政治運(yùn)行機(jī)制視角下的政治安全分析

摘 要：關(guān)于政治安全，學(xué)界只是從和政治安全相關(guān)的領(lǐng)域出發(fā)來界定政治安全，并沒有把握政治安全在自身領(lǐng)域的本質(zhì)特征。本文試圖從政治安全的自身領(lǐng)域出發(fā)，通過對(duì)“政治”概念的分析，提出，政治安全是指在法治環(huán)境下，政治權(quán)力主體（公共權(quán)力）和政治權(quán)利主體（社會(huì)成員和社會(huì)群體）基于自身的需求，在利益博弈的過程中，通過相互競(jìng)爭(zhēng)、相互妥協(xié)而形成的制衡性狀態(tài)，即形成一種合法、高效、公平的政治運(yùn)行機(jī)制。

關(guān)鍵詞：政治安全;內(nèi)涵;困境;政治運(yùn)行機(jī)制

中圖分類號(hào)：D03 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2015）07-0043-02

在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平指出，“當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路?！边M(jìn)一步提出，“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系。”[1]

一、政治安全的內(nèi)涵

關(guān)于政治安全，學(xué)術(shù)界有過國(guó)家主權(quán)安全、國(guó)家制度安全、意識(shí)形態(tài)安全、執(zhí)政安全以及涵蓋以上的綜合安全等定義。如“政治安全是指一國(guó)政治體系在政治發(fā)展進(jìn)程中協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，維持政治結(jié)構(gòu)和政治秩序的基本穩(wěn)定，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外政治環(huán)境的變化從而確保政治運(yùn)行的穩(wěn)定性和連續(xù)性的良好狀態(tài)?！盵2]筆者認(rèn)為，以上定義只是從和政治安全相關(guān)的領(lǐng)域出發(fā)來界定政治安全，并沒有把握政治安全在自身領(lǐng)域的本質(zhì)特征。政治安全的關(guān)鍵在于“政治”二字。“政治是在特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系及其所表現(xiàn)的利益關(guān)系基礎(chǔ)上，社會(huì)成員通過社會(huì)公共權(quán)力確認(rèn)和保障其權(quán)利并實(shí)現(xiàn)其利益的一種社會(huì)關(guān)系?！盵3]9政治安全是一種帶有政治性質(zhì)的社會(huì)關(guān)系的安全，即政治關(guān)系的安全。政治關(guān)系是由利益、政治權(quán)力和政治權(quán)利構(gòu)成。所以，政治安全是指在法治環(huán)境下，政治權(quán)力主體（公共權(quán)力）和政治權(quán)利主體（社會(huì)成員和社會(huì)群體）基于自身的需求，在利益博弈的過程中，通過相互競(jìng)爭(zhēng)、相互妥協(xié)而形成的制衡性狀態(tài)，即形成一種合法、高效、公平的政治運(yùn)行機(jī)制。

（一）政治安全是政治權(quán)力的合乎法律性、權(quán)威性的實(shí)現(xiàn)

“政治權(quán)力實(shí)際上是人們選擇以力量對(duì)比和力量制約方式作為實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自己利益要求的過程中，聚集形成的一種力量，它是在特定的力量對(duì)比關(guān)系中，政治權(quán)力主體擁有的對(duì)其他社會(huì)和政治力量以及其他政治權(quán)力客體的制約力量?！盵3]67政治權(quán)力本質(zhì)上是特定的力量制約關(guān)系。政治安全表現(xiàn)為政治權(quán)力主體對(duì)政治權(quán)利主體的力量制約關(guān)系的合法性、權(quán)威性。首先，這種力量制約關(guān)系自始至終都遵循著法律、法規(guī)。自上而下的政治運(yùn)行機(jī)制有法可依，而且是必須依法。其次，這種力量制約關(guān)系得到利益主體的認(rèn)同，即對(duì)這種力量制約關(guān)系狀態(tài)下形成的政治運(yùn)行機(jī)制的效率和公平的認(rèn)同。

（二）政治安全是政治權(quán)利的合乎法律性、合理性的實(shí)現(xiàn)

“政治權(quán)利，就是在特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系及其體現(xiàn)的利益關(guān)系基礎(chǔ)上，由社會(huì)公共權(quán)力確認(rèn)和保障的社會(huì)成員和社會(huì)群體主張其共同利益的法定資格。”[3]96政治權(quán)利本質(zhì)上就是一種利益需求。政治安全表現(xiàn)為政治權(quán)利主體的利益需求得到滿足和保障。首先，這種利益需求得到法律、法規(guī)的承認(rèn);其次，這種利益需求具有公共性，由社會(huì)公共權(quán)力加以保障;再次，這種利益需求具有普遍性，是社會(huì)成員和社會(huì)群體各自的利益需求綜合而成。

二、政治安全的困境

理論視野中的政治安全顯得多么簡(jiǎn)單、和諧。然而，在現(xiàn)實(shí)政治環(huán)境下，政治安全卻面臨著諸多困境。相對(duì)理論視野中所追求的良性循環(huán)的政治運(yùn)行機(jī)制，政治安全受多重因素的影響和制約。只有明確這些影響因素，我們才能夠解除困境。

（一）政治安全的法理困境

在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程中，我們提出要努力實(shí)現(xiàn)“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。有法可依是前提，就是使得國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)均遵循相應(yīng)的法律、法規(guī)。但是，對(duì)比我國(guó)當(dāng)前的政治實(shí)踐，我們做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在一定程度上，政治運(yùn)行機(jī)制不太合乎法律性。一方面，政治權(quán)力的運(yùn)行面臨法律缺失的困境。在法學(xué)中有一句諺語，“法無授權(quán)不得為，法無禁止不得罰”。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，官僚機(jī)構(gòu)相對(duì)龐大，有黨的機(jī)構(gòu)、政府的機(jī)構(gòu)、人大的機(jī)構(gòu)、政協(xié)的機(jī)構(gòu)等。但是，我國(guó)目前還沒有專門的機(jī)關(guān)管理法，只是出臺(tái)了相應(yīng)的機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例，權(quán)威性不足。這樣就導(dǎo)致政治權(quán)力在某些領(lǐng)域的運(yùn)行缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，帶有較強(qiáng)的主觀色彩，同時(shí)也難以做到權(quán)責(zé)的對(duì)等。如在十八屆三中全會(huì)的《改革決定》中提出的創(chuàng)新社會(huì)治理，直接引發(fā)了相應(yīng)的社會(huì)治理手段、方式的改變，但是缺乏相應(yīng)的法律支撐。另一方面，政治權(quán)利的訴求面臨法律缺失的困境。公民的政治權(quán)利在《憲法》中有明文規(guī)定，但那只是原則性的規(guī)定，在政治權(quán)利基礎(chǔ)上衍生的公民利益訴求亟須法律支撐。

（二）政治安全的“不作為”困境

政治安全的內(nèi)容之一表現(xiàn)為高效的政治運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)我國(guó)政治體制改革的目標(biāo)之一是構(gòu)建高效的政治運(yùn)行機(jī)制。但是這么多年來的政治改革實(shí)踐表明，效率問題始終困擾著我國(guó)的政治實(shí)踐。如在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的過程中，似乎陷入了“精簡(jiǎn)——膨脹——再精簡(jiǎn)——再膨脹”的怪圈。致力于追求高效的政治運(yùn)行機(jī)制，得到的反而是機(jī)構(gòu)臃腫、辦事拖沓的結(jié)果。有的學(xué)者提出政府部門的不作為是一種政治上的腐敗，建議對(duì)此進(jìn)行立法。雖說這種觀點(diǎn)過于偏激，但也反映了這一現(xiàn)象的嚴(yán)重性。

（三）政治安全的“不公平”困境

“民不患寡而患不均”。追求公平、公正是人類的本性。構(gòu)建公平的社會(huì)政治秩序是我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)之一。據(jù)北京大學(xué)中國(guó)社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心發(fā)布的《中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告2014》稱，“2012年我國(guó)家庭凈資產(chǎn)的基尼系數(shù)達(dá)到0.73”[4]。足見我國(guó)社會(huì)不公平程度的嚴(yán)重性。但是社會(huì)的不公平來源于政治機(jī)制的不良運(yùn)行。政治安全和公平發(fā)展中的國(guó)家存在一定的矛盾，表現(xiàn)為效率和公平的矛盾。首先，發(fā)展中國(guó)家的首要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，其中效率是根本。政治機(jī)制在很大程度上傾向于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。其次，政治安全往往給人一種政治色彩濃厚的感覺，其中包括公共權(quán)力持有者，社會(huì)成員和部分學(xué)者。這也反映了當(dāng)前社會(huì)對(duì)政治安全內(nèi)涵的理解的偏差。

三、政治安全的實(shí)現(xiàn)

實(shí)現(xiàn)理論視野下的政治安全，不是一蹴而就的。習(xí)近平同志提出“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的牢籠里”，“制度化”是我們努力的方向。但是需要我們綜合考慮各方面的因素，逐步推進(jìn)。正如鄧小平同志提出，“我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度需要我們幾代人、十幾代人，甚至幾十代人堅(jiān)持不懈地努力奮斗。”[5]379政治安全關(guān)系到全面建成小康事業(yè)的興衰成敗，最根本的是實(shí)現(xiàn)政治機(jī)制的良性運(yùn)行。

（一）政治運(yùn)行機(jī)制的法治化

1.加強(qiáng)立法工作，確保政治領(lǐng)域各項(xiàng)事業(yè)有法可依?，F(xiàn)代化的政治運(yùn)行機(jī)制的核心范疇是程序。制定法律規(guī)章的最終目的就是形成一套行之有效的管理程序。依據(jù)這套管理程序，處理政治領(lǐng)域各方面的事務(wù)就有依據(jù)。

2.提高公民的法律規(guī)范意識(shí)。在利益博弈的過程中，政治權(quán)力主體和政治權(quán)利主體能夠自覺地保證自身行為合乎法律、法規(guī)。

（二）政治運(yùn)行機(jī)制的職能化

職能化即專門化，使政治運(yùn)行機(jī)制朝著現(xiàn)代管理制度的方向發(fā)展，首要任務(wù)就是轉(zhuǎn)變政府職能，核心在于處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系（政府指的是廣義上的政府，即掌握公共權(quán)力的主體）。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共權(quán)力發(fā)揮的作用應(yīng)當(dāng)是有限的。朝著小政府、大社會(huì)的方向發(fā)展。

（三）政治運(yùn)行機(jī)制的制衡化

政治運(yùn)行機(jī)制實(shí)質(zhì)上就是政治權(quán)力主體和政治權(quán)利主體相互競(jìng)爭(zhēng)、相互制約的過程。政治運(yùn)行機(jī)制的良性運(yùn)行就是博弈雙方處于制衡的狀態(tài)，達(dá)到了所謂的“黃金分割點(diǎn)”。其中任何一方處于壓倒性優(yōu)勢(shì)，都不是良性的狀態(tài)。如果公共權(quán)力一方占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，那么就會(huì)淪為一種僵化的官僚政治;如果社會(huì)成員一方處于優(yōu)勢(shì)地位，那么就會(huì)淪為暴民政治，導(dǎo)致社會(huì)失序。

參考文獻(xiàn)：

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收稿日期：2015-01-10

作者簡(jiǎn)介：羅濤濤（1990-），男，江西南昌人，碩士研究生，從事社會(huì)主義基礎(chǔ)理論研究。