借鑒群眾路線的國外經驗 夯實黨的執(zhí)政基礎

摘 要：當今世界，許多國家政黨面臨著如何做群眾工作和加強黨群關系的新挑戰(zhàn)。國外一些政黨的歷史表明，一個黨要保持與群眾的密切聯(lián)系，就要制定出符合群眾愿望和要求的政策綱領，建立和完善經常性聯(lián)系群眾的制度機制，并堅持不懈地加強對腐敗的預防和懲治，這些行之有效的做法對于執(zhí)政的中國共產黨都有著深刻的借鑒和啟示意義。

關鍵詞：群眾路線;國外經驗;執(zhí)政基礎

中圖分類號：D26 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）07-0169-02

執(zhí)政黨的自身建設問題，是一個世界性的課題。許多國家的執(zhí)政黨由于沒有很好地解決這一課題，以致在執(zhí)政過程中遇到挫折，有的甚至喪失了執(zhí)政地位。胡錦濤曾經指出，我們要“認真借鑒和吸取世界上其他共產黨自身建設的經驗教訓，注重研究和借鑒國外其他執(zhí)政黨加強執(zhí)政能力建設的有益做法”。世界各國的政黨現(xiàn)象，都是人類政治文明的重要成果，都是世界性與民族性、普遍性與特殊性的統(tǒng)一，都需要我們以認真的、理性的態(tài)度去重視與研究。

一、執(zhí)政黨的綱領政策必須合乎民心，順應民眾關切

“政策和策略是黨的生命”，理論建設是黨的根本性建設。看一個政黨是否先進，主要應看它的綱領政策是不是代表社會發(fā)展的正確方向，是不是代表最廣大人民的根本利益。國外一些政黨的歷史表明，一個黨要保持先進并能長期執(zhí)政，關鍵是要制定符合群眾愿望和要求的綱領政策。

“以民為本”是許多政黨凝聚民心的一面旗幟。在國外，有些成功的執(zhí)政黨既把發(fā)展經濟作為自己的中心任務，同時又正視人民群眾的利益訴求，注意維護社會公平。泰國的泰愛泰黨執(zhí)政以來，緊緊圍繞“民本主義”這個主題，成功地推動了多項政治及經濟改革，對泰國的經濟結構及發(fā)展模式進行了戰(zhàn)略性調整，合乎民心、順應民意，因而爭取到了大多數(shù)選民的支持，使泰國經濟走上持續(xù)發(fā)展的良性軌道。新加坡人民行動黨在不同的時期根據(jù)歷史發(fā)展、社會矛盾、人民需求狀況制定出了不同的政策綱領，30多年來，其經濟年均增長8%以上，經濟發(fā)展成效顯著，社會矛盾相對緩和，深受民眾的信任與擁護，夯實了執(zhí)政的基礎。

反觀國外一些政黨失敗的歷史教訓，其中一個重要方面，就是黨沒有適時地提出符合時代特征并反映群眾意愿的綱領政策，失去了對人民群眾的凝聚力和感召力，從而削弱了黨執(zhí)政的基礎。埃及的民族民主黨在執(zhí)政后期盡管實行經濟改革，帶來了國民經濟的快速發(fā)展，但其政策綱領沒有把老百姓的切身利益放在第一位，沒有很好地改善民生，合乎民心、順應民意，最終成為政局動蕩的導火索，使執(zhí)政30年的穆巴拉克政權在18天的政治風暴中垮臺。

二、執(zhí)政黨的最高領導要率先樹立“愛民親民”的政黨形象

黨的形象是黨的全部理論和實踐外在的、整體的表現(xiàn)。“水能載舟，亦能覆舟”，民眾的支持關乎政黨的生存和發(fā)展及執(zhí)政地位的得與失。黨群關系關鍵在黨、責任在黨，尤其是黨的精英以及黨的各級官員。所以一個黨要想長期執(zhí)政，其領導人和各級掌權者就必須在行動上為群眾著想，為人民謀利益，始終貼近群眾。黨的形象如何，愛民重民、仁民親民的程度有多深，直接影響黨群關系密切的程度，影響黨的執(zhí)政地位。

政黨領袖和黨內的主要政治人物由于享有崇高的地位和廣泛的社會影響力，一舉一動都備受民眾關注。因此，不少國家的政黨精英利用自身的影響，帶頭密切聯(lián)系群眾，展示親民作風，通過精英人物的親民舉動來調動黨的“人氣”資源，常能使黨的群眾工作收到事半功倍的效果。不少發(fā)展中國家的一些黨的議員則通過與民眾同吃、同住、同勞動的方式拉近黨群關系，納米比亞人組黨主席努喬馬80歲高齡仍經常到工地與民眾一同勞動，回家鄉(xiāng)與群眾一起過節(jié)，使人組黨與民眾同甘共苦的形象深入人心。不少發(fā)達國家的領導也通過細致入微的工作，一點一滴地為黨積累民意基礎。西班牙工社黨主席帕薩特羅出任黨領袖后，在一年多的時間里，跑遍了全國各級基層組織，直接了解基層黨員、民眾對工社黨的愿望和要求，較好地樹立了親民形象。當然，也有一些政黨特別是長期執(zhí)政的政黨領導人，在掌握政權的中后期就不像當初那樣親民了，而是高高在上，無視民眾利益。突尼斯憲盟領袖本·阿里上臺初中期應當說還是比較親民的，但后來沉溺于個人“小圈子”，閉目塞聽，與群眾拉開了距離，走向了群眾的對立面，最終眾叛親離。埃及民族民主黨在執(zhí)政的后期無視民意、壓制民意，最終也在民眾的強烈抗議中垮臺。

習近平總書記強調：“領導干部特別是高級干部作風如何，對黨風政風乃至整個社會風氣具有重要影響。抓作風建設，首先要從中央政治局做起，以良好黨風帶動政風民風，真正贏得群眾信任和擁護?！敝醒氚隧椧?guī)定與廣大人民的要求相統(tǒng)一、相一致，順應了群眾的期盼，體現(xiàn)了親民的政黨形象。黨中央領導集體的高風亮節(jié)，其作用就在于率先垂范、上行下效，產生強大的示范效應。接下來，八千多萬黨員將以務實精神、實干精神、言出必行的工作作風，必將筑牢中華民族偉大復興的堅強基石。

三、建立健全黨組織經常性聯(lián)系群眾的制度機制

群眾工作是一項經常性的工作，也是政黨一切工作的基礎，一個黨要想長期執(zhí)政，發(fā)揮聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，防止脫離群眾的危險，就需要有一整套聯(lián)系群眾的好的制度和機制，并使這種聯(lián)系常態(tài)化。

新加坡人民行動黨采取議員接見和走訪選民的制度聯(lián)系群眾，將議員訪問和會見選民的活動經常化、制度化，為選民解決各種實際問題，抓出了成效，使得人民行動黨即便是在多個政黨并存競爭的情況下，連續(xù)贏得十余次大選，從而一黨長期執(zhí)政。美國當選的國會參、眾議員一般都會在首都華盛頓、自己所在州的州府、自己所在的選區(qū)分別設立自己的辦公室，作為自己聯(lián)系選民的一種橋梁和紐帶。英國工黨、澳大利亞工黨、南非非國大等在黨的網站設立咨詢或問答欄目，聆聽群眾的意見和看法，并及時做出反饋，回應和解決群眾的質疑和請求。制度建設帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。國外政黨聯(lián)系群眾的做法啟示我們，執(zhí)政黨要想密切聯(lián)系群眾，保持黨與群眾之間的血肉聯(lián)系，就必須建立健全黨組織和黨員聯(lián)系群眾、服務群眾的長效機制。建立健全重視與群眾開展溝通交流、密切關注群眾的思想動向和利益訴求的黨群對話溝通機制;建立健全擴大群眾直接的政治參與程度，保持良性互動、暢通和諧關系的群眾民主參與機制;建立健全鼓勵和允許群眾參加黨的組織活動，加強與各類社會組織和新社會運動的聯(lián)系，提高黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的聯(lián)系群眾的組織機制等一系列制度體系，使黨群聯(lián)系制度化、經?；?，用制度建設推動黨的經常性工作，夯實執(zhí)政基礎。

四、積極預防和嚴懲黨內腐敗，為執(zhí)政黨贏得民心

縱觀世界各國，因廉而興、因腐而衰，是一個基本的規(guī)律。自20世紀80年代以來，全世界先后有40多個執(zhí)政時間超過30年以上的大黨、老黨喪失了執(zhí)政地位。盡管這些政黨下臺的原因復雜多樣，但黨內都存在嚴重的腐敗問題?？梢哉f，腐敗問題是黨與人民群眾之間一個最不和諧音，是可能動搖黨的群眾基礎的一個最大隱患，也是割裂黨群關系，使黨群關系走向對立的最致命毒器。執(zhí)政黨不管住權力，支持和縱容它的腐化墮落，就有可能失去人民的信任，進而動搖黨執(zhí)政的合法性基礎。

當今國外不少國家的執(zhí)政黨因為嚴重的腐敗行徑而喪失公信力，極大地損害了政黨自身形象，乃至被民眾趕下臺。近年來，北非中東政局動蕩。使執(zhí)政了54年的突尼斯憲政民主聯(lián)盟和執(zhí)政了30多年的埃及民族民主黨喪失了執(zhí)政的地位，這個國家的政局動蕩也有特權階層腐敗嚴重、利益鏈條盤根錯節(jié)、公信力低下而喪失民心的因素。埃及黨內腐敗更為嚴重，幾乎滲透到整個黨政體系，貪污腐敗成風，穆巴拉克及兩個兒子涉嫌腐敗資產高達數(shù)億美元。嚴重的腐敗行徑喪失了執(zhí)政的群眾基礎，喪失了政黨的公信力，極大地損害了政黨自身形象，黨的威信喪失殆盡，最終被人民所唾棄。

相反，有些國家廣大人民群眾能夠長久支持一個黨執(zhí)政，就是在政治品德上信任這個黨，就是因為認同它的清正廉明。新加坡、瑞典是世界公認的廉政國家，其執(zhí)政黨很少卷入腐敗，社會穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。瑞典社會民主工人黨較少腐化，在選民中有較高威信因而能長期執(zhí)政;新加坡人民行動黨始終比較廉潔，其最高領導人李光耀就提出“打倒貪污”的口號，并把黨旗的基本色調定為白色，象征廉潔。由于反貪立場堅定，措施得力，經過長期堅持不懈的努力，使該黨成了一個取信于民的政黨，成為全世界一黨長期執(zhí)政的典范。

不論什么類型的政黨，能否有效地防范和抑制腐敗，都關系到人心向背，關系到社會的長治久安，關系到執(zhí)政黨的生死存亡。中國共產黨的性質和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的，要堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實解決群眾反映強烈的問題，嚴厲查處違紀違法案件，對任何腐敗分子，都必須依法嚴懲，決不姑息！

一個黨要想長期執(zhí)政，就必須密切保持與群眾的聯(lián)系，制定出符合群眾愿望和要求的綱領政策，政黨精英身體力行樹立良好親民的政黨形象，建立健全聯(lián)系群眾并能長久發(fā)揮作用的制度機制，堅持不懈地積極預防和嚴懲腐敗，始終保持執(zhí)政黨的清正廉潔，為執(zhí)政黨贏得民心。只有這樣，才能提高管黨治黨的水平，夯實黨的執(zhí)政基礎，鞏固黨的執(zhí)政地位。

中國共產黨已經走過了九十多年的光輝歷程，并已擁有八千多萬黨員，領導的是一個十三億人口的大國，肩負著實現(xiàn)中華民族偉大復興的崇高使命。治國必先治黨，治黨務必從嚴，必須始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，緊緊依靠人民群眾，同人民群眾血肉相連、魚水相依，才能立于不敗之地。因此，對于執(zhí)政的中國共產黨而言，能不能堅持群眾路線以及能否很好地堅持群眾路線，是需要從上到下嚴肅認真思考并在實踐中身體力行的重大問題。

參考文獻：

[1]代金平，唐海軍.國外一些政黨處理黨群關系的經驗教訓[J].當代世界與社會主義，2012（2）.

[2]李路曲.新加坡人民行動黨是如何處理黨群關系的[J].馬克思主義與現(xiàn)實，2005（2）.

收稿日期：2015-01-10

作者簡介：白金蓮（1976-），女，青海海東人，講師，從事黨的建設研究。