農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)條件亟待改善

藍(lán)赟

2014年5月7-9日，教育部基礎(chǔ)教育一司、財(cái)務(wù)司組成專(zhuān)題調(diào)研組，赴貴州省遵義市道真仡佬族苗族自治縣就農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研。

本文基于本次調(diào)研掌握的情況，對(duì)道真仡佬族苗族自治縣農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的基本情況、面臨的困難進(jìn)行了梳理和分析，對(duì)如何辦好農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)提出了幾點(diǎn)思路和政策性建議。

一、道真仡佬族苗族自治縣基本狀況

遵義市道真仡佬族苗族自治縣位于貴州省最北部，與重慶市接界，為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。縣域內(nèi)全部為山區(qū)，交通條件十分不便，從道真縣城到忠信鎮(zhèn)山巖村天道塘教學(xué)點(diǎn)不到30公里的盤(pán)山路驅(qū)車(chē)用時(shí)2個(gè)多小時(shí)。其中，山巖村驅(qū)車(chē)到天道塘教學(xué)點(diǎn)，約7公里的山路，用時(shí)近半小時(shí)，成人步行近2個(gè)小時(shí)，兒童步行耗時(shí)更長(zhǎng)。全縣戶籍人口約33萬(wàn)人。目前，全縣共有10個(gè)教學(xué)點(diǎn)，其中8個(gè)為2013年恢復(fù)。

二、教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)中存在的實(shí)際困難

在與道真縣教育局、忠信鎮(zhèn)、山巖村有關(guān)負(fù)責(zé)人以及山巖村小學(xué)校長(zhǎng)和教學(xué)點(diǎn)教師的座談中，調(diào)研組了解到教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)主要存在如下困難。

第一，無(wú)校舍，基本辦學(xué)條件難以滿足教學(xué)需要。天道塘教學(xué)點(diǎn)恢復(fù)后，沒(méi)有可用校舍，目前租借一套民房開(kāi)展教學(xué)。其中兩間作為教室，中間一間堂屋作為廚房，供中午做飯和食堂使用。教學(xué)點(diǎn)沒(méi)有圍墻，也沒(méi)有其他教學(xué)場(chǎng)所和活動(dòng)設(shè)施，利用民房前的一塊空地開(kāi)展體育活動(dòng)。

第二，教育經(jīng)費(fèi)撥付不到位。按照國(guó)家“對(duì)學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100人的標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)核定公用經(jīng)費(fèi)”的規(guī)定，天道塘教學(xué)點(diǎn)每年公用經(jīng)費(fèi)本應(yīng)有近6萬(wàn)元，但是在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)撥付不到位。

第三，師資狀況堪憂。天道塘教學(xué)點(diǎn)現(xiàn)有教師2人，均為仡佬族，天道塘本地人。其中，一位老師今年52歲，高中畢業(yè)一直在教學(xué)點(diǎn)工作，職稱(chēng)為小學(xué)二級(jí);另一位年輕老師大學(xué)畢業(yè)后以特崗教師身份回教學(xué)點(diǎn)已工作1年。

目前，教學(xué)點(diǎn)教師存在招聘難、待遇低、留不住等困難。道真縣教育局負(fù)責(zé)人介紹，地處偏遠(yuǎn)、條件艱苦的教學(xué)點(diǎn)只能招聘老家在本地或特崗教師，且年齡偏大，特崗教師期滿后也都很難留下。由于教師的流動(dòng)性較大，6年里一個(gè)班要更換幾次班主任。教學(xué)點(diǎn)教師普遍存在待遇偏低現(xiàn)象：一是收入低，如年輕老師每月收入2700元，這與城鎮(zhèn)存在一定的差距。二是職稱(chēng)評(píng)聘難，工作了30多年的老教師，目前職稱(chēng)僅僅為小學(xué)二級(jí)，此外，教學(xué)點(diǎn)教師在職培訓(xùn)薄弱、職業(yè)發(fā)展空間狹窄也都是現(xiàn)實(shí)的困難。

三、辦好必要教學(xué)點(diǎn)的思路和政策性建議

教學(xué)點(diǎn)是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)際存在的一種必要的辦學(xué)形式，在一定時(shí)期內(nèi)將對(duì)鞏固九年義務(wù)教育成果發(fā)揮不可替代的作用。

1.辦好農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的總體思路

一是明確教學(xué)點(diǎn)定義，確定教學(xué)點(diǎn)內(nèi)涵和外延，便于對(duì)教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。建議教育部相關(guān)司局開(kāi)展調(diào)查研究，盡早給予教學(xué)點(diǎn)以科學(xué)界定。初步考慮，或不具有六個(gè)年級(jí)，或規(guī)模不超100人且由其他小學(xué)代管的農(nóng)村教學(xué)存在，可視為教學(xué)點(diǎn)。

二是賦予教學(xué)點(diǎn)“獨(dú)立身份”，給予教學(xué)點(diǎn)特定的學(xué)校機(jī)構(gòu)代碼，以便進(jìn)行事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)和經(jīng)費(fèi)劃撥時(shí)避免疏漏，同時(shí)對(duì)各地撤并教學(xué)點(diǎn)的行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

三是嚴(yán)格執(zhí)行各省已備案的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，防止一些地方隨意撤并教學(xué)點(diǎn)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)匾恍W(xué)生輟學(xué)或延遲入學(xué)。

四是落實(shí)《教育部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的意見(jiàn)》，結(jié)合實(shí)際制定農(nóng)村教師職稱(chēng)評(píng)審條件、程序和辦法，確保農(nóng)村學(xué)校教師職稱(chēng)晉升比例應(yīng)不低于當(dāng)?shù)爻菂^(qū)學(xué)校教師。

2.辦好農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的政策性建議

（1）完善教學(xué)點(diǎn)經(jīng)費(fèi)撥付和管理

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，國(guó)家“對(duì)學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100人的標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)核定公用經(jīng)費(fèi)”，這一政策對(duì)于辦好教學(xué)點(diǎn)發(fā)揮了很大的作用。但是在實(shí)際中，由于教學(xué)點(diǎn)學(xué)生人數(shù)差別很大，因此統(tǒng)一實(shí)施政策又容易帶來(lái)新的不公平和浪費(fèi)，出現(xiàn)諸如5個(gè)學(xué)生的教學(xué)點(diǎn)和95個(gè)學(xué)生的教學(xué)點(diǎn)得到相同教育經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。為此，建議根據(jù)學(xué)生人數(shù)，對(duì)教學(xué)點(diǎn)公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行差別化撥款，既保證夠用，又避免浪費(fèi)。具體見(jiàn)表1。

為了防止國(guó)家核撥的公用經(jīng)費(fèi)被鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)或村小學(xué)滯留，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)或村小學(xué)設(shè)立專(zhuān)門(mén)賬戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)或村小學(xué)監(jiān)管并全額用于教學(xué)點(diǎn)教育教學(xué)工作。有條件的教學(xué)點(diǎn)，可以設(shè)立兼職財(cái)務(wù)人員。

【注】 1.綜合全國(guó)情況，生均公用經(jīng)費(fèi)按600元/生.年計(jì)算。

2.公用經(jīng)費(fèi)支出范疇：辦公費(fèi)（含日常辦公支出、報(bào)刊雜志等）、水費(fèi)、電費(fèi)、郵電費(fèi)、差旅費(fèi)、維修維護(hù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、接待費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、其他交通支出、印刷費(fèi)、專(zhuān)用材料費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、因公出國(guó)（境）費(fèi)用、其他商品服務(wù)支出等。

（2）保障教學(xué)點(diǎn)師資隊(duì)伍

一是完善連片特困地區(qū)的鄉(xiāng)、村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)工作教師的生活補(bǔ)助政策，同時(shí)鼓勵(lì)其他地區(qū)實(shí)施類(lèi)似政策，擴(kuò)大村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)教師享受生活補(bǔ)助的覆蓋面。

二是培養(yǎng)生于本土、能扎根農(nóng)村基礎(chǔ)教育的教師。國(guó)家實(shí)行免費(fèi)師范生政策，出發(fā)點(diǎn)是補(bǔ)充農(nóng)村教師。但是近幾年來(lái)實(shí)踐證明，由部屬師范大學(xué)培養(yǎng)的免費(fèi)師范生幾乎沒(méi)有到農(nóng)村學(xué)校工作。一方面，免費(fèi)師范生本人因在大城市生活學(xué)習(xí)，已經(jīng)不愿意再回農(nóng)村;另一方面，各地也將部屬師范大學(xué)培養(yǎng)的免費(fèi)師范生視為高素質(zhì)教師，招聘在省會(huì)城市或者地市級(jí)城市工作。為了加大農(nóng)村教師的培養(yǎng)力度，建議中央財(cái)政支持地方師范院校，特別是地處地市級(jí)師范院校定向招收本地生源開(kāi)展免費(fèi)師范生培養(yǎng)，畢業(yè)后在本地農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校工作。

三是改革師范生培養(yǎng)內(nèi)容。面向農(nóng)村培養(yǎng)師范生要側(cè)重教學(xué)能力培養(yǎng)，不強(qiáng)求所謂科研能力;強(qiáng)化三字一話等教師基本功，適當(dāng)降低專(zhuān)業(yè)知識(shí)難度;強(qiáng)調(diào)全科發(fā)展，使每一個(gè)教師都能承擔(dān)多門(mén)學(xué)科的教學(xué)任務(wù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下學(xué)校試點(diǎn)推行教師包班制。建立一支能夠適應(yīng)在本土工作相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)村教師隊(duì)伍。為了適應(yīng)師范生培養(yǎng)內(nèi)容的改革，應(yīng)同步深化課程改革，允許教學(xué)點(diǎn)減少課程門(mén)類(lèi)，降低課程難度。

（責(zé)任編輯 ? 王永麗）

2014年5月7-9日，教育部基礎(chǔ)教育一司、財(cái)務(wù)司組成專(zhuān)題調(diào)研組，赴貴州省遵義市道真仡佬族苗族自治縣就農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研。

本文基于本次調(diào)研掌握的情況，對(duì)道真仡佬族苗族自治縣農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的基本情況、面臨的困難進(jìn)行了梳理和分析，對(duì)如何辦好農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)提出了幾點(diǎn)思路和政策性建議。

一、道真仡佬族苗族自治縣基本狀況

遵義市道真仡佬族苗族自治縣位于貴州省最北部，與重慶市接界，為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣?？h域內(nèi)全部為山區(qū)，交通條件十分不便，從道真縣城到忠信鎮(zhèn)山巖村天道塘教學(xué)點(diǎn)不到30公里的盤(pán)山路驅(qū)車(chē)用時(shí)2個(gè)多小時(shí)。其中，山巖村驅(qū)車(chē)到天道塘教學(xué)點(diǎn)，約7公里的山路，用時(shí)近半小時(shí)，成人步行近2個(gè)小時(shí)，兒童步行耗時(shí)更長(zhǎng)。全縣戶籍人口約33萬(wàn)人。目前，全縣共有10個(gè)教學(xué)點(diǎn)，其中8個(gè)為2013年恢復(fù)。

二、教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)中存在的實(shí)際困難

在與道真縣教育局、忠信鎮(zhèn)、山巖村有關(guān)負(fù)責(zé)人以及山巖村小學(xué)校長(zhǎng)和教學(xué)點(diǎn)教師的座談中，調(diào)研組了解到教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)主要存在如下困難。

第一，無(wú)校舍，基本辦學(xué)條件難以滿足教學(xué)需要。天道塘教學(xué)點(diǎn)恢復(fù)后，沒(méi)有可用校舍，目前租借一套民房開(kāi)展教學(xué)。其中兩間作為教室，中間一間堂屋作為廚房，供中午做飯和食堂使用。教學(xué)點(diǎn)沒(méi)有圍墻，也沒(méi)有其他教學(xué)場(chǎng)所和活動(dòng)設(shè)施，利用民房前的一塊空地開(kāi)展體育活動(dòng)。

第二，教育經(jīng)費(fèi)撥付不到位。按照國(guó)家“對(duì)學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100人的標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)核定公用經(jīng)費(fèi)”的規(guī)定，天道塘教學(xué)點(diǎn)每年公用經(jīng)費(fèi)本應(yīng)有近6萬(wàn)元，但是在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)撥付不到位。

第三，師資狀況堪憂。天道塘教學(xué)點(diǎn)現(xiàn)有教師2人，均為仡佬族，天道塘本地人。其中，一位老師今年52歲，高中畢業(yè)一直在教學(xué)點(diǎn)工作，職稱(chēng)為小學(xué)二級(jí);另一位年輕老師大學(xué)畢業(yè)后以特崗教師身份回教學(xué)點(diǎn)已工作1年。

目前，教學(xué)點(diǎn)教師存在招聘難、待遇低、留不住等困難。道真縣教育局負(fù)責(zé)人介紹，地處偏遠(yuǎn)、條件艱苦的教學(xué)點(diǎn)只能招聘老家在本地或特崗教師，且年齡偏大，特崗教師期滿后也都很難留下。由于教師的流動(dòng)性較大，6年里一個(gè)班要更換幾次班主任。教學(xué)點(diǎn)教師普遍存在待遇偏低現(xiàn)象：一是收入低，如年輕老師每月收入2700元，這與城鎮(zhèn)存在一定的差距。二是職稱(chēng)評(píng)聘難，工作了30多年的老教師，目前職稱(chēng)僅僅為小學(xué)二級(jí)，此外，教學(xué)點(diǎn)教師在職培訓(xùn)薄弱、職業(yè)發(fā)展空間狹窄也都是現(xiàn)實(shí)的困難。

三、辦好必要教學(xué)點(diǎn)的思路和政策性建議

教學(xué)點(diǎn)是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)際存在的一種必要的辦學(xué)形式，在一定時(shí)期內(nèi)將對(duì)鞏固九年義務(wù)教育成果發(fā)揮不可替代的作用。

1.辦好農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的總體思路

一是明確教學(xué)點(diǎn)定義，確定教學(xué)點(diǎn)內(nèi)涵和外延，便于對(duì)教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。建議教育部相關(guān)司局開(kāi)展調(diào)查研究，盡早給予教學(xué)點(diǎn)以科學(xué)界定。初步考慮，或不具有六個(gè)年級(jí)，或規(guī)模不超100人且由其他小學(xué)代管的農(nóng)村教學(xué)存在，可視為教學(xué)點(diǎn)。

二是賦予教學(xué)點(diǎn)“獨(dú)立身份”，給予教學(xué)點(diǎn)特定的學(xué)校機(jī)構(gòu)代碼，以便進(jìn)行事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)和經(jīng)費(fèi)劃撥時(shí)避免疏漏，同時(shí)對(duì)各地撤并教學(xué)點(diǎn)的行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

三是嚴(yán)格執(zhí)行各省已備案的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，防止一些地方隨意撤并教學(xué)點(diǎn)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)匾恍W(xué)生輟學(xué)或延遲入學(xué)。

四是落實(shí)《教育部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的意見(jiàn)》，結(jié)合實(shí)際制定農(nóng)村教師職稱(chēng)評(píng)審條件、程序和辦法，確保農(nóng)村學(xué)校教師職稱(chēng)晉升比例應(yīng)不低于當(dāng)?shù)爻菂^(qū)學(xué)校教師。

2.辦好農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的政策性建議

（1）完善教學(xué)點(diǎn)經(jīng)費(fèi)撥付和管理

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，國(guó)家“對(duì)學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100人的標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)核定公用經(jīng)費(fèi)”，這一政策對(duì)于辦好教學(xué)點(diǎn)發(fā)揮了很大的作用。但是在實(shí)際中，由于教學(xué)點(diǎn)學(xué)生人數(shù)差別很大，因此統(tǒng)一實(shí)施政策又容易帶來(lái)新的不公平和浪費(fèi)，出現(xiàn)諸如5個(gè)學(xué)生的教學(xué)點(diǎn)和95個(gè)學(xué)生的教學(xué)點(diǎn)得到相同教育經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。為此，建議根據(jù)學(xué)生人數(shù)，對(duì)教學(xué)點(diǎn)公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行差別化撥款，既保證夠用，又避免浪費(fèi)。具體見(jiàn)表1。

為了防止國(guó)家核撥的公用經(jīng)費(fèi)被鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)或村小學(xué)滯留，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)或村小學(xué)設(shè)立專(zhuān)門(mén)賬戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)或村小學(xué)監(jiān)管并全額用于教學(xué)點(diǎn)教育教學(xué)工作。有條件的教學(xué)點(diǎn)，可以設(shè)立兼職財(cái)務(wù)人員。

【注】 1.綜合全國(guó)情況，生均公用經(jīng)費(fèi)按600元/生.年計(jì)算。

2.公用經(jīng)費(fèi)支出范疇：辦公費(fèi)（含日常辦公支出、報(bào)刊雜志等）、水費(fèi)、電費(fèi)、郵電費(fèi)、差旅費(fèi)、維修維護(hù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、接待費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、其他交通支出、印刷費(fèi)、專(zhuān)用材料費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、因公出國(guó)（境）費(fèi)用、其他商品服務(wù)支出等。

（2）保障教學(xué)點(diǎn)師資隊(duì)伍

一是完善連片特困地區(qū)的鄉(xiāng)、村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)工作教師的生活補(bǔ)助政策，同時(shí)鼓勵(lì)其他地區(qū)實(shí)施類(lèi)似政策，擴(kuò)大村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)教師享受生活補(bǔ)助的覆蓋面。

二是培養(yǎng)生于本土、能扎根農(nóng)村基礎(chǔ)教育的教師。國(guó)家實(shí)行免費(fèi)師范生政策，出發(fā)點(diǎn)是補(bǔ)充農(nóng)村教師。但是近幾年來(lái)實(shí)踐證明，由部屬師范大學(xué)培養(yǎng)的免費(fèi)師范生幾乎沒(méi)有到農(nóng)村學(xué)校工作。一方面，免費(fèi)師范生本人因在大城市生活學(xué)習(xí)，已經(jīng)不愿意再回農(nóng)村;另一方面，各地也將部屬師范大學(xué)培養(yǎng)的免費(fèi)師范生視為高素質(zhì)教師，招聘在省會(huì)城市或者地市級(jí)城市工作。為了加大農(nóng)村教師的培養(yǎng)力度，建議中央財(cái)政支持地方師范院校，特別是地處地市級(jí)師范院校定向招收本地生源開(kāi)展免費(fèi)師范生培養(yǎng)，畢業(yè)后在本地農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校工作。

三是改革師范生培養(yǎng)內(nèi)容。面向農(nóng)村培養(yǎng)師范生要側(cè)重教學(xué)能力培養(yǎng)，不強(qiáng)求所謂科研能力;強(qiáng)化三字一話等教師基本功，適當(dāng)降低專(zhuān)業(yè)知識(shí)難度;強(qiáng)調(diào)全科發(fā)展，使每一個(gè)教師都能承擔(dān)多門(mén)學(xué)科的教學(xué)任務(wù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下學(xué)校試點(diǎn)推行教師包班制。建立一支能夠適應(yīng)在本土工作相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)村教師隊(duì)伍。為了適應(yīng)師范生培養(yǎng)內(nèi)容的改革，應(yīng)同步深化課程改革，允許教學(xué)點(diǎn)減少課程門(mén)類(lèi)，降低課程難度。

（責(zé)任編輯 ? 王永麗）

2014年5月7-9日，教育部基礎(chǔ)教育一司、財(cái)務(wù)司組成專(zhuān)題調(diào)研組，赴貴州省遵義市道真仡佬族苗族自治縣就農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研。

本文基于本次調(diào)研掌握的情況，對(duì)道真仡佬族苗族自治縣農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的基本情況、面臨的困難進(jìn)行了梳理和分析，對(duì)如何辦好農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)提出了幾點(diǎn)思路和政策性建議。

一、道真仡佬族苗族自治縣基本狀況

遵義市道真仡佬族苗族自治縣位于貴州省最北部，與重慶市接界，為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣?？h域內(nèi)全部為山區(qū)，交通條件十分不便，從道真縣城到忠信鎮(zhèn)山巖村天道塘教學(xué)點(diǎn)不到30公里的盤(pán)山路驅(qū)車(chē)用時(shí)2個(gè)多小時(shí)。其中，山巖村驅(qū)車(chē)到天道塘教學(xué)點(diǎn)，約7公里的山路，用時(shí)近半小時(shí)，成人步行近2個(gè)小時(shí)，兒童步行耗時(shí)更長(zhǎng)。全縣戶籍人口約33萬(wàn)人。目前，全縣共有10個(gè)教學(xué)點(diǎn)，其中8個(gè)為2013年恢復(fù)。

二、教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)中存在的實(shí)際困難

在與道真縣教育局、忠信鎮(zhèn)、山巖村有關(guān)負(fù)責(zé)人以及山巖村小學(xué)校長(zhǎng)和教學(xué)點(diǎn)教師的座談中，調(diào)研組了解到教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)主要存在如下困難。

第一，無(wú)校舍，基本辦學(xué)條件難以滿足教學(xué)需要。天道塘教學(xué)點(diǎn)恢復(fù)后，沒(méi)有可用校舍，目前租借一套民房開(kāi)展教學(xué)。其中兩間作為教室，中間一間堂屋作為廚房，供中午做飯和食堂使用。教學(xué)點(diǎn)沒(méi)有圍墻，也沒(méi)有其他教學(xué)場(chǎng)所和活動(dòng)設(shè)施，利用民房前的一塊空地開(kāi)展體育活動(dòng)。

第二，教育經(jīng)費(fèi)撥付不到位。按照國(guó)家“對(duì)學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100人的標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)核定公用經(jīng)費(fèi)”的規(guī)定，天道塘教學(xué)點(diǎn)每年公用經(jīng)費(fèi)本應(yīng)有近6萬(wàn)元，但是在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)撥付不到位。

第三，師資狀況堪憂。天道塘教學(xué)點(diǎn)現(xiàn)有教師2人，均為仡佬族，天道塘本地人。其中，一位老師今年52歲，高中畢業(yè)一直在教學(xué)點(diǎn)工作，職稱(chēng)為小學(xué)二級(jí);另一位年輕老師大學(xué)畢業(yè)后以特崗教師身份回教學(xué)點(diǎn)已工作1年。

目前，教學(xué)點(diǎn)教師存在招聘難、待遇低、留不住等困難。道真縣教育局負(fù)責(zé)人介紹，地處偏遠(yuǎn)、條件艱苦的教學(xué)點(diǎn)只能招聘老家在本地或特崗教師，且年齡偏大，特崗教師期滿后也都很難留下。由于教師的流動(dòng)性較大，6年里一個(gè)班要更換幾次班主任。教學(xué)點(diǎn)教師普遍存在待遇偏低現(xiàn)象：一是收入低，如年輕老師每月收入2700元，這與城鎮(zhèn)存在一定的差距。二是職稱(chēng)評(píng)聘難，工作了30多年的老教師，目前職稱(chēng)僅僅為小學(xué)二級(jí)，此外，教學(xué)點(diǎn)教師在職培訓(xùn)薄弱、職業(yè)發(fā)展空間狹窄也都是現(xiàn)實(shí)的困難。

三、辦好必要教學(xué)點(diǎn)的思路和政策性建議

教學(xué)點(diǎn)是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)際存在的一種必要的辦學(xué)形式，在一定時(shí)期內(nèi)將對(duì)鞏固九年義務(wù)教育成果發(fā)揮不可替代的作用。

1.辦好農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的總體思路

一是明確教學(xué)點(diǎn)定義，確定教學(xué)點(diǎn)內(nèi)涵和外延，便于對(duì)教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。建議教育部相關(guān)司局開(kāi)展調(diào)查研究，盡早給予教學(xué)點(diǎn)以科學(xué)界定。初步考慮，或不具有六個(gè)年級(jí)，或規(guī)模不超100人且由其他小學(xué)代管的農(nóng)村教學(xué)存在，可視為教學(xué)點(diǎn)。

二是賦予教學(xué)點(diǎn)“獨(dú)立身份”，給予教學(xué)點(diǎn)特定的學(xué)校機(jī)構(gòu)代碼，以便進(jìn)行事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)和經(jīng)費(fèi)劃撥時(shí)避免疏漏，同時(shí)對(duì)各地撤并教學(xué)點(diǎn)的行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

三是嚴(yán)格執(zhí)行各省已備案的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，防止一些地方隨意撤并教學(xué)點(diǎn)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)匾恍W(xué)生輟學(xué)或延遲入學(xué)。

四是落實(shí)《教育部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的意見(jiàn)》，結(jié)合實(shí)際制定農(nóng)村教師職稱(chēng)評(píng)審條件、程序和辦法，確保農(nóng)村學(xué)校教師職稱(chēng)晉升比例應(yīng)不低于當(dāng)?shù)爻菂^(qū)學(xué)校教師。

2.辦好農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的政策性建議

（1）完善教學(xué)點(diǎn)經(jīng)費(fèi)撥付和管理

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，國(guó)家“對(duì)學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100人的標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)核定公用經(jīng)費(fèi)”，這一政策對(duì)于辦好教學(xué)點(diǎn)發(fā)揮了很大的作用。但是在實(shí)際中，由于教學(xué)點(diǎn)學(xué)生人數(shù)差別很大，因此統(tǒng)一實(shí)施政策又容易帶來(lái)新的不公平和浪費(fèi)，出現(xiàn)諸如5個(gè)學(xué)生的教學(xué)點(diǎn)和95個(gè)學(xué)生的教學(xué)點(diǎn)得到相同教育經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。為此，建議根據(jù)學(xué)生人數(shù)，對(duì)教學(xué)點(diǎn)公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行差別化撥款，既保證夠用，又避免浪費(fèi)。具體見(jiàn)表1。

為了防止國(guó)家核撥的公用經(jīng)費(fèi)被鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)或村小學(xué)滯留，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)或村小學(xué)設(shè)立專(zhuān)門(mén)賬戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)或村小學(xué)監(jiān)管并全額用于教學(xué)點(diǎn)教育教學(xué)工作。有條件的教學(xué)點(diǎn)，可以設(shè)立兼職財(cái)務(wù)人員。

【注】 1.綜合全國(guó)情況，生均公用經(jīng)費(fèi)按600元/生.年計(jì)算。

2.公用經(jīng)費(fèi)支出范疇：辦公費(fèi)（含日常辦公支出、報(bào)刊雜志等）、水費(fèi)、電費(fèi)、郵電費(fèi)、差旅費(fèi)、維修維護(hù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、接待費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、其他交通支出、印刷費(fèi)、專(zhuān)用材料費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、因公出國(guó)（境）費(fèi)用、其他商品服務(wù)支出等。

（2）保障教學(xué)點(diǎn)師資隊(duì)伍

一是完善連片特困地區(qū)的鄉(xiāng)、村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)工作教師的生活補(bǔ)助政策，同時(shí)鼓勵(lì)其他地區(qū)實(shí)施類(lèi)似政策，擴(kuò)大村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)教師享受生活補(bǔ)助的覆蓋面。

二是培養(yǎng)生于本土、能扎根農(nóng)村基礎(chǔ)教育的教師。國(guó)家實(shí)行免費(fèi)師范生政策，出發(fā)點(diǎn)是補(bǔ)充農(nóng)村教師。但是近幾年來(lái)實(shí)踐證明，由部屬師范大學(xué)培養(yǎng)的免費(fèi)師范生幾乎沒(méi)有到農(nóng)村學(xué)校工作。一方面，免費(fèi)師范生本人因在大城市生活學(xué)習(xí)，已經(jīng)不愿意再回農(nóng)村;另一方面，各地也將部屬師范大學(xué)培養(yǎng)的免費(fèi)師范生視為高素質(zhì)教師，招聘在省會(huì)城市或者地市級(jí)城市工作。為了加大農(nóng)村教師的培養(yǎng)力度，建議中央財(cái)政支持地方師范院校，特別是地處地市級(jí)師范院校定向招收本地生源開(kāi)展免費(fèi)師范生培養(yǎng)，畢業(yè)后在本地農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校工作。

三是改革師范生培養(yǎng)內(nèi)容。面向農(nóng)村培養(yǎng)師范生要側(cè)重教學(xué)能力培養(yǎng)，不強(qiáng)求所謂科研能力;強(qiáng)化三字一話等教師基本功，適當(dāng)降低專(zhuān)業(yè)知識(shí)難度;強(qiáng)調(diào)全科發(fā)展，使每一個(gè)教師都能承擔(dān)多門(mén)學(xué)科的教學(xué)任務(wù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下學(xué)校試點(diǎn)推行教師包班制。建立一支能夠適應(yīng)在本土工作相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)村教師隊(duì)伍。為了適應(yīng)師范生培養(yǎng)內(nèi)容的改革，應(yīng)同步深化課程改革，允許教學(xué)點(diǎn)減少課程門(mén)類(lèi)，降低課程難度。

（責(zé)任編輯 ? 王永麗）