我國養(yǎng)老保險政策制定機制分析

劉波

摘 要：我國的養(yǎng)老保險制度與社會和經(jīng)濟的發(fā)展是密切相關(guān)的，所以，在制定的過程中需要全面考慮。現(xiàn)在，我國的養(yǎng)老保險制度還是存在一定的問題的，導(dǎo)致了相關(guān)的政策不能夠協(xié)調(diào)起來，人們繳費與獲得的待遇是不對等的，出現(xiàn)了大量的供需不平衡的問題。因此，完善養(yǎng)老保險制度，建立完善的政策主體是比較重要的。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；政策；制定機制

養(yǎng)老保險政策與我國的社會政策是密切相關(guān)的，我國已經(jīng)制定了相關(guān)的政策，其基本上能夠與我國的市場經(jīng)濟體制統(tǒng)一起來，但是，我國的養(yǎng)老保險政策體制還是存在著不完善的問題，很多規(guī)定與實際的實施是相互背離的，從而激化了社會矛盾。強化養(yǎng)老保險制度的分析，進一步改善養(yǎng)老保險的機制，從而能夠建立全面地養(yǎng)老保險制度。

一、我國的養(yǎng)老保險制度存在的問題

我國的養(yǎng)老保險制度的相關(guān)文件還是比較多的，但是，制度與制度之間還是存在著很多問題。

（一）養(yǎng)老保險制度的主體比較多，但是各個地區(qū)和部門不能統(tǒng)一

我國的養(yǎng)老保險制度在制定中各個政府都參與進去了，這就造成了我國的養(yǎng)老保險制度比較分散，難以統(tǒng)一，養(yǎng)老保險制度在制定時存在不同的主體，在不同的地區(qū)有著不同的政策。我國的養(yǎng)老保險制度中，退休的費用一般是縣級政府進行統(tǒng)籌的，然后在由市級的政府統(tǒng)籌。但是，在不同的統(tǒng)籌地區(qū)，養(yǎng)老保險制定的主體是不同的，這就導(dǎo)致了政策的不統(tǒng)一。養(yǎng)老保險在繳費時沒有統(tǒng)一的標準，而且享受的待遇也是千差萬別的，這使得有些地方繳納的費用比較多，但是得到的待遇卻比較少。這種情況直接導(dǎo)致了社會不公的現(xiàn)象，而且，養(yǎng)老保險還不能進行跨地區(qū)的轉(zhuǎn)移，使勞動力在流動的過程中存在困難。在單位制定的養(yǎng)老保險體制中，直接會導(dǎo)致單位內(nèi)出現(xiàn)矛盾。在不同性質(zhì)的企業(yè)中，有不同的養(yǎng)老保險制度，在事業(yè)單位和企業(yè)職工之間的養(yǎng)老保險制度就存在著很大的差異。

（二）養(yǎng)老保險政策制定的客體是單一的，導(dǎo)致養(yǎng)老保險的繳費和待遇的不對應(yīng)

養(yǎng)老保險的客體指的是其政策直接作用的群體。我國的養(yǎng)老保險制度首先是在國有企業(yè)實行的，后來延伸到私營企業(yè)。由于在不同的區(qū)域，各類養(yǎng)老保險參保的時間是不同的，所以，養(yǎng)老保險制定的客體也沒有共性特點。從繳費方面看，不同性質(zhì)的企業(yè)在繳費方面存在著比較大的差異。隨著我國經(jīng)濟的改革，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，所以，我國的經(jīng)濟形勢也逐漸多樣化，在一些私營企業(yè)、個體中也出現(xiàn)了相關(guān)的養(yǎng)老保險的政策，這就導(dǎo)致企業(yè)的性質(zhì)不同，在繳費方面存在的差異非常大。

（三）養(yǎng)老保險政策制定的過程過于封閉

我國養(yǎng)老保險制度在制定的過程中并沒有體現(xiàn)出公開性的特點，還是比較封閉的，一般都是政府部門來制定養(yǎng)老保險，勞動人民是無權(quán)過問的，人們也不能表達對養(yǎng)老保險制度的意見。我國的養(yǎng)老保險制度在制定的過程中一般都是以政府為主導(dǎo)的，勞動者的意愿沒有被充分地考慮進去。

（四）在養(yǎng)老保險制定的過程中，過分的教條主義導(dǎo)致需求與供給的失衡

現(xiàn)在，我國養(yǎng)老保險在制定的過程中，是采取局部分析的方法，這類方法是根據(jù)定性的分析，只是根據(jù)主觀的判斷來制定養(yǎng)老保險制度，所以，這種政策制定出來后不能滿足廣大勞動者的需求。而且，當政策中的某一個方面出現(xiàn)問題時，制定者就會將該政策修改，但是沒有對養(yǎng)老保險政策進行綜合的考慮，當一項政策被修改后，往往會影響到其他的政策。養(yǎng)老保險的制定者沒有運用聯(lián)系的觀點看問題，這就導(dǎo)致了他們在制定養(yǎng)老保險政策時不能站在一個長遠的角度去分析問題，從而導(dǎo)致一系列連鎖問題的出現(xiàn)。

二、改進我國養(yǎng)老保險政策制定的思路

（一）對養(yǎng)老保險政策制定的主體重新構(gòu)建

對養(yǎng)老保險政策制定的主體重構(gòu)，能夠解決養(yǎng)老保險制定主體多變的特點，從而能夠確定養(yǎng)老保險政策制定的主體。

1、實現(xiàn)養(yǎng)老保險政策制定的主體，要確保中央政府是唯一能夠制定養(yǎng)老保險政策的主體。在對養(yǎng)老保險進行統(tǒng)籌時，要使其具有層次化的特點，在養(yǎng)老保險統(tǒng)籌時，應(yīng)該建立全國統(tǒng)一的標準。這樣，通過提高統(tǒng)籌的層次，能夠在一定程度上實現(xiàn)養(yǎng)老保險政策制定主體的上移，實現(xiàn)養(yǎng)老保險政策的統(tǒng)一。如果養(yǎng)老保險政策制定中，實現(xiàn)全國統(tǒng)籌存在一定的難度，這時就可以將養(yǎng)老保險的制定權(quán)利歸中央所有。各個省市縣在執(zhí)行養(yǎng)老保險制度時只能采用中央制定的養(yǎng)老保險制度。在這其中，應(yīng)該分析不同區(qū)域的差異，所以實現(xiàn)統(tǒng)一的管理不可能是一蹴而就的，這時就要采用過渡階段的政策，允許少數(shù)存在差異的地區(qū)先采用當?shù)氐酿B(yǎng)老保險制度。

2、實施養(yǎng)老保險橫向的集中，將社會保障部門作為養(yǎng)老保險政策制定的唯一的部門。在傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險的制定中，以單位的形式制定相關(guān)的政策，導(dǎo)致政策過于分散，不利于統(tǒng)一。所以，在制定養(yǎng)老保險制度的過程中，應(yīng)該實現(xiàn)集中的制定，將不同的部門合成一個部門。這樣才能夠制定統(tǒng)一的制度，在不同的區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)公平。在養(yǎng)老保險政策制定的過程中，要依靠社會保障部。

（二）明確養(yǎng)老保險政策制定的客體

養(yǎng)老保險制定的客體是政策的受用者，對養(yǎng)老保險的客體進行科學(xué)的劃分，能夠確保政策在實施的過程中比較穩(wěn)妥，而且提高政策的實用性。

1、在對養(yǎng)老保險政策的客體進行分析時，要分析是否按照單位人員作為參考，分析養(yǎng)老保險繳費的層面，養(yǎng)老保險的客體主要是單位和從業(yè)人員共同繳費的，以及在其他單位工作的勞動者。在對養(yǎng)老保險的客體進行分析時，應(yīng)該打破二元制的結(jié)構(gòu)，建立一元制的結(jié)構(gòu)，使繳費的數(shù)量都是相同的，而且使人們都能夠享受到相同的待遇。

2、分析養(yǎng)老保險的政策客體的待遇，應(yīng)該分析其是否是符合相關(guān)的政策的，養(yǎng)老保險政策在制定時是要保護人們的利益的，所以，其在使用時是具有一定的權(quán)限的、養(yǎng)老保險政策在使用的過程中，凡是符合其要求的，都可以受到保護。

（三）完善養(yǎng)老保險政策的制定過程

在養(yǎng)老保險制定的過程中，普遍是存在著封閉的情況，所以，導(dǎo)致養(yǎng)老保險政策制定后不能符合實際的需求，而且人們對養(yǎng)老保險制度持有很大的意見，所以，在完善養(yǎng)老保險政策的過程中，應(yīng)該實現(xiàn)開放式的政策制定，將傳統(tǒng)的封閉式的政策制定加以完善，從而確保養(yǎng)老保險政策的制定是公平和透明的。在進行養(yǎng)老保險政策制定時，要實現(xiàn)民主，應(yīng)該站在廣大人民的立場上，充分考慮到人民的利益。讓不同層次的群體都能夠針對養(yǎng)老保險的制定提出相應(yīng)的建議，然后按照大多數(shù)人的意愿，制定養(yǎng)老保險政策。在養(yǎng)老保險政策制定中，應(yīng)該讓廣大人民群眾能夠充分地參與到其中。在制定政策時，應(yīng)該按照統(tǒng)一的流程，不能雜亂無章，首先要制定養(yǎng)老保險政策，然后在實際中實施，在實施中發(fā)現(xiàn)問題后要及時地修正，在每一個步驟中都要有相關(guān)的制度加以約束。

結(jié)語

現(xiàn)在，養(yǎng)老保險制度在實施的過程中呈現(xiàn)出一些問題，導(dǎo)致社會公平問題出現(xiàn)，所以，在制定養(yǎng)老保險制度時，應(yīng)該建立統(tǒng)一的標準，能夠在一定程度上實現(xiàn)養(yǎng)老保險政策制定主體的上移，實現(xiàn)養(yǎng)老保險政策的統(tǒng)一。

（作者單位：招遠市社會保險服務(wù)中心）

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