探析績(jī)效前評(píng)價(jià)中的社會(huì)調(diào)研
——以上海市2013年度個(gè)人所得稅數(shù)字完稅證明應(yīng)用項(xiàng)目資金績(jī)效前評(píng)價(jià)為例

●上海市財(cái)政局 上海市國(guó)家稅務(wù)局 上海市地方稅務(wù)局 上海聞?wù)芾碜稍冇邢薰?/p>

探析績(jī)效前評(píng)價(jià)中的社會(huì)調(diào)研
——以上海市2013年度個(gè)人所得稅數(shù)字完稅證明應(yīng)用項(xiàng)目資金績(jī)效前評(píng)價(jià)為例

●上海市財(cái)政局 上海市國(guó)家稅務(wù)局 上海市地方稅務(wù)局 上海聞?wù)芾碜稍冇邢薰?/p>

社會(huì)調(diào)研是績(jī)效評(píng)價(jià)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，目的在于為評(píng)價(jià)結(jié)論提供科學(xué)依據(jù)，增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的可信度和說(shuō)服力。前評(píng)價(jià)的目的通常是為了提高績(jī)效目標(biāo)和預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性，而社會(huì)調(diào)研正是一種獲取前評(píng)價(jià)依據(jù)的有效手段。本文結(jié)合2013年度上海市個(gè)人所得稅數(shù)字完稅證明項(xiàng)目財(cái)政資金前評(píng)價(jià)，解讀社會(huì)調(diào)研工作對(duì)事前評(píng)價(jià)的支撐作用。

一、項(xiàng)目概況

電子政務(wù)作為改善行政效率的重要手段，一直受到各級(jí)政府的重點(diǎn)關(guān)注。為推進(jìn)“十二五”時(shí)期電子政務(wù)信息資源共享工作，上海市稅務(wù)局?jǐn)M通過(guò)信息化平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)完稅憑證向數(shù)字完稅憑證的轉(zhuǎn)換，該建設(shè)項(xiàng)目覆蓋上海市21個(gè)行業(yè)（包括采礦業(yè)，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，金融業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，教育，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)，公共管理和社會(huì)組織，制造業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)等），涉及1756.67萬(wàn)左右的勞動(dòng)年齡人口（占上海市全市總?cè)丝诘?6%）。

項(xiàng)目總體實(shí)施時(shí)間為2013年9月至2015年2月，項(xiàng)目建設(shè)工作主要包括課題研究和系統(tǒng)建設(shè)兩方面內(nèi)容，劃分為前期準(zhǔn)備與調(diào)研、平臺(tái)建設(shè)、實(shí)施三個(gè)階段。課題研究的內(nèi)容主要為考察現(xiàn)階段發(fā)放的紙質(zhì)完稅憑證存在的問(wèn)題及其成因，系統(tǒng)建設(shè)的內(nèi)容主要為根據(jù)課題研究結(jié)果，制定數(shù)字完稅憑證系統(tǒng)建設(shè)的應(yīng)用方案。此次前評(píng)價(jià)主要從該項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目社會(huì)接受度等方面考察其目標(biāo)的明確性、內(nèi)容的完整性和可行性。

二、績(jī)效評(píng)價(jià)的開(kāi)展思路

此次前評(píng)價(jià)內(nèi)容中，項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的明確性、內(nèi)容的完整性主要通過(guò)考察績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表，設(shè)立相應(yīng)指標(biāo)并進(jìn)行評(píng)分的形式開(kāi)展；可行性主要通過(guò)社會(huì)調(diào)研獲取數(shù)據(jù)，再經(jīng)過(guò)處理分析之后得出結(jié)論。由于前評(píng)價(jià)旨在考察現(xiàn)階段發(fā)放的紙質(zhì)完稅憑證存在的問(wèn)題及其成因并探索數(shù)字完稅憑證在上海市推廣的可行性，同時(shí)考慮到本項(xiàng)目的受益主體是各納稅人，實(shí)施主體是稅務(wù)機(jī)關(guān)，因此，詢問(wèn)納稅人及稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員的意見(jiàn)、獲取相關(guān)信息成為評(píng)價(jià)過(guò)程中不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，評(píng)價(jià)組針對(duì)項(xiàng)目受益人群體和實(shí)施群體開(kāi)展了社會(huì)調(diào)研。

社會(huì)調(diào)研通常采用問(wèn)卷法或者訪談法來(lái)獲取數(shù)據(jù)。問(wèn)卷法通過(guò)讓被調(diào)查者回答設(shè)計(jì)好的一系列的問(wèn)題來(lái)獲取需要的信息。訪談法則是根據(jù)被詢問(wèn)者的答復(fù)搜集客觀的事實(shí)材料，以說(shuō)明樣本所要代表的總體的一種信息獲取方式。其主要問(wèn)題一般均為開(kāi)放式問(wèn)題，故在研究比較復(fù)雜的問(wèn)題，尤其是需要向不同類型的人了解不同類型的材料時(shí)比問(wèn)卷法更為簡(jiǎn)單直接。

此次被評(píng)價(jià)項(xiàng)目由于涉及的納稅人人數(shù)眾多，對(duì)數(shù)字完稅證明的觀點(diǎn)也多種多樣，本次調(diào)研針對(duì)納稅人采用問(wèn)卷調(diào)查的方式。問(wèn)卷主要包括基本信息和基本問(wèn)題兩大類。其中基本信息部分主要是為了了解被調(diào)查者的身份特征，服務(wù)于問(wèn)卷的典型性和代表性分析；基本問(wèn)題部分主要是為了了解受調(diào)查者對(duì)數(shù)字完稅證明的一些看法，從而收集相關(guān)意見(jiàn)建議進(jìn)行匯總，進(jìn)而判斷該項(xiàng)目實(shí)施的可行性等。而第三方機(jī)構(gòu)工作人員人數(shù)相對(duì)較少，為更好地獲取所需信息，針對(duì)第三方機(jī)構(gòu)工作人員和代扣代繳義務(wù)人采用訪談的方式進(jìn)行。

三、績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施過(guò)程

整個(gè)前評(píng)價(jià)工作分為三個(gè)部分：工作方案及指標(biāo)體系的設(shè)立，社會(huì)調(diào)研獲取評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，以及數(shù)據(jù)整理分析與評(píng)價(jià)結(jié)論。在指標(biāo)體系的設(shè)立上，考慮到這是一個(gè)事前評(píng)價(jià)，同時(shí)項(xiàng)目影響的群體又較為龐大，除了普遍設(shè)立的項(xiàng)目管理類指標(biāo)，評(píng)價(jià)組還設(shè)立了績(jī)效目標(biāo)和社會(huì)接受度類的指標(biāo)。評(píng)價(jià)的實(shí)施主要工作是社會(huì)調(diào)研，調(diào)研時(shí)間為2013年11月14日至2013年11月26日期間，分為問(wèn)卷調(diào)查和訪談兩部分。以下對(duì)這兩方面內(nèi)容作具體解讀。

（一）問(wèn)卷調(diào)查的實(shí)施過(guò)程

問(wèn)卷調(diào)查主要包括問(wèn)卷設(shè)計(jì)、抽樣區(qū)域與行業(yè)的確定和抽樣人群的確定三方面內(nèi)容。

1、問(wèn)卷設(shè)計(jì)。問(wèn)卷設(shè)計(jì)的問(wèn)題如表1。問(wèn)卷的設(shè)計(jì)主要包括“受訪者的基本信息”、“基本問(wèn)題”以及 “主觀意見(jiàn)建議”三類問(wèn)題。

受訪者的基本信息中，設(shè)計(jì)如上問(wèn)題是為了針對(duì)不同類型的人群進(jìn)行分析，如不同年齡段、不同類型工作的人群是否對(duì)完稅證明的發(fā)放形式有選擇偏好等。而設(shè)置“上網(wǎng)頻率”這一問(wèn)題則是把納稅人對(duì)網(wǎng)絡(luò)的使用情況作為數(shù)字完稅證明發(fā)放可行性的一個(gè)參考。

基本問(wèn)題主要考察數(shù)字完稅證明實(shí)施的可行性。如前三個(gè)問(wèn)題主要考察納稅人對(duì)完稅證明的了解情況；第四至第七題主要考察納稅人對(duì)數(shù)字完稅證明的態(tài)度、意見(jiàn)；而最后三題主要是為了根據(jù)納稅人反饋的意見(jiàn)合理地確定數(shù)字完稅證明的發(fā)放途徑。

主觀意見(jiàn)建議主要是反映納稅人的一些特殊的意見(jiàn)和建議等，以便有針對(duì)性地作出評(píng)價(jià)，提出問(wèn)題的解決方法。有了這些數(shù)據(jù)之后，評(píng)價(jià)組便能結(jié)合基本信息部分，從多維度立體全面地獲取不同類人群對(duì)于數(shù)字完稅憑證的意見(jiàn)態(tài)度，從而能夠?yàn)榻酉聛?lái)的分析打下基礎(chǔ)。

2、抽樣區(qū)域與行業(yè)的選擇。本次調(diào)研采用分層抽樣，選取區(qū)縣、行業(yè)兩個(gè)維度，對(duì)人群進(jìn)行抽樣；同時(shí)吸收上海市稅務(wù)局《數(shù)字憑證在個(gè)人所得稅完稅證明上應(yīng)用的可行性研究》課題（以下簡(jiǎn)稱“課題研究”）的相關(guān)調(diào)研內(nèi)容和方式。其課題研究在楊浦、閘北等7個(gè)區(qū)縣，分別選取制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等14個(gè)行業(yè)開(kāi)展了相關(guān)社會(huì)調(diào)研工作。為了充分利用該課題的成果，提高工作效率，此次調(diào)查評(píng)價(jià)組決定選取該課題研究報(bào)告中未選取的區(qū)縣以及未選取的行業(yè)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，并針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行再次調(diào)研，即抽取黃浦、長(zhǎng)寧、虹口和寶山4個(gè)區(qū)縣，涵蓋水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，公共衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)等共計(jì)10個(gè)行業(yè)，以達(dá)到經(jīng)過(guò)前后兩次調(diào)研（上海稅務(wù)局在做課題研究時(shí)自行開(kāi)展的調(diào)研工作）后保證覆蓋上海市所有的19個(gè)行業(yè)、17個(gè)區(qū)縣的目標(biāo)。另外，根據(jù)各區(qū)縣個(gè)稅納稅人口數(shù)的相關(guān)數(shù)據(jù)，長(zhǎng)寧區(qū)和黃浦區(qū)分列個(gè)稅納稅人口數(shù)的第二、三名（徐匯區(qū)為第一名，但之前已做過(guò)社會(huì)調(diào)研），在這兩個(gè)區(qū)進(jìn)行調(diào)查，可以覆蓋到較多的個(gè)稅納稅人群。雖然金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)4個(gè)行業(yè)已進(jìn)行過(guò)調(diào)查，但是考慮到這四個(gè)行業(yè)是個(gè)稅納稅人非常集中的行業(yè)，所以有再次進(jìn)行調(diào)查的必要。此外，虹口、長(zhǎng)寧、寶山進(jìn)行調(diào)查的行業(yè)都是在可行性課題研究中未涉及的行業(yè)，目的是在問(wèn)卷數(shù)一定的情況下，覆蓋最多的行業(yè)類型，增加調(diào)研的客觀性和準(zhǔn)確性。故根據(jù)稅務(wù)局提供的各區(qū)縣企業(yè)納稅人花名冊(cè)，按照區(qū)縣人口的比例，最終決定在黃浦區(qū)抽取問(wèn)卷1200份，長(zhǎng)寧區(qū)抽取問(wèn)卷900份，虹口區(qū)抽取問(wèn)卷600份，寶山區(qū)抽取問(wèn)卷600份。這樣既能保證社會(huì)調(diào)研實(shí)施的可行性，又能保證調(diào)研結(jié)果的科學(xué)性。

3、抽樣人群的確定。抽樣人群選擇為街頭隨機(jī)調(diào)查的民眾和重點(diǎn)企業(yè)中的員工兩類人群。其中考慮到人群的代表性，選擇街頭隨機(jī)對(duì)民眾進(jìn)行調(diào)查；考慮到工薪階層是個(gè)稅繳納、“完稅證明”獲取的重點(diǎn)人群，具有中青年人勞動(dòng)人群比重大、學(xué)歷高、收入高、上網(wǎng)時(shí)間多、接受新事物快的特點(diǎn)，本次社會(huì)調(diào)研以工薪階層為重點(diǎn)目標(biāo)人群，以企業(yè)為單位，進(jìn)行個(gè)人所得稅納稅人問(wèn)卷調(diào)查。在企業(yè)受調(diào)查者的選擇上，由于我國(guó)個(gè)人所得稅采取單位代扣代繳的繳納方式，所以評(píng)價(jià)組在選取企業(yè)時(shí)，根據(jù)各行業(yè)內(nèi)2012年企業(yè)代扣代繳個(gè)稅人數(shù)進(jìn)行排序，選取各個(gè)行業(yè)前10名中部分企業(yè)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。在調(diào)研完畢之后，由評(píng)價(jià)組成員組織問(wèn)卷的發(fā)放與回收。

（二）訪談的實(shí)施過(guò)程

訪談的實(shí)施主要包括訪談提綱的設(shè)計(jì)和訪談企業(yè)與目標(biāo)人群的選擇兩方面內(nèi)容。

1、訪談提綱的設(shè)計(jì)。訪談問(wèn)題主要設(shè)置為詢問(wèn)訪談對(duì)象對(duì)數(shù)字完稅憑證實(shí)施的擔(dān)憂、意見(jiàn)或建議，以及預(yù)估的可能出現(xiàn)的問(wèn)題。通過(guò)這些方面的詢問(wèn)來(lái)了解目前完稅憑證的使用情況、數(shù)字完稅證明的實(shí)施必要性并對(duì)操作層面的困難進(jìn)行預(yù)估。表2是分別針對(duì)第三方機(jī)構(gòu)和代扣代繳義務(wù)人的訪談提綱。

表2 訪談提綱

2、訪談企業(yè)與人群的選擇。由于個(gè)稅完稅憑證是第三方機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的重要業(yè)務(wù)憑證，如辦理貸款、保險(xiǎn)理賠、戶籍遷移等，所以此次調(diào)研還將選取主要的商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、市人力資源社會(huì)保障局等相關(guān)業(yè)務(wù)辦理機(jī)構(gòu)，對(duì)其業(yè)務(wù)員和相關(guān)業(yè)務(wù)主管人員進(jìn)行訪談，以從微觀業(yè)務(wù)操作及宏觀政策展望兩個(gè)層面獲取這些機(jī)構(gòu)對(duì)于數(shù)字完稅憑證項(xiàng)目實(shí)施的意見(jiàn)。具體涉及對(duì)象包括：浦發(fā)銀行上海分行房貸部負(fù)責(zé)人、德勤華永會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司財(cái)務(wù)部代扣代繳義務(wù)人、中國(guó)光大銀行股份有限公司上海分行財(cái)務(wù)部代扣代繳義務(wù)人、上海景瑞物業(yè)管理有限公司財(cái)務(wù)部代扣代繳義務(wù)人、上海市北寶山自來(lái)水有限公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。

四、績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)論

整個(gè)調(diào)研期間，評(píng)價(jià)組走訪了各個(gè)行業(yè)共35余家企業(yè)，對(duì)其企業(yè)員工進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)放3300份問(wèn)卷，回收2924卷；街頭隨機(jī)問(wèn)卷調(diào)查過(guò)程中，共發(fā)放638問(wèn)卷，回收638問(wèn)卷。此次社會(huì)調(diào)研累計(jì)發(fā)放問(wèn)卷超過(guò)3938份，回收問(wèn)卷3562份，其中有效問(wèn)卷3320份。訪談完成5次，其中1次面對(duì)面訪談，4次電話訪談。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)研與訪談獲取的信息，評(píng)價(jià)組經(jīng)過(guò)整理分析得出社會(huì)調(diào)研的結(jié)論，并以此為依據(jù)進(jìn)一步歸納出此次前評(píng)價(jià)的部分結(jié)論。

由于21—50歲為我國(guó)雇傭勞動(dòng)力普遍分布的年齡段，同時(shí)由于本次調(diào)查對(duì)象大部分為企業(yè)在職員工，故樣本中共有90.36%的受訪者集中在該年齡段，具體分布如下：35.72%為 21—30歲，35.09%為 31—40歲，19.58%為41—50歲。89.7%受訪者繳納個(gè)人所得稅，93.37%在上海工作超過(guò)一年，這說(shuō)明大部分受訪者已具備了獲得個(gè)稅完稅證明的資格和條件，因此本次問(wèn)卷結(jié)果具有代表性。表3是各基本問(wèn)題的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

表3 問(wèn)卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

綜合問(wèn)卷調(diào)研，對(duì)比上海市稅務(wù)局課題研究的結(jié)果進(jìn)行分析，可以得出如下三方面的結(jié)論：

第一，數(shù)字完稅證明的推行具有可行性，主要表現(xiàn)在其直接利益相關(guān)群體——納稅人群的社會(huì)支持度較高。有75.13%（38.79%需要電子及紙質(zhì)兩種憑證，有36.34%僅需要電子憑證）的民眾希望以數(shù)字完稅憑證的形式獲取。

第二，以稅務(wù)網(wǎng)站為主（45.94%），私人郵箱為輔（43.61%）向公眾遞送數(shù)字完稅證明，這兩種途徑占到了總體比例的89.55%。

第三，項(xiàng)目單位在實(shí)施過(guò)程中需要注意一些納稅人集中反映的問(wèn)題：有58.02%的民眾表示未聽(tīng)說(shuō)過(guò)數(shù)字完稅證明，稅務(wù)部門需要加大個(gè)稅數(shù)字完稅證明的宣傳力度；在數(shù)字完稅證明的投放中需要嚴(yán)格控制，避免發(fā)生數(shù)據(jù)泄露（50%的民眾對(duì)此表示擔(dān)心）；適當(dāng)增加數(shù)字完稅證明中包含的信息以及對(duì)其防偽性、可查性和可驗(yàn)性的管控等。

根據(jù)上述調(diào)研結(jié)果，可以總結(jié)出此次前評(píng)價(jià)的重要結(jié)論如下：

第一，數(shù)字完稅證明有紙質(zhì)版不具有的優(yōu)勢(shì)，如更加方便快捷，可以實(shí)時(shí)利用、反復(fù)利用，投遞準(zhǔn)確率更高等。由此可以得出，個(gè)人所得稅數(shù)字完稅證明平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目具有重要的實(shí)踐意義，尤其是對(duì)政府部門電子政務(wù)工作的推廣、“服務(wù)型政府”的構(gòu)建以及公民納稅義務(wù)與公民權(quán)利意識(shí)的培養(yǎng)有著重要影響。

第二，考慮到該項(xiàng)目的直接受益者為上海市納稅人群，獲得較高的社會(huì)接受度和滿意度是其重要目標(biāo)之一。因此，市民預(yù)期和建設(shè)方案的匹配度驗(yàn)證很重要。通過(guò)與社會(huì)調(diào)研結(jié)果的對(duì)比知道：該項(xiàng)目方案與社會(huì)調(diào)研結(jié)果具有較高的符合度，項(xiàng)目建設(shè)方案可以滿足民眾對(duì)于數(shù)字完稅證明的期待，方案具有可行性。

第三，從調(diào)研中又可了解到市民和相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)字完稅證明的認(rèn)識(shí)、意見(jiàn)等，從而可以與稅務(wù)部門實(shí)施該項(xiàng)目的目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，確定該項(xiàng)目的目標(biāo)是否明確可行，并且可以為項(xiàng)目實(shí)施方案的確立以及后續(xù)工作的開(kāi)展提供重要依據(jù)。本次社會(huì)調(diào)研的結(jié)論驗(yàn)證了數(shù)字完稅證明項(xiàng)目實(shí)施的可行性，同時(shí)也給出了項(xiàng)目的實(shí)施方向 （如遞送途徑等）。

五、對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)中社會(huì)調(diào)研的進(jìn)一步探討

（一）問(wèn)卷調(diào)查中兩種調(diào)研方式的對(duì)比

此次問(wèn)卷調(diào)查采取了兩種調(diào)研渠道，分別為企業(yè)走訪和街頭隨機(jī)調(diào)查。由于目標(biāo)群體集中，企業(yè)走訪發(fā)放可以有效保證社會(huì)調(diào)研人群的數(shù)量；街頭隨機(jī)調(diào)查可以規(guī)避企業(yè)走訪中可能發(fā)生的影響進(jìn)而確保受訪者作答的可靠性。兩個(gè)調(diào)研渠道相輔相成，有效保證了此次社會(huì)調(diào)研的代表性。當(dāng)然好的調(diào)研除了實(shí)施方式外，抽樣方式是否科學(xué)才是關(guān)鍵。評(píng)價(jià)組在后期的數(shù)據(jù)分析中，將兩個(gè)樣本獲得的數(shù)據(jù)分別進(jìn)行了對(duì)比分析，結(jié)果顯示：對(duì)于數(shù)字完稅證明的“個(gè)人判斷”部分，兩種不同調(diào)研渠道獲取的結(jié)果基本一致，僅在部分選項(xiàng)選取的百分比方面有輕微差異，具體如下：在企業(yè)走訪獲得的數(shù)據(jù)中，有83.96%的受調(diào)查者接收到過(guò)數(shù)字完稅證明；希望獲取數(shù)字完稅證明的占到73.42%；選擇稅務(wù)網(wǎng)站和私人郵箱遞送的占89.06%。在街頭隨機(jī)走訪的數(shù)據(jù)中，上述問(wèn)題結(jié)果在受調(diào)查者中的占比分別為76.10%、75.80%和90.13%。這也說(shuō)明此次問(wèn)卷調(diào)查和訪談的抽樣方法、抽樣對(duì)象的設(shè)計(jì)是合理的，兩者能夠做到相互匹配，相互支撐。

（二）調(diào)查結(jié)果與前評(píng)價(jià)的關(guān)系

本項(xiàng)目涉及的利益人群廣，與個(gè)稅納稅人乃至整體市民的聯(lián)系非常緊密，最大程度地滿足市民的需求是項(xiàng)目實(shí)施中不可避免的要求。而社會(huì)調(diào)研正是一種能夠全面客觀地反映市民需求的手段，因此，對(duì)于此類項(xiàng)目，社會(huì)調(diào)研的意義就顯得極為重要。通過(guò)社會(huì)調(diào)研，評(píng)價(jià)組可以了解市民以及該項(xiàng)目涉及的相關(guān)工作人員對(duì)此項(xiàng)目的態(tài)度和意見(jiàn)，據(jù)此考察項(xiàng)目方案中是否有相關(guān)建設(shè)條款或措施來(lái)滿足市民的期待，最后通過(guò)定性和定量分析的方式，為系統(tǒng)建設(shè)方案與市民期望的匹配程度評(píng)分，得出該方案是否具有完整性、可行性和科學(xué)性的結(jié)論。綜上所述，社會(huì)調(diào)研是績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是獲取數(shù)據(jù)必不可少的步驟；而績(jī)效評(píng)價(jià)是社會(huì)調(diào)研的目標(biāo)。只有把兩者結(jié)合起來(lái)，績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果才真實(shí)可信，有說(shuō)服力。

（三）社會(huì)調(diào)研在不同階段績(jī)效評(píng)價(jià)中的作用

通常來(lái)講，績(jī)效評(píng)價(jià)分為事前評(píng)價(jià)、跟蹤評(píng)價(jià)和事后評(píng)價(jià)。而不同的評(píng)價(jià)類型中由于側(cè)重點(diǎn)不同，社會(huì)調(diào)研所起的作用也不盡相同。本案例是一個(gè)事前評(píng)價(jià)，其關(guān)注點(diǎn)通常是項(xiàng)目目標(biāo)的可行性、合理性等。相應(yīng)的社會(huì)調(diào)研也主要側(cè)重考察項(xiàng)目實(shí)施的必要性、可行性和合理性，問(wèn)卷通常側(cè)重于需求而非滿意度。而跟蹤評(píng)價(jià)側(cè)重考察項(xiàng)目按時(shí)完成的可能性，以及實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的社會(huì)影響；事后評(píng)價(jià)側(cè)重于考察項(xiàng)目完成的效果。在這兩種情況下，調(diào)查問(wèn)卷通常都需要包含滿意度問(wèn)題，以此作為項(xiàng)目實(shí)施效果的一個(gè)反饋?！?/p>

（本欄目責(zé)任編輯：王光?。?/p>