依法治國 提高地方社會治安綜合防控能力

摘 要：社會治安綜合防控治理是維護社會治安、人民生活穩(wěn)定的根本保障。我國目前處于社會轉型時期，雖然總體平穩(wěn)，但影響社會治安的突發(fā)事件時有發(fā)生，如近期發(fā)生的上海踩踏事件。當前社會治安方面表現(xiàn)出群體性事件多發(fā)、刑事犯罪高發(fā)、治安管理的對抗性增大等特點。為有效地應對各種社會治安問題并及時處理和回應，建立一種長效防控治理機制是十分必要的。在全面推進依法治國進程中，社會治安綜合治理也應依法治理，依法治安。

關鍵詞：社會治安;長效防控;依法治國;依法治理

中圖分類號：D920.4 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）07-0019-03

十八屆四中全會明確提出全面推進依法治國，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家的總體目標。堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政。堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在法制軌道上開展工作，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。在這樣的宏偉目標下，社會治安綜合治理體系也必須根據(jù)新形勢、新任務的要求重新建構。面對新形勢，各級政府應與時俱進，依法治理社會治安，對出現(xiàn)的新情況、新特點進行及時梳理和研究，提出切實可行的應急方案，制定出適應社會環(huán)境和地方經(jīng)濟發(fā)展的綜合治理預案和對策。各級地方政府，要杜絕畫地為牢，遵循依法治國方略，依法治地，依法治民，努力提高地方社會治安綜合防控能力。這是今后一段時間內地方政府應傾極大精力努力完成的任務和目標。

20世紀80年代，黨中央就提出了“打防并舉、標本兼治、重在治本”的社會治安綜合治理方針。這個方針在以后的中央文件和國務院文件中又多次重申并不斷得到完善和改進。進入新世紀以來，隨著我國政治、經(jīng)濟地位在世界范圍內的日益提高，信息化、互聯(lián)網(wǎng)的沖擊，給維護社會穩(wěn)定和治安管理帶來極大的技術性挑戰(zhàn)。特別是十八屆四中全會召開，提出了全面推進依法治國方針，面對新形勢和社會轉型發(fā)展的新局面，如何構建社會治安綜合治理體系和實現(xiàn)社會治安綜合治理能力現(xiàn)代化問題，是擺在我們面前的一個新課題，需要重新研究與探討。

作為維護社會治安的基本單位和基層組織，各級、各地政府在社會治安綜合治理方面做了大量的卓有成效的工作，取得了一些成績，對維護社會治安和社會穩(wěn)定起了重要作用。但是，從目前情況看，各級、各地社會治安綜合治理工作發(fā)展很不平衡，社會治安秩序和社會穩(wěn)定狀況遠遠不能適應目前國際、國內新形勢的要求。當前，我國社會治安形勢仍很嚴峻，刑事犯罪和其他治安問題時有發(fā)生。諸如近期發(fā)生的上海踩踏事件（2014年12月31日）、哈爾濱火災（2015年1月2日）等。我們真的是生活在和平、安定的環(huán)境中嗎？我們真的安全嗎？不少地方人民群眾缺乏安全感。為了貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，維護國家長治久安，保障實現(xiàn)中華民族的偉大復興夢，保護改革開放的偉大成果，必須進一步在全國范圍內大力加強社會治安綜合治理工作，進而打造和諧、穩(wěn)定、安康、友好的國際、國內環(huán)境，為創(chuàng)建有利于和平、穩(wěn)定的社會大局而努力。

為了實現(xiàn)長治久安、依法治國目標，社會治安綜合治理就顯得尤為重要，尤其是地方政府，更應依法治國，依法治理，依法治安，提高地方社會治安綜合防控能力。

一、依法治國，加強認識社會治安綜合治理的重要性

“治安”，在我國古代社會是指政治清明，社會安定?，F(xiàn)代社會是指治理使百姓安定。姜文贊學者認為：現(xiàn)代意義的治安即社會治安，是指符合統(tǒng)治階級意志和利益，由法律規(guī)定，國家所維護的一種社會秩序[1]。

具有中國特色的社會治安綜合治理是在黨委、政府統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮政法部門特別是公安機關骨干作用，組織、依靠各級政府和人民的力量，綜合運用政治的、經(jīng)濟的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，通過加強打擊、防范、教育、管理、建設、改造等工作，從根本上實現(xiàn)預防和治理違法犯罪，化解不安定因素，維護社會治安持續(xù)穩(wěn)定。多年的實踐證明，社會穩(wěn)定對于國家安定團結意義重大，加強社會治安綜合治理對于國家發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重要意義：

1.社會治安綜合治理是解決我國社會治安問題的根本出路。社會治安問題是諸多社會矛盾和消極因素在特定時期、特定歷史環(huán)境下社會矛盾和社會問題的綜合反映。分析產(chǎn)生犯罪和社會治安問題的原因，有效地防范、減少產(chǎn)生犯罪和社會治安問題，標本兼治，才能有效、全面地加強社會治安綜合治理。

2.創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境、安寧的社會秩序是實現(xiàn)國民經(jīng)濟發(fā)展的重要保證。十八屆四中全會提出了全面推進依法治國，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家的戰(zhàn)略目標?！爸袊鴫簟钡膶崿F(xiàn)依賴于穩(wěn)定的社會大局和和諧安寧的社會局面，所以社會治安的良好與否直接關系國家的發(fā)展和大局，直接關系到民眾的安居樂業(yè)。

3.社會治安綜合治理是精神文明建設的重要內容，和諧、穩(wěn)定、文明的社會環(huán)境是國民整體素質良好的集中表現(xiàn)。任何時代的民眾都不希望社會動蕩、社會秩序混亂。諸如近期發(fā)生的2014年的“8·9”美國槍殺黑人事件，2015年的“1·7”巴黎槍擊案，無辜百姓慘遭涂炭，國際輿論大嘩。聯(lián)系到近期國內發(fā)生的2014年的“12·31”上海踩踏事件，造成36名青年無辜喪生。2015年的“1·2”哈爾濱火災造成5名年輕戰(zhàn)士殉職。這些事件的發(fā)生都與社會治安綜合治理密切關聯(lián)，與各級政府執(zhí)政能力和綜合治理管理密切相關。所以，百姓的安居樂業(yè)、社會的穩(wěn)定和諧是精神文明建設的重要標志，是順應民愿、深得人心的一件大好事。

4.社會治安綜合治理是加強社會主義法制建設的重要措施。通過依法治理、依法行政，可以把各級政府各項管理工作納入法制軌道，是十八屆四中全會之后推進依法治國方略和群眾路線相結合原則的新發(fā)展，是具有中國特色的解決社會治安問題的新路徑。

二、依法治國，實現(xiàn)社會治安綜合治理的總體目標

王根寶學者認為：社會治安綜合治理是黨中央和國務院整頓社會治安秩序，預防和減少犯罪的方針政策，要在黨和政府的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮特有的政治優(yōu)勢，動員全社會的力量，各部門齊抓共管，各條戰(zhàn)線通力合作，從根本上預防和減少犯罪，保障社會穩(wěn)定[2]。

而陳箭學者認為：社會治安的綜合治理是黨中央為了徹底解決我國的社會治安問題，預防和減少違法犯罪，針對我國的實際情況，總結歷史的經(jīng)驗教訓所提出的一項戰(zhàn)略方針。它的基本內容就是在各級黨組織的統(tǒng)一領導下，組織各條戰(zhàn)線、各個部門和各個階層的力量，運用政治的、經(jīng)濟的、思想教育的、文化的、道德的、行政和法律的各種手段，打擊犯罪，教育、改造、挽救失足青少年，積極地消除違法犯罪的原因和條件，從而達到維護社會治安、保障社會主義現(xiàn)代化建設順利進行的目的[3]。

在中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會通過的《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中，確立了在新形勢下進一步引導和保障中國特色社會主義建設，全面推進依法治國、加快建設法治中國，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標。這就要求社會治安綜合治理也必須緊跟時代步伐，在法制軌道上積極穩(wěn)妥地深化各種體制改革，為全面建成小康社會，為實現(xiàn)“中國夢”提供制度化、法治化的保障，以此促進社會穩(wěn)定。因此，現(xiàn)階段的社會治安綜合治理歸納起來，就是在中央、各級黨委、政府的統(tǒng)一領導下，以法律為根本，以制度為準繩，全面推進法治進程。通過反腐治權、依法治官和監(jiān)督制約公權力，通過尊重保障人權和基本自由，實現(xiàn)人民民主。同時各級政府也要發(fā)動和依靠社會各種力量，各單位、各部門協(xié)調一致，齊抓共管社會治安，不斷消除產(chǎn)生犯罪的土壤和滋生條件，以此達到預防犯罪、維護社會秩序長治久安的目的。這是現(xiàn)階段新形勢下對社會治安綜合治理內涵的一種理解與解讀。

十八屆四中全會提出的全面推進依法治國戰(zhàn)略方針，是一個偉大的歷史性創(chuàng)舉，它不僅為我國社會治安綜合治理工作指明了方向，而且能夠厘清長期以來如何執(zhí)行社會治安綜合治理的制度困擾，以良好的社會效果引起了世界各國的普遍關注和贊許，對實現(xiàn)中國治理的現(xiàn)代化起到了引領、規(guī)范、促進和保障等重要作用。

三、依法治國，實現(xiàn)社會治安綜合治理常態(tài)化

實現(xiàn)社會穩(wěn)定，就是減少重大惡性事件的多發(fā)性，并逐步控制突發(fā)惡性事件的發(fā)生，或社會丑惡現(xiàn)象逐步減少，治安混亂的地區(qū)和單位的面貌徹底改觀等，這是任何時代、任何民族的共同生活愿望。只有社會治安秩序良好，群眾才有安全感，百姓才能安居樂業(yè)，才能全面建成小康社會，才能實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

要想實現(xiàn)這樣的目標，就要遵循依法治國方略，實現(xiàn)社會治安綜合治理常態(tài)化。運用政治的、經(jīng)濟的、思想教育的、文化的、道德的、行政和法律的各種手段，積極地消除違法犯罪條件，從而達到維護社會治安，保障社會主義現(xiàn)代化建設順利進行的目的。例如上海踩踏事件的發(fā)生，原因之一是公民安全意識不夠，二是政府管理者的安全應急管理不夠所造成，而這些都在地方社會治安綜合治理范圍之內。

依法治國，實現(xiàn)社會治安綜合治理常態(tài)化，首先，加強基層組織建設和制度建設。各級黨委和政府必須認真貫徹中央有關指示精神，建設好城鄉(xiāng)基層組織，使綜合治理的各項措施落實到基層，落實到群眾中去。其次，做實勞改勞教工作，防止重新犯罪。勞動部門要按照國家介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結合的就業(yè)方針，積極妥善地安排刑滿釋放、解除勞教人員就業(yè)。企事業(yè)單位在招工時，對刑滿釋放、解除勞教人員應與城鎮(zhèn)待業(yè)人員一視同仁，不得歧視。勞改勞教機關要努力克服困難，動員全社會都來參與、支持改造工作。第三，加強公共場所安全管理。諸如上海外灘這樣的開放性空間，在重大節(jié)假日必須出臺強制性管理措施，要對一些區(qū)域進行物理隔離，禁止商家在公共場所搞促銷活等。第四，制定公共場所安全預案。在公共場所安裝監(jiān)測設備，加強人流監(jiān)測和公共場所值班，一旦人流趨于飽和，要立即啟動應急預案。比如，帶擴音設備的警車必須立即到位，通過廣播疏散人群。警察和場所管理人員必須立即到場疏散人群，穩(wěn)定情緒。發(fā)現(xiàn)有故意制造混亂的人員要立即采取強制性措施等。

四、加強公民安全意識教育，是實現(xiàn)社會治安綜合治理的有力保障

在當今社會日益商品化、信息化時代，加強青年公民的安全意識教育，顯得尤為重要。當下，“80后”、“90后”逐漸成為社會生活和娛樂活動的主體，獨生子女是當代青年的主流，宅男宅女大量涌現(xiàn)。這一代人，社會危機意識淡薄，安全防范意識薄弱，面對危機，缺乏基本的應急應變能力。據(jù)媒體報道，上海踩踏事件死亡和受傷的大多數(shù)是青年人，平均年齡為22.8歲。傷亡者大多是十幾歲、二十幾歲的年輕人。當外灘觀景臺發(fā)生擁擠時，他們根本意識不到危險即將來臨。當危險來臨時，又缺乏自我保護和急救的知識，悲劇就不可避免地發(fā)生了。因此，加強公民的安全教育，特別是青年學生的安全教育還應加大普及力度，教育學生不論何時何地，都應把安全問題放在第一位，要時時處處樹立安全意識，增強自我保護意識和能力，這是學校和社會共同的責任。

其次，加強社會治安安全應急管理力度。在上海外灘踩踏事件中，政府的安全防范應急預案做得不夠，準備不足。考慮到往年人流量眾多等問題，上海外灘取消了1月1日的跨年活動，也更換了燈光秀的場地，但由于信息不暢通，很多民眾還以為活動正常舉行，仍然前往外灘觀看。截至2014年12月31日晚8點半左右，外灘的人流量已接近2013年燈光秀時的規(guī)模，以致到當晚23時，外灘已是人山人海，人與人之間間隔不足0.75米，人員稠密到無法立足。再加上警力不夠，人流疏散不暢，群眾自發(fā)形成的擁擠狀態(tài)，是當?shù)卣剂衔醇暗?。沒有應急通道，沒有預留疏散的區(qū)域，一旦發(fā)生人員擁擠便容易造成嚴重后果。類似的大型活動，政府應提前做好安全應急措施，對人數(shù)要控制，對行走路線、疏散路線要適當安排。而且，必須保證公安、救護等應急隊伍進場暢通無阻。

五、依法治國，厘清社會治安綜合治理的新特點

營造友愛、充滿活力、安定有序的社會環(huán)境，是人類對美好家園的憧憬和追求。構建和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境，離不開民主法治、安定有序的和諧社會，離不開治安防控體系建設。既要加強社會控制，更要注重源頭治理，不斷提升社會穩(wěn)定的層次和水平。近年來，我國社會治安形勢比較平穩(wěn)，但仍存在一些治安隱患，群體性事件、刑事犯罪、警民關系緊張等治安狀況沒有得到根本性改善。實現(xiàn)依法治國方略，應厘清社會治安綜合治理出現(xiàn)的新特點。

1.群體性事件數(shù)量增多，增長速度先慢后快。中國社會科學院2013年公布的《社會藍皮書》中指出，2012年，國際經(jīng)濟社會環(huán)境中的不穩(wěn)定、不確定因素仍然突出，中國在就業(yè)、勞動關系、收入分配、社會管理等方面，仍然面臨各種問題和挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段中國社會處于矛盾多發(fā)時期，且社會矛盾多樣而復雜。全國群體性事件呈現(xiàn)出數(shù)量總體上不斷增多，增長速度先慢后快的特點。20世紀90年代，全國群體性事件的數(shù)量只有8 000多件，到1994年便突破了1萬件。據(jù)全國總工會統(tǒng)計，2012年1至8月，全國共發(fā)生圍繞工資糾紛的規(guī)模在百人以上的集體停工事件120多起，發(fā)生在19個省、規(guī)模在30人以上的270多起。近年來，每年因各種社會矛盾而發(fā)生的群體性事件多達數(shù)萬起甚至十余萬起。作為社會矛盾和沖突的特殊表現(xiàn)，群體性事件的數(shù)量不斷增多，規(guī)模日益擴大，表現(xiàn)日趨激烈。

同時，群體性事件表現(xiàn)出由自發(fā)松散型向有組織型方向發(fā)展特點，一些參與人數(shù)多、持續(xù)時間長、規(guī)模較大的群體性事件往往事先經(jīng)過周密策劃，目的明確、行動統(tǒng)一，組織程度明顯提高，甚至出現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的串聯(lián)活動。一些鬧事者，越來越多地采取各種極端行為，形成大規(guī)模的械斗，或與政府工作人員和執(zhí)法人員發(fā)生肢體或暴力沖突，從而造成較大規(guī)模的人員傷亡。

2.嚴重暴力犯罪減少，刑事犯罪仍處高發(fā)期。1987年第一次嚴打結束后，我國社會治安形勢呈現(xiàn)出繼續(xù)惡化的趨勢，表現(xiàn)在犯罪總數(shù)的持續(xù)攀升或在高位震蕩，且一直保持高發(fā)態(tài)勢?！耙罁?jù)公安部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，20世紀90年代我國公安機關每年刑事犯罪立案200萬起左右，進入2000年以后達到了400萬起，處在高位上運行?！盵4]公安部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：近年來，殺人、傷害、搶劫等嚴重刑事犯罪案件立案數(shù)持續(xù)下降，殺人案件每10萬人發(fā)案數(shù)為0.8起，低于世界公認治安最好的日本和瑞士。嚴重暴力犯罪逐步減少，但刑事犯罪仍處于高發(fā)期。特別是嚴重危害社會治安的刑事案件居高難下，經(jīng)濟犯罪呈現(xiàn)增長趨勢。

3.治安管理的對抗性力度增大?！皬慕▏跗诘?995年的46年間，全國公安民警犧牲4 425人，負傷近8萬人?！盵5]而在1996年至2002年短短7年間，警察犧牲的人數(shù)竟然達到了3 600余人，負傷數(shù)萬人，平均每年警察犧牲人數(shù)達到500人。尤其在近幾年，警察的執(zhí)法權威不斷遭遇挑戰(zhàn)，辱罵、誣告、毆打依法執(zhí)行公務警察的案件屢有發(fā)生。警察權威受到了前所未有的對抗性挑戰(zhàn)。

信息化、互聯(lián)網(wǎng)時代形成了犯罪形式的多樣化趨勢，也給社會治安綜合治理帶來了前所未有的技術性挑戰(zhàn)。面對新形勢，社會治安綜合治理也應調整思路，改變策略，適應新形勢的發(fā)展要求，制定切實可行的社會治安綜合治理方案。

十八屆四中全會吹響了依法治國的號角，對于各級政府及公檢法系統(tǒng)，依法治安、依法治民已是歷史發(fā)展的必然趨勢。只有社會穩(wěn)定，百姓安康，才能實現(xiàn)中華民族的偉大復興的中國夢。而這一宏偉目標的實現(xiàn)，離不開社會治安綜合治理的保障。

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收稿日期：2015-01-10

作者簡介：尹寒嬌（1989-），女，內蒙古巴彥淖爾人，碩士研究生，從事中國政府與政策研究。