農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移機制問題分析及對策研究

作者簡介：李雅超（1991.10-），女，河北石家莊人，河北大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：社會保障。

摘 要：黨的十八大報告指出，“要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮”。雖然我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面取得巨大成就，但是我國農(nóng)民人口眾多，人口素質(zhì)偏低，仍存在很多因素阻礙農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。本文從戶籍制度、教育體制和社會保障制度三個方面論述了農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移中存在的不利因素，并提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動力；轉(zhuǎn)移機制；戶籍制度；二元體制

在我國的勞動力資源構(gòu)成中，農(nóng)村勞動力占據(jù)相當(dāng)大的比例。從新中國成立到經(jīng)濟改革之前，我國一直實行集中的計劃經(jīng)濟體制，并通過戶籍制度及與之配套的就業(yè)制度等嚴格限制農(nóng)村勞動力的自由流動。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移真正開始是在改革開放之后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行使長期被禁錮在土地上的農(nóng)村剩余勞動力從土地上脫離出來，得以在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)謀求職業(yè)。盡管在過去三十多年中，經(jīng)濟改革和經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)促成了農(nóng)村剩余勞動力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，但我國農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量依然龐大。

一、農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移的制約因素

1.戶籍制度

戶籍制度是人口管理的一種方式，我國戶籍制度最大的特點就是將戶口根據(jù)地域和家庭分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口。隨著改革的深化，雖然對戶籍制度有所放寬，但仍然在很大程度上限制著農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

第一，嚴格的戶籍制度增加了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移成本。農(nóng)民離開農(nóng)村進入城市生活需要支付一些成本，日常的飲食起居是最基本的費用，但由于戶籍制度的限制，農(nóng)民工有時還不得不支付一些額外的成本，如辦理健康證和暫住證等，還有一些生活項目會因外地戶口而收取額外費用。第二，戶籍制度制約了人力資源的合理配置。嚴格的戶籍制度阻礙了農(nóng)村人口的自由流動和有序轉(zhuǎn)移，農(nóng)村剩余勞動力得不到轉(zhuǎn)移，被束縛在土地上，形成了大量的隱形失業(yè)者。戶籍制度的不合理極大阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移，因此應(yīng)積極推進戶籍制度的改革，保證人力資源的自由流動和合理配置。第三，戶籍制度造成經(jīng)濟和社會的不公平。我國的法律法規(guī)對于農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口有著嚴格規(guī)范的限制條件，農(nóng)村勞動力進城務(wù)工后，戶口還是農(nóng)業(yè)戶口，不隨工作地點的改變而改變，在身份和地位上與城鎮(zhèn)居民有很大的差異，造成農(nóng)民工在就業(yè)時同工卻不同酬。

2.城鄉(xiāng)二元教育體制

我國的教育實行分級管理，經(jīng)濟是教育投資的基礎(chǔ)，投資主體的經(jīng)濟基礎(chǔ)不同，對教育的投資產(chǎn)生較大影響，城鄉(xiāng)經(jīng)濟的二元化使教育投資產(chǎn)生城鄉(xiāng)分割的不對稱局面。城鄉(xiāng)二元教育使貧困者接受的教育越來越差，富有者接受的教育越來越好，長期的教育異質(zhì)性使城鄉(xiāng)的勞動力質(zhì)量差距大，求職時只能望洋興嘆，并且由于教育具有代際傳遞的特點，對勞動力的影響是長期的，城鄉(xiāng)二元教育嚴重影響了農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移。

人們接受教育會獲得更多的知識和技能，對人力投資進行投資會提高勞動力的質(zhì)量，勞動力的質(zhì)量也因此產(chǎn)生差異。教育對人產(chǎn)生兩方面的作用，一是教育可以直接使人們獲得知識和技能，二是教育可以提高人們的學(xué)習(xí)能力。知識和技能是可以積累的，受教育程度就是人們知識技能高低和學(xué)習(xí)能力的反應(yīng)。城鄉(xiāng)教育程度的差異導(dǎo)致勞動力質(zhì)量的差異非常明顯，較低的教育程度工作能力也較低，創(chuàng)造的勞動價值有限，而企業(yè)給付勞動者的報酬不會高于勞動者所創(chuàng)造的價值。勞動者較低的教育程度使農(nóng)民很難轉(zhuǎn)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作，對勞動力的有序轉(zhuǎn)移形成障礙。

3.社會保障制度

實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵是促進農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民融入到城市生活中。然而，隨著農(nóng)民工的數(shù)量越來越龐大，養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療等風(fēng)險成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的顧慮，農(nóng)民工社會保障制度的不完善制約著農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移。

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力進入城市，為城市化建設(shè)作出貢獻，受戶籍制度等的限制，使農(nóng)民工身在城市卻不能像城市居民一樣享有應(yīng)有的社會保障。由于知識技能等方面的原因，農(nóng)民工所從事的工作大都是一些低端的工作，他們的就業(yè)環(huán)境和生活條件都面臨著較大的風(fēng)險。農(nóng)民工中有一半以上的農(nóng)民是在城鄉(xiāng)間來回流動的，一旦生活面臨困境，就有可能回流到農(nóng)村。因此，完善的社會保障制度是農(nóng)民工安居樂業(yè)和加快農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移不可或缺的條件。

二、加快農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移的措施

1.加快推進戶籍制度改革

對戶籍制度的改革呼聲越來越高，從十八大到十八屆三中全會，再到2013年的中央城鎮(zhèn)化工作會議，均將戶籍制度改革放在重中之重的位置。我國的經(jīng)濟體制已經(jīng)從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟，而傳統(tǒng)的戶籍制度一直沒有太大變化。在現(xiàn)有的戶籍制度下，由于戶口的不同，使人們享受的待遇不同。要消除這種對戶口的歧視，降低城市的“門檻”，保證流動人口平等的享受各項待遇和福利，必須要剔除戶籍制度中的不利因素，深化改革戶籍制度。戶籍制度改革的目的就是要以市場來配置勞動力資源，而不是用身份來配置，保證剩余勞動力的自由流動只有對現(xiàn)有的戶籍制度進行改革，才能促進勞動力高效配置，才能推進農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移，才能創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，為經(jīng)濟的發(fā)展注入新活力。

2.加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)培訓(xùn)

缺乏工作需要的職業(yè)技能是影響勞動力順利轉(zhuǎn)移的一個重要因素，我們在提高農(nóng)村教育質(zhì)量的同時，也要加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)培訓(xùn)。現(xiàn)代社會是科技的社會，生產(chǎn)能力大大增強，工業(yè)化水平越來越高，對有職業(yè)技術(shù)的勞動力需求越來越多，因此提高農(nóng)村勞動的職業(yè)技術(shù)水平是關(guān)鍵。首先，應(yīng)建立完善的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，以政府組織為職業(yè)教育的主體，積極開展各種提高勞動技能的知識講座，加大對職業(yè)培訓(xùn)的投入力度。并鼓勵企業(yè)對農(nóng)村勞動力進行入職培訓(xùn)，提高使農(nóng)村勞動力適應(yīng)工作的能力。其次，應(yīng)拓寬職業(yè)培訓(xùn)的廣度，開展各行各業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，增加農(nóng)村勞動力選擇職業(yè)的范圍。最后，不光要重視勞動力的數(shù)量，還應(yīng)對進行培訓(xùn)的勞動力數(shù)量加以重視。對有轉(zhuǎn)移意愿的農(nóng)村勞動力進行培訓(xùn)，也要對留著農(nóng)村的勞動力進行培訓(xùn)，使他們提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，真正促進勞動力成為社會發(fā)展所需的動力。此外，提高農(nóng)民，尤其是貧困人口對孩子教育的重視，使貧困人口的孩子順利完成學(xué)業(yè)。提高國家、社會和家庭對教育的投入，形成多元化的教育投入體制，為農(nóng)村剩余勞動力的順利轉(zhuǎn)移提供有利條件。

3.加強政府在社會保障制度中的職責(zé)

加快新型城鎮(zhèn)化步伐，促進農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移，完善農(nóng)民工的社會保障，應(yīng)以政府為責(zé)任主體，引導(dǎo)和帶領(lǐng)社會共同發(fā)展。應(yīng)當(dāng)明確中央政府與地方政府的責(zé)任范圍，中央政府負責(zé)制定法律法規(guī)，完成頂層設(shè)計，實現(xiàn)資源的合理配置。地方政府負責(zé)具體實施，來保證每位農(nóng)民工都能順利的享有社會保障制度帶來的益處。具體而言，中央政府要制定出針對農(nóng)民工社會保障的專門的法律法規(guī)，明確繳費標準和給付待遇，統(tǒng)收統(tǒng)支，形成農(nóng)民工社會保障制度的全國統(tǒng)籌。地方政府應(yīng)在中央政府的監(jiān)督下，積極實施各項內(nèi)容，確保農(nóng)民工的權(quán)益不受侵害，全方位的考察農(nóng)民工社會保障的享有情況并積極進行反饋。

（作者單位：河北大學(xué)管理學(xué)院）

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