問題，有的擔(dān)心從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)容易得罪人，有的舍不得以前的那些權(quán)與利，在工作中有所顧慮，甚至帶有消極抵觸情緒”。二是工作路徑存在慣性。正如西南某縣一位紀(jì)檢監(jiān)察干部所說：“不會轉(zhuǎn)的原因是對上級的要求領(lǐng)會不夠，把不準(zhǔn)方向;轉(zhuǎn)不動的原因是很多事情過去都是這樣辦的，有些紀(jì)委已經(jīng)陷進去了，一時半會兒轉(zhuǎn)不出來?！敝劣诘谌齻€原因，文章說：“有的基層紀(jì)委書記反映，少數(shù)地方黨委主體責(zé)任落實不到位，依舊習(xí)慣于讓紀(jì)委充當(dāng)‘救火隊‘開山斧的角色。對當(dāng)?shù)丶o(jì)委來說，這些‘副業(yè)不去干是‘違令，干了屬‘越位，辛辛苦苦干了許多，主責(zé)、主業(yè)反倒沒精力去抓。而一旦出了問題，紀(jì)委很容易成為‘擋箭牌和‘替罪羊。”

這些話道出了一些地方紀(jì)委的難言之隱——紀(jì)委一些“亂伸手”的行為，往往并非“有意介入”，而是不得不為之。

黨的十八屆三中全會提出，“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”。也就是說，一些政府部門在履行自身職責(zé)過程中，具有監(jiān)督和檢查的權(quán)限，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)該對這些監(jiān)督和檢查行為進行再監(jiān)督和再檢查，而不是沖在一線，替代行政執(zhí)法部門進行監(jiān)督和檢查。

由此可見，要讓紀(jì)委聚精會神做好“主業(yè)”，各地黨委首先就要盡到主體責(zé)任，打破以往“慣例”，讓紀(jì)委從“包打天下”的重壓下解脫出來，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上發(fā)力。紀(jì)委專司其職，才能回應(yīng)人民群眾對反腐的熱切期待。