“一帶一路”戰(zhàn)略背景下云南面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

崔紅茶　劉華

作者簡(jiǎn)介：崔紅茶（1991-）女，漢族，碩士研究生在讀，云南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院。

劉華（1989-）男，漢族，碩士研究生在讀，云南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院。

摘 要：2013年9月和10月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（以下簡(jiǎn)稱“一帶一路”）的重大倡議，得到國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。云南擁有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)以及旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下給云南帶來眾多機(jī)遇，同時(shí)也面臨挑戰(zhàn)。云南如何更好發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，利用好機(jī)遇，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)是一個(gè)重大研究課題。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；云南；機(jī)遇；挑戰(zhàn)

一、引言

中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)參加2013年中國(guó)-東盟博覽會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，鋪就面向東盟的海上絲綢之路，打造帶動(dòng)腹地發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。加快“一帶一路”建設(shè)，有利于促進(jìn)沿線各國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)不同文明交流互鑒，促進(jìn)世界和平發(fā)展，是一項(xiàng)造福世界各國(guó)人民的偉大事業(yè)。在此戰(zhàn)略背景下，從地理位置上看，云南擁有面向“三亞”（東南亞、南亞、西亞）和肩“兩洋”（太平洋、印度洋）的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，具有從陸上溝通太平洋和印度洋，連接南亞、東亞和東南亞三大市場(chǎng)的橋梁作用，也是中國(guó)唯一可以同時(shí)從陸上溝通東南亞、南亞的省份。云南作為“一帶一路”建設(shè)中連接交匯的戰(zhàn)略支點(diǎn)，要認(rèn)真貫徹國(guó)家戰(zhàn)略構(gòu)想，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，切實(shí)找準(zhǔn)在國(guó)家“一帶一路”建設(shè)中的戰(zhàn)略定位，努力融入“一帶一路”建設(shè)，為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)發(fā)揮好重要省份的作用。

二、云南在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下?lián)碛械臋C(jī)遇

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)

從區(qū)位看，云南北上連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，南下連接海上絲綢之路，是中國(guó)唯一可以同時(shí)從陸上溝通東南亞、南亞的省，并通過中東連接歐洲、非洲。云南是亞洲的地理中心，省會(huì)昆明是亞洲5小時(shí)航空圈的中心，是南北方向貫通亞洲南北泛亞鐵路等國(guó)際大通道與東西方向聯(lián)系亞非歐三大洲，貫通三大洋的新亞歐大陸橋的交匯樞紐。獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，凸顯了云南在“一帶一路”建設(shè)中的地位。

（二）戰(zhàn)略機(jī)遇

一是可以依托橋頭堡建設(shè)，在“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮重要門戶作用，云南可以借助橋頭堡建設(shè)的良好政策溝通，在道路連通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通等方面，做好與周邊國(guó)家互聯(lián)互通。二是可以在“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮區(qū)域合作高地作用，打造大湄公河次區(qū)域合作升級(jí)版。三是可以在“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮睦鄰?fù)饨粦?zhàn)略通道作用，推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)合作和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，開拓新的戰(zhàn)略通道和戰(zhàn)略空間。四是可以在“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮先行先試區(qū)作用，著力提升沿邊開放步伐。云南可以充分依托現(xiàn)有的滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮南博會(huì)、昆交會(huì)、邊交會(huì)在對(duì)外開放中的平臺(tái)作用，提升沿邊開放型經(jīng)濟(jì)水平。

（三）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為云南響應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略提供便利條件

從歷史看，云南在我國(guó)對(duì)外歷史上長(zhǎng)期發(fā)揮著內(nèi)陸門戶的重要作用。早在秦漢時(shí)期，“南方絲綢之路”便造就了古代史上開放和鼎盛的云南。修建滇越鐵路，則帶動(dòng)了近代工業(yè)的發(fā)展。從現(xiàn)實(shí)看，近年來，國(guó)家支持云南建設(shè)我國(guó)面向西南開放重要橋頭堡，使云南從開放“末端”歸位于“前沿”。

2013年，云南啟動(dòng)高速公路三年攻堅(jiān)建設(shè)，計(jì)劃到2015年年底全省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)4500公里，實(shí)現(xiàn)連接內(nèi)外、通江達(dá)海、溝通兩洋和國(guó)家高速公路網(wǎng)云南境內(nèi)段基本建成。到2017年，完成“七出省、四出境”大通道高速公路建設(shè)，使全省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到6000公里。鐵路方面，泛亞鐵路東線的中越鐵路大通道云南段有望2014年年底通車，泛亞鐵路西線大理至保山段正加快建設(shè)、保山至瑞麗段即將開工，泛亞鐵路中線的中老國(guó)際鐵路云南段正抓緊各項(xiàng)建設(shè)前期工作。民航方面，昆明至曼德勒、仰光、萬象、金邊等14個(gè)東南亞國(guó)家城市和通往加德滿都、加爾各答、達(dá)卡、科倫坡、馬累5個(gè)南亞國(guó)家城市的航線已經(jīng)開通。今后，云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)還將重點(diǎn)開發(fā)東南亞、南亞、西亞市場(chǎng)，加密東亞以及港澳臺(tái)地區(qū)航線頻率，適時(shí)拓展歐美澳市場(chǎng)戰(zhàn)略布局，使昆明成為孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)—東盟戰(zhàn)略合作中的重要空中交通樞紐。水路方面，云南地跨六大水系，可開發(fā)航道里程9000多公里。近年來，云南穩(wěn)步推進(jìn)金沙江—長(zhǎng)江、右江—珠江、瀾滄江—湄公河、中越紅河航運(yùn)、中緬陸水聯(lián)運(yùn)等“兩出省三出境”水運(yùn)大通道建設(shè)。

三、制約云南發(fā)展的因素

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠強(qiáng)

與全國(guó)相比，云南的經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不足，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，2012年云南的GDP總額為10309.47億元，占全國(guó)比重為1.99%，所以云南在建設(shè)區(qū)域金融中心之時(shí)，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)壓力較大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不足可以用云南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來解釋。（圖2所示）從云南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)圖來看，云南的第三產(chǎn)業(yè)從2000年以來，一直保持水平狀態(tài)，12年來沒有大幅增長(zhǎng)，第二產(chǎn)業(yè)仍然是云南的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于較低層次，從全國(guó)的統(tǒng)計(jì)來看，只達(dá)到全國(guó)平均水平。

（二）金融體系發(fā)展不足

云南的金融機(jī)構(gòu)主要以大型商業(yè)銀行、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為主，財(cái)務(wù)公司、信托公司還處于萌芽階段，反映出云南金融體系的不完備，還不能很好的滿足客戶的多樣化需求，不足以滿足云南日益增長(zhǎng)的融資需求，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求。

四、結(jié)語

（一）運(yùn)用天然獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)云南發(fā)展

積極推動(dòng)沿線旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人力資源開發(fā)；加強(qiáng)旅游圈線路旅游資源的營(yíng)銷與推廣；促進(jìn)旅游沿線通關(guān)便利化，積極推進(jìn)免簽制度的實(shí)現(xiàn)?？梢源罱ㄒ粭l通向更遠(yuǎn)方的旅游線，比如從昆明出發(fā)，經(jīng)由緬甸到印度加爾各答、不丹、尼泊爾、巴基斯坦最后通往阿富汗。在昆明和瑞麗、磨憨、騰沖等口岸，以及仰光、曼德勒、德木、達(dá)卡、加爾各答等建立人員便利化通道；開展教育、人力資源培訓(xùn)、語言文化交流、學(xué)術(shù)交流活動(dòng)；建立和形成聯(lián)合統(tǒng)一的旅游促銷機(jī)制，開展邊境旅游和跨境旅游項(xiàng)目，邊境省邦節(jié)慶活動(dòng)；鼓勵(lì)民間自駕車旅游、汽車?yán)?、邊境文化旅游、民族體育賽事等項(xiàng)目，讓邊境地區(qū)的人民廣泛受益。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，積極響應(yīng)國(guó)家政策

昆明在云南融入“一帶一路”建設(shè)中如何深化改革以及對(duì)外開放將發(fā)揮重要作用。擴(kuò)大對(duì)外開放，吸引來優(yōu)質(zhì)企業(yè)，另外發(fā)展好自己的市場(chǎng)主體。政府應(yīng)簡(jiǎn)化行政審批并做好市場(chǎng)開放，形成“開放主體”，融入“一帶一路”這個(gè)國(guó)家新一輪開放的格局，對(duì)云南、昆明來說是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，云南應(yīng)緊緊抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。一是要具備更加開放的眼光，擁有更加寬廣的胸懷，鞏固睦鄰友好，深化互利合作，努力使自身發(fā)展更好惠及周邊國(guó)家。云南應(yīng)繼續(xù)把南亞作為周邊外交的重要拓展方向，全力推進(jìn)與南亞國(guó)家的睦鄰友好合作。二是應(yīng)將“一帶一路”與推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、大湄公河次區(qū)域合作結(jié)合起來，加強(qiáng)各成員國(guó)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，積極參與到2011年至2015年的五年規(guī)劃的項(xiàng)目建設(shè)中，促進(jìn)次區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同繁榮。三是繼續(xù)辦好南博會(huì)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。繼續(xù)辦好南博會(huì)，將為中國(guó)與南亞各國(guó)間的合作發(fā)展提供新的更大的平臺(tái)，并將雙方的友好往來推進(jìn)到更高階段。作為窗口和樞紐省份，利用好南博會(huì)、孟中印緬經(jīng)濟(jì)合作論壇等平臺(tái)，積極推進(jìn)與南亞各國(guó)的友好交流與合作，更好地發(fā)揮面向西南開放重要橋頭堡的作用。四是積極參與中國(guó)—東盟文化交流年活動(dòng)。云南與東南亞國(guó)家山水相連、文化同源，今年是中國(guó)—東盟文化交流年，建議云南繼續(xù)積極參與交流年的文化、教育、旅游等各項(xiàng)活動(dòng)，增進(jìn)與東盟國(guó)家的友好交往，加深友誼，促進(jìn)合作。

（作者單位：云南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

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