機(jī)關(guān)行政消耗性費(fèi)用管理探析

韓同孟　韓琳　屈鵬蔚

摘 要：加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政消耗性費(fèi)用管理，是整體推進(jìn)現(xiàn)代后勤建設(shè)和實(shí)施科學(xué)理財(cái)?shù)闹匾獌?nèi)容，既能夠不斷深化預(yù)算編制改革，還能夠顯著提高經(jīng)費(fèi)使用效益、環(huán)節(jié)經(jīng)費(fèi)供需矛盾。本文深入分析機(jī)關(guān)行政消耗性費(fèi)用管理存在的普遍問(wèn)題，針對(duì)性地提出降低機(jī)關(guān)行政消耗成本的對(duì)策和想法。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)消耗；費(fèi)用；管理

一、行政消耗性費(fèi)用特點(diǎn)

行政消耗性費(fèi)用是機(jī)關(guān)事業(yè)部門(mén)用于保障日常辦公、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、公務(wù)活動(dòng)等的費(fèi)用開(kāi)支，是機(jī)關(guān)部門(mén)履行職能和維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的支出，主要用于事業(yè)部門(mén)的工作、學(xué)習(xí)、公務(wù)交往等活動(dòng)，其主要特點(diǎn)是：

一是內(nèi)容的廣泛性。其經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)容比較分散，涉及范圍比較廣泛，主要有會(huì)議費(fèi)、集訓(xùn)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、業(yè)務(wù)差旅費(fèi)、辦公設(shè)備購(gòu)置維修費(fèi)、辦公耗材購(gòu)置費(fèi)、郵政電信費(fèi)、文件資料印刷費(fèi)、車(chē)輛維修補(bǔ)助費(fèi)、書(shū)報(bào)資料費(fèi)、機(jī)關(guān)特支補(bǔ)助等。

二是消耗的經(jīng)常性。機(jī)關(guān)事業(yè)部門(mén)為保障日?；顒?dòng)的順利進(jìn)行，每天都需要相應(yīng)的消耗性費(fèi)用維持正常開(kāi)支，經(jīng)常出現(xiàn)差旅、接待等費(fèi)用開(kāi)支。

三是消費(fèi)的季節(jié)性。行政消耗性費(fèi)用有很強(qiáng)的季節(jié)性，如年初歲末，是一年中的消費(fèi)高峰期，軍地走訪(fǎng)、總結(jié)表彰等活動(dòng)較多，機(jī)關(guān)公共交往頻繁，費(fèi)用支出比較集中；慶祝活動(dòng)日、接待來(lái)訪(fǎng)人員、集體福利發(fā)放等現(xiàn)象較多；旅游旺季、旅游熱點(diǎn)等地接待費(fèi)上升趨勢(shì)明顯。

四是管理的伸縮性。行政消耗性開(kāi)支受管理水平和控制力度的影響具有較大的伸縮性。在不同的管理水平、控制措施下，經(jīng)費(fèi)支出量存在著差異。在不影響正常工作質(zhì)量和工作效率的情況下，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支數(shù)與管控力度成反比，管控力度越大，開(kāi)支數(shù)就越小，開(kāi)支的多少很大程度上取決于一個(gè)單位或部門(mén)的管控程度。

二、行政消耗性費(fèi)用管理存在的普遍問(wèn)題

一是缺乏監(jiān)督制約。部分部門(mén)對(duì)合情不合理、合理不合法、合法但又沒(méi)有經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支，采取換發(fā)票等形式，變成了合理又合法的行政消耗性開(kāi)支，也存在將部分違規(guī)行政消耗性費(fèi)用分?jǐn)傆谑挛镔M(fèi)等情況。

二是缺乏管控措施。行政消耗性費(fèi)用開(kāi)支具有“通用性”，辦公用品、清潔用品等開(kāi)支，因公、因私等可以使用，公私難以區(qū)分。單位內(nèi)公私兼用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，通過(guò)行政消耗性開(kāi)支對(duì)私人開(kāi)支變相處理，存在“順路搭車(chē)”的現(xiàn)象。

三是缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。部分單位缺乏費(fèi)用管理的長(zhǎng)效機(jī)制，機(jī)關(guān)事業(yè)部門(mén)采購(gòu)管理方式單一，容易造成購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系失常、物品以次充好等問(wèn)題。

四是預(yù)算意識(shí)淡化。行政消耗性費(fèi)用管理思想觀念滯后癥結(jié)在于有的事業(yè)部門(mén)預(yù)算觀念相對(duì)弱化。一方面是預(yù)算編制不到位。有的部門(mén)對(duì)預(yù)算編制工作仍不夠重視，個(gè)別部門(mén)甚至還不了解對(duì)上級(jí)下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)需要編制項(xiàng)目預(yù)算的制度，錯(cuò)誤認(rèn)為只要收到上級(jí)的經(jīng)費(fèi)指標(biāo)文件或拿到首長(zhǎng)簽字的經(jīng)費(fèi)批件，經(jīng)費(fèi)就已經(jīng)到手，而忽略了經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制。財(cái)務(wù)部門(mén)不能及時(shí)掌握各部門(mén)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源和具體的使用計(jì)劃，就容易造成借款和報(bào)銷(xiāo)缺乏依據(jù)的問(wèn)題。另一方面是執(zhí)行預(yù)算不嚴(yán)格。年度預(yù)算調(diào)整、變更隨意性強(qiáng)，臨時(shí)追加的預(yù)算程序?qū)徟粐?yán)格，存在預(yù)算和執(zhí)行不一致的情況。

五是日常管理弱化。部分單位行政消耗性費(fèi)用開(kāi)支存在“假、亂、松”現(xiàn)象，個(gè)別部門(mén)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作存在薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)票開(kāi)支內(nèi)容虛假、隨意擴(kuò)大開(kāi)支范圍等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，與事業(yè)任務(wù)無(wú)關(guān)的開(kāi)支、間接性開(kāi)支比較多。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)行政消耗性費(fèi)用管理的對(duì)策

一是完善行政消耗性支出預(yù)算編制制度。擴(kuò)大行政消耗性支出預(yù)算的覆蓋范圍，劃分正常辦公支出預(yù)算與項(xiàng)目支出預(yù)算，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算科目，在行政消耗性費(fèi)用預(yù)算中全面實(shí)現(xiàn)定額管理，結(jié)合部門(mén)資產(chǎn)占有狀況，通過(guò)建立實(shí)物費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與定額管理相結(jié)合，對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理。

二是完善行政消耗性支出標(biāo)準(zhǔn)體系。制訂行政消耗性費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)體系的目的是合理調(diào)控，控制無(wú)度增長(zhǎng)。在制定消耗標(biāo)準(zhǔn)制定方法和過(guò)程時(shí)，從明晰實(shí)物含量或開(kāi)支定額入手，廣泛運(yùn)用科學(xué)計(jì)量方法和手段，通過(guò)采集歷年行政消耗費(fèi)用數(shù)據(jù)，摸清消耗底數(shù)，采用先進(jìn)統(tǒng)計(jì)分析方法，界定合理需求，確定費(fèi)用支出相應(yīng)的消耗標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合管理標(biāo)準(zhǔn)的制定，堅(jiān)持定量和定型分析相結(jié)合，細(xì)化費(fèi)用管控目標(biāo)，明確管理責(zé)任，嚴(yán)明獎(jiǎng)罰措施，逐步完善費(fèi)用管控機(jī)制和管理辦法。建立并完善分類(lèi)分檔體系，制定統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)，以精細(xì)化為導(dǎo)向，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)控制，在編制行政消耗性經(jīng)費(fèi)開(kāi)支預(yù)算時(shí)，根據(jù)部門(mén)任務(wù)特點(diǎn)和人員編制，科學(xué)制定行政消耗性費(fèi)用限額標(biāo)準(zhǔn)，確定限額指標(biāo)，實(shí)行總量控制。財(cái)務(wù)部門(mén)要規(guī)范定額標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，嚴(yán)格用制度和標(biāo)準(zhǔn)管控行政消耗性開(kāi)支，切實(shí)提高行政消耗性開(kāi)支的精細(xì)化管理水平。對(duì)于接待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等消耗性開(kāi)支，要看各個(gè)單項(xiàng)開(kāi)支執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)控制是否嚴(yán)格。

三是完善行政消耗性支出預(yù)算執(zhí)行制度。加強(qiáng)預(yù)算編審，不斷提高預(yù)算編制的精準(zhǔn)度和適用性，加強(qiáng)支出控制和結(jié)算管理，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性。健全完善預(yù)算公開(kāi)制度，增加預(yù)算透明度，明確劃分各部門(mén)在支出方面的職責(zé)權(quán)限、支出的運(yùn)行情況、預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果等。檢查計(jì)劃執(zhí)行，做到查定額、看標(biāo)準(zhǔn)、看預(yù)算，檢查手續(xù)制度、結(jié)算方式和科目歸屬。推行集中采購(gòu)，節(jié)省采購(gòu)成本，嚴(yán)格統(tǒng)一結(jié)算，杜絕經(jīng)費(fèi)超支。完善集中支付制度，逐步擴(kuò)大集中支付的范圍，加強(qiáng)用款計(jì)劃管理，建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制；完善公務(wù)卡支付制度，盡量減少現(xiàn)金使用；實(shí)行預(yù)算公開(kāi)制度，并逐步擴(kuò)大公開(kāi)范圍、細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容。

四是強(qiáng)化監(jiān)督、考評(píng)、獎(jiǎng)懲機(jī)制。按照“完整性、科學(xué)性、可操作性”原則，建立行政消耗性費(fèi)用管理責(zé)任制，將費(fèi)用管理納入履行責(zé)任范疇，與個(gè)人政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系掛鉤；加強(qiáng)監(jiān)督制約，開(kāi)展全方位、全過(guò)程、多層次的監(jiān)督制約機(jī)制，擴(kuò)大監(jiān)督渠道，轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，增大經(jīng)費(fèi)支出透明度；開(kāi)展檢查考評(píng)，將控制行政消耗性開(kāi)支情況納入經(jīng)常性財(cái)務(wù)檢查考評(píng)中，及時(shí)糾正不符合規(guī)定的開(kāi)支行為，提高經(jīng)費(fèi)保障有效性；嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，通過(guò)將客觀工作評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲制度接軌，將經(jīng)費(fèi)保障效益與個(gè)人利益掛鉤，引導(dǎo)公務(wù)消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變。

五是構(gòu)建有效的運(yùn)行模式。根據(jù)不同費(fèi)用設(shè)定不同的管理模式，一是分類(lèi)承辦，限額管理。將接待費(fèi)區(qū)分為單位接待費(fèi)、部門(mén)接待費(fèi)、業(yè)務(wù)處接待費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)接待費(fèi)四個(gè)部分。二是限額管控，標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算。會(huì)議費(fèi)包括伙食補(bǔ)助費(fèi)、資料購(gòu)置于印刷費(fèi)、生活用品費(fèi)、環(huán)境布置費(fèi)等，按照標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算、限額管控的辦法進(jìn)行管理。根據(jù)會(huì)議召開(kāi)的層次區(qū)分會(huì)議類(lèi)別和會(huì)議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將經(jīng)費(fèi)一次性撥付到具體承辦部門(mén)。三是依據(jù)對(duì)象，指標(biāo)控制。辦公費(fèi)根據(jù)不同對(duì)象，主要采取限額控制的管理辦法，在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)結(jié)算報(bào)銷(xiāo)。四是一事一報(bào)，限額管控。因公出差人員受領(lǐng)任務(wù)后，及時(shí)填寫(xiě)“出差審批單”，報(bào)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)以上領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，作為憑據(jù)到財(cái)務(wù)部門(mén)辦理結(jié)算報(bào)銷(xiāo)。

當(dāng)前機(jī)關(guān)行政消耗性費(fèi)用管理改革勢(shì)在必行，需要營(yíng)造改革的良好環(huán)境，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，加大宣傳教育力度，改進(jìn)行政事務(wù)辦理方式，銜接好相應(yīng)財(cái)務(wù)管理改革項(xiàng)目，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理全面改革，發(fā)揮好各項(xiàng)改革對(duì)行政消耗性費(fèi)用管理改革的促進(jìn)作用，推動(dòng)改革自身健康發(fā)展。

（作者單位：1.中國(guó)航空港建設(shè)第十工程總隊(duì)；2.中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)第二零六研究所；3.空軍工程大學(xué)防空反導(dǎo)學(xué)院）