金融支持林業(yè)資源型城市轉型的研究

作者簡介：索旺（1990-），女，漢族，內蒙古烏蘭察布市，研究生，內蒙古大學經濟管理學院。

摘 要：林業(yè)資源型城市是森林資源高度開發(fā)而形成的一種城市類型，為我國經濟的發(fā)展貢獻了重要力量。隨著森林資源的大量開采，森林資源存量迅速下降。長期的計劃體制使林業(yè)資源型城市的產業(yè)結構單一，經濟發(fā)展能力弱，競爭能力差，在新的經濟形勢下陷入舉步維艱的困境。1998年，為了避免森林資源的過度消耗加劇，導致生態(tài)環(huán)境進一步惡化，國家啟動了國有林區(qū)天然林資源保護工程（簡稱“天保工程”），減少木材采伐量。2015年3月7日，中共中央、國務院要求區(qū)分不同情況有序停止重點國有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐，這直接導致林區(qū)主要收入的大幅下降，僅靠國家的財政補貼難以維持林業(yè)企業(yè)的正常運轉以及居民的正常生活，因此，林業(yè)資源型城市轉型迫在眉睫。金融對經濟發(fā)展的推動作用十分顯著，因而能夠促進經濟的可持續(xù)發(fā)展，為經濟轉型提供保障。林業(yè)資源型城市的轉型需要金融支持以保證轉型成功。

關鍵詞：林業(yè)資源型城市轉型；金融支持

一、導言

林業(yè)資源型城市是森林資源高度開發(fā)而形成的一種城市類型，為我國經濟的發(fā)展貢獻了重要力量。木材資源的大量開采使森林資源存量迅速下降。1998年，為了避免森林資源的過度消耗加劇，導致生態(tài)環(huán)境進一步惡化，國家在東北、內蒙古、長江上游、黃河上中游等地區(qū)啟動了國有林區(qū)天然林資源保護工程（簡稱“天保工程”）。自天保工程正式啟動以來，我國森林木材采伐量逐年下降。2015年3月7日，中共中央、國務院印發(fā)了《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導意見》。研究提出加強國有林區(qū)天然林保護的實施方案。穩(wěn)步推進黑龍江重點國有林區(qū)停止天然林商業(yè)性采伐試點，跟蹤政策實施效果，及時總結經驗。在試點基礎上，有序停止內蒙古、吉林重點國有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐，全面提升森林質量，加快森林資源培育與恢復。天然林商業(yè)性采伐的停止大幅減少了林區(qū)的收入，林業(yè)資源型城市急需轉型。金融是經濟的中心，金融的發(fā)展可以促進經濟的發(fā)展，高效率的金融支持可以保證經濟轉轉型的成功。

二、相關概念屆定

（一）資源型城市

資源型城市是以本地區(qū)礦產、森林等自然資源開采、加工為主導產業(yè)的城市類型（天然國土）。資源型城市即城市的生產和發(fā)展與資源開發(fā)有密切關系。

（二）林業(yè)資源型城市

由資源型城市的概念可知，林業(yè)資源型城市是以本地區(qū)森林資源開采、加工為主導產業(yè)的城市類型，是依賴森林資源的開發(fā)利用而產生并發(fā)展起來的。

（三）金融支持

金融支持是指擁有金融資源的主體在使用和配置金融資源時，不僅僅遵循資金的安全性、流動性、盈利性的三個主要原則，而是通過制度安排和信貸政策來達到某種特殊的經濟目標。

三、接替產業(yè)

林業(yè)資源型城市的發(fā)展依賴于森林資源，而森林資源除了帶事我們大量的木材以外，還給我們提供了豐富的動植物資源，所以，森林型城市轉型的接替產業(yè)也以開發(fā)這些動植物資源為主。

（一）綠色食品加工業(yè)

依托林區(qū)豐富的自然資源，這里有許多種純天然的野生漿果、山野菜、食用菌，是林業(yè)資源型城市轉型發(fā)展綠色食品的基礎。野生漿果有山丁子、藍莓、稠李子、水葡萄等，這些漿果營養(yǎng)物質豐富，味道獨特，色澤鮮艷，可鮮食，也可加工制作飲料、果酒、果醬等綠色食品。最受歡迎當屬藍莓，藍莓因其獨特的營養(yǎng)價值，蘊含著巨大的經濟利益，大興安嶺多地已經嘗試種植并取得了很好的成果，用其制作的篤斯果肉飲料已經成為人們餐桌上以及保健用的必備飲品。大興安嶺盛產山野菜，蕨菜、柳蒿芽、黃花菜早已成為居民餐桌上的必備佳肴。木耳、蘑菇更是遠銷全國各地，并且木耳的繁殖技術已十分成熟。

（二）中草藥種植

大興安嶺野生藥用植物分布范圍很廣，藥用植物大約800種，其中100多種蘊含量大，常用藥材十幾種，珍貴藥材有黃芪、狼毒、掌參、山刺玫、白芍、鹿含草、柴胡、靈芝、黃芩、金蓮花、手掌參、興安杜鵑、芍藥、蒲公英、返魂草、野菊花等400多種。其中常用藥材均實現(xiàn)人工種植。

（三）特色養(yǎng)殖業(yè)

林區(qū)豐富的自然資源不僅帶給我們大量植物資源，也帶給我們許多動物資源。大興安嶺特有的可食肉動物有狍子、野豬、梅花鹿等。野生動物受國家保護之后，各養(yǎng)殖戶開始探索野生動物的養(yǎng)殖技術，現(xiàn)已初具規(guī)模。

（四）生態(tài)旅游業(yè)

依托林區(qū)豐富的自然資源，這里有秀美的自然風光，有高聳的奇峰，有天賜的神奇溫泉，再加上這些城市普遍氣候涼爽，適合避暑，林業(yè)資源型城市將其合理開發(fā)，吸引八方游客。現(xiàn)今，大興安嶺的大部分城市都獲批建立了國家森林公園，依托其自然資源發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。

四、金融支持林業(yè)資源型城市轉型的需求分析

資金是城市經濟發(fā)展和轉型的必要條件，而資源型城市在轉型過程中常常面臨著資金缺乏，后續(xù)發(fā)展動力不足的情況。因其歷史遺留問題，林業(yè)資源型城市普遍負擔較重。其在轉型的過程中，既需處理過去遺留的歷史問題，安置富余職工，又需投入資金發(fā)展轉型產業(yè)。而國家財政撥款通常不能滿足城市多方面的資金需求，因而尋求其他金融支持是林業(yè)資源型城市轉型成功的保證。

林業(yè)資源型城市轉型主要在以下幾個方面需要金融支持：

首先，林業(yè)資源型城市原有的財政體制為統(tǒng)收統(tǒng)支，在轉型過程中，統(tǒng)收統(tǒng)支的財政體制將被打破。多年來，企業(yè)經濟效益下降，歷史負擔重，問題繁多，即使改制后也存在諸多問題。單是彌補企業(yè)虧損一項就需要大量資金。

其次，林業(yè)資源型城市轉型后將富余大批職工，這些職工的工資、養(yǎng)老金、社會保障金也是林業(yè)資源型城市的一項重大負擔。

最后，產業(yè)轉型需要投入大量的資金。開展綠色食品、中草藥的種植，發(fā)展特色農畜養(yǎng)殖，發(fā)展生態(tài)旅游均需大量資金的投入。種植、養(yǎng)殖技術的開發(fā)引進，人才的引進對林業(yè)資源型城市都是一項不小的負擔。

五、結論

隨著森林資源商業(yè)性采伐的全面停止，林業(yè)資源型城市的轉型問題亟待解決，然而林業(yè)資源型城市在長期的發(fā)展中遺留了不少問題，歷史負擔重，資金缺乏，所以，金融支持在林業(yè)資源型城市轉型中必不可少，是其成功轉型的必要保障。

（作者單位：內蒙古大學經濟管理學院）

參考文獻：

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