新鄉(xiāng)市土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營問題研究

作者簡介：崔燦（1987-），女，漢族，河南新鄉(xiāng)，碩士，新鄉(xiāng)學院商學院，助教，研究方向：財務(wù)會計、稅收籌劃、內(nèi)部控制。

一、新鄉(xiāng)市土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營面臨的問題

（一）農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地積極性不高

農(nóng)民對土地的認識太過于保守，對土地流轉(zhuǎn)沒有更清晰的認識，土地流轉(zhuǎn)積極性不高，這也導致了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作不能順利開展。土地歷來是農(nóng)民依賴生存的基礎(chǔ)，傳統(tǒng)思想的長期影響造成了農(nóng)民對土地有非常強烈的依戀和占有情懷，“守田為安”的思想根深蒂固。對土地承包的意識僅停留在承包權(quán)的占有，而不是如何經(jīng)營土地，認為沒有了土地就失去了當農(nóng)民的資本，因此即便自己沒有精力和能力經(jīng)營好承包耕地，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。新鄉(xiāng)市耕地面積較少，全市人均耕地不足1.1畝，部分鄉(xiāng)村人均只有幾分耕地，人地矛盾突出，農(nóng)民惜地如金，寸土不讓。由于我國農(nóng)村社會保障體系尚未健全和農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的狀況極不穩(wěn)定，土地仍然是農(nóng)民最基本的生活資料，土地收益也是農(nóng)民重要的經(jīng)濟來源，農(nóng)民放棄土地使用權(quán)的后顧之憂并沒有有效解除，農(nóng)村土地在很大程度上充當著社會保障的功能。有些農(nóng)民外出務(wù)工或無力耕種時，寧愿將土地撂荒，也不愿放棄土地的使用權(quán)，將承包土地作為維持生活的最后一道防線。同時，隨著農(nóng)業(yè)機械化程度地不斷提高，家庭勞動力缺少已經(jīng)不能制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)忙季節(jié)即便是主要勞動力外出務(wù)工、經(jīng)商，一般農(nóng)民家庭也都能應(yīng)付過去。最后，由于國家近年來出臺了一系列惠農(nóng)政策，例如種糧直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼等一系列惠農(nóng)政策的實施，有些農(nóng)民種地的凈收大于流轉(zhuǎn)收入，所有，一些農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在著“雖食之無味，但棄之可惜”的心態(tài)，即使在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，仍把農(nóng)業(yè)經(jīng)營作為“副業(yè)”進行代管。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系不完善

農(nóng)村土地資源配置最優(yōu)化的前提條件是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場化，但在新鄉(xiāng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實踐過程中，大多數(shù)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的市場體系仍然很不完善。其一，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場不完善，存在交易方式單一、交易機構(gòu)缺乏和交易運作不規(guī)范等問題。其二，土地流轉(zhuǎn)信息的傳播渠道不通暢，土地供應(yīng)方與土地需求方之間缺乏有效的信息溝通交流機制，導致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)很大程度上無法大范圍展開。土地流轉(zhuǎn)信息的缺失，會直接導致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機會的流失；同時，可流轉(zhuǎn)土地供求信息的不對稱，會導致土地流轉(zhuǎn)交易的成功率偏低。其三，在土地流轉(zhuǎn)過程中缺少公正、權(quán)威的土地測量評級機構(gòu)和價格評估機構(gòu)，無法形成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的價格體系，導致農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)過程中缺乏確定土地流轉(zhuǎn)價格的科學依據(jù)。其四，缺少土地融資和土地保險等相關(guān)社會服務(wù)機構(gòu)，導致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏必要的資金支持和安全保障。一方面，部分農(nóng)戶由于缺少資金無力轉(zhuǎn)入大量土地進行規(guī)模經(jīng)營；另一方面，必要的風險防范機制的缺乏使得一些農(nóng)戶不敢轉(zhuǎn)入大量土地進行大規(guī)模的土地經(jīng)營。

（三）規(guī)模經(jīng)營主體經(jīng)營艱難

規(guī)模經(jīng)營主體在土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營中仍然面臨著較多的困難。一是土地流轉(zhuǎn)的費用較高，成本不斷增加。目前新鄉(xiāng)市全市平均每畝耕地轉(zhuǎn)讓費均在1000元以上，高者甚至達到1400元，由于農(nóng)業(yè)的比較效益低，扣除生產(chǎn)成本后獲利甚微，在一定程度上影響了部分經(jīng)營大戶及合作社進行土地流轉(zhuǎn)的積極性。二是土地流轉(zhuǎn)期限較短，穩(wěn)定性不強。在2013年7月份對新鄉(xiāng)市全市種糧大戶進行的抽樣調(diào)查結(jié)果中顯示，土地流轉(zhuǎn)年限為1-10年不等，期限在5年以下的流轉(zhuǎn)合同占66.8%。土地的流轉(zhuǎn)期限短直接打擊了種糧大戶在土地改良和農(nóng)田水利方面增加投入的積極性。三是農(nóng)戶的承包地塊零星分散，集中流轉(zhuǎn)較難。由于新鄉(xiāng)市土地貧瘠程度不一，為了達到相對公平的目的，在二輪承包時將土地分為若干個等級，大多數(shù)農(nóng)戶分到的土地達到3-4塊，有的甚至更多。農(nóng)戶承包地塊零星分散，要實現(xiàn)流轉(zhuǎn)相對集中的連片土地，需要與不同的農(nóng)戶進行協(xié)商，而多數(shù)農(nóng)民的利益目標不一致，很難形成連片流轉(zhuǎn)的土地，這樣在很大程度上加大了規(guī)模經(jīng)營主體進行土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的難度和成本，難以實現(xiàn)流轉(zhuǎn)后土地效益的最大化，因此，嚴重制約了規(guī)模經(jīng)營主體的培育和成長。四是缺乏健全的對種植大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)的保障機制。由于農(nóng)業(yè)依然是個弱勢產(chǎn)業(yè)，具有投資成本高、周期長、收益低的特點，所以受自然因素和市場影響較大，抵御自然和市場風險的能力較弱。

二、促進新鄉(xiāng)市土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營的建議

（一）加強宣傳力度、建立健全保障制度

首先，要加強宣傳力度，提高對土地流轉(zhuǎn)的思想認識。政策法規(guī)的有力宣傳是做好土地流轉(zhuǎn)工作的重要前提和基礎(chǔ)，特別是針對農(nóng)民提出一些土地流轉(zhuǎn)的惠農(nóng)政策。積極拓寬農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策及法律法規(guī)的宣傳渠道，大力宣傳成功的先進典型和成功經(jīng)驗，從思想認識上有效的提高農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)的積極性。

其次，要做好保障農(nóng)民權(quán)利的工作，從根本上消除農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)的顧慮。第一，保障農(nóng)民的土地承包權(quán)。對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進行登記，健全完善農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，消除農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂，使農(nóng)民敢于參與流轉(zhuǎn)土地。第二，保障農(nóng)民的收益權(quán)。土地流轉(zhuǎn)后，合作社、龍頭企業(yè)等應(yīng)該采取一定的措施保障農(nóng)民的固定收益，比如，向農(nóng)民支付固定的租金，或者按“底金+分紅”的形式向農(nóng)民分紅。若合作社或龍頭企業(yè)發(fā)生不可預(yù)見的虧損或者破產(chǎn)，要無條件歸還農(nóng)民耕種。第三，保障農(nóng)民的就業(yè)優(yōu)先權(quán)。農(nóng)民在進行土地流轉(zhuǎn)之后，如果土地受讓方有農(nóng)業(yè)用工的需求，應(yīng)當優(yōu)先考慮土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的剩余勞動力。這樣可以在一定程度上有效解決因土地流轉(zhuǎn)造成農(nóng)村剩余勞動力激增的問題。農(nóng)民有了土地流轉(zhuǎn)后的就業(yè)保障，能夠持續(xù)有效推進土地流轉(zhuǎn)工作。

（二）建立和完善土地流轉(zhuǎn)市場

完善土地產(chǎn)權(quán)制度。完善土地產(chǎn)權(quán)制度是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的重要前提條件。要賦予農(nóng)民長期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)。一方面，長期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)可以有效減少不合理外部干預(yù)，增加土地轉(zhuǎn)出方的收益，增加土地流轉(zhuǎn)的市場的供給；另一方面，長期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)有利于農(nóng)民形成穩(wěn)定的土地經(jīng)營預(yù)期收入，進而增加土地流轉(zhuǎn)的市場需求。我國已出臺了相關(guān)法律，對穩(wěn)定土地承包權(quán)做出了相應(yīng)的規(guī)定，但是由于我國人口變動所帶來的土地調(diào)整使得這些穩(wěn)定土地承包權(quán)的政策流于形式，因此，穩(wěn)定土地承包經(jīng)營權(quán)關(guān)鍵要處理好承包經(jīng)營權(quán)的“穩(wěn)”與土地的“動”之間的關(guān)系。完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。土地流轉(zhuǎn)交易中，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系不健全，相應(yīng)咨詢和服務(wù)機構(gòu)缺乏，土地流轉(zhuǎn)的繁瑣造成了交易成本的增加，再加上土地供應(yīng)方和需求方信息的不對稱，都影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的正常發(fā)展。

（三）發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，培育農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營體

為了有效解決規(guī)模經(jīng)營主體經(jīng)營艱難的問題，應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，培育農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營體。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織是進行農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營必不可少的重要力量，通過發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，可以在一定程度上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，同時可以有效的發(fā)揮聯(lián)合和協(xié)作的規(guī)模效益。為了加快新鄉(xiāng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和實現(xiàn)農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營，應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織。

（作者單位：新鄉(xiāng)學院商學院）

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