法規(guī)梳理：“體檢”更是“健身”

黃武

“法者，治之端也?！狈ㄖ问侵螄碚幕痉绞剑彩侨嫔罨母锏幕咀裱?。確保重大改革于法有據(jù)，必須著眼于改革與法治的關(guān)聯(lián)性、耦合性，善于運(yùn)用法治思維和法治方式，加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，對那些不適應(yīng)改革發(fā)展要求的法律法規(guī)，及時(shí)予以修改和廢止。

促進(jìn)改革于法有據(jù)

為深入貫徹落實(shí)全面深化改革的戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，2014年3月，浙江省人大常委會啟動全面深化改革涉及省人大及其常委會立法工作方面的要求和任務(wù)的梳理工作，統(tǒng)籌推動法規(guī)“立、改、廢”，促進(jìn)改革于法有據(jù)。

為充分發(fā)揮人大代表的優(yōu)勢和作用，4月，省人大常委會在全省8萬多名五級人大代表中開展“查找不適應(yīng)全面深化改革要求的法律法規(guī)條文”的主題活動，并召開全省視頻會議，浙江省人大常委會副主任茅臨生親自作動員部署，各級人大代表和各地各方面爭當(dāng)“諸葛亮”，獻(xiàn)出“隆中策”。

1979年至2012年期間，省人大及其常委會制定的現(xiàn)行有效地方性法規(guī)（含法規(guī)性決定）共178件，全部被納入此次梳理范圍。經(jīng)過梳理，對其中存在已不適應(yīng)全面深化改革要求，且各方意見較為統(tǒng)一的法規(guī)，采用一攬子打包的形式作出修改或廢止法規(guī)的決定。

廢止八件法規(guī)

廢止決定廢止了8件法規(guī)，這些法規(guī)基本上屬于制定時(shí)間較早，已不適應(yīng)全面深化改革要求和我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，或內(nèi)容已基本被新法覆蓋，實(shí)踐中不再執(zhí)行。

——已不適應(yīng)有關(guān)改革要求?！墩憬⌒姓聵I(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例》制定于1994年。2010年出臺的《浙江省政府非稅收入管理?xiàng)l例》，明確將包括行政事業(yè)性收費(fèi)在內(nèi)的政府非稅收入都納入綜合財(cái)政預(yù)算，且對行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的立項(xiàng)、執(zhí)收、資金管理等內(nèi)容作了明確具體規(guī)定。前一條例確立的制度規(guī)范已不符合有關(guān)預(yù)算管理制度的要求。

《浙江省人才市場管理?xiàng)l例》、《浙江省勞動力市場管理?xiàng)l例》分別制定于2000年、2001年。鑒于我省三級人事部門與勞動和社會保障部門均已合并為人力資源和社會保障部門，人才市場和勞動力市場的整合統(tǒng)一也逐步到位，這兩件條例確立的制度規(guī)范已不適應(yīng)我省人力資源市場建設(shè)的實(shí)際需要和國家有關(guān)培育、完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場。消除一切影響平等就業(yè)的制度障礙的要求。

——內(nèi)容基本被新法覆蓋?！墩憬C(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位治安保衛(wèi)工作條例》制定于1989年。2004年國務(wù)院出臺的《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》已基本覆蓋省條例內(nèi)容，且更符合形勢發(fā)展，實(shí)踐中單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作可依照國務(wù)院條例執(zhí)行。

《浙江省城市房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理?xiàng)l例》制定于1996年。2007年物權(quán)法出臺，對不動產(chǎn)登記制度的重要內(nèi)容作了規(guī)定，2008年，建設(shè)部出臺了《房屋登記辦法》。目前，我省房屋登記有關(guān)工作基本依照物權(quán)法及《房屋登記辦法》執(zhí)行，條例已不適應(yīng)我省實(shí)際情況，也不符合國家有關(guān)不動產(chǎn)登記的改革要求。

《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》制定于1997年。條例有關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃方面的規(guī)定與后來出臺的城鄉(xiāng)規(guī)劃法、《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》不一致，已不能適用;有關(guān)村鎮(zhèn)建設(shè)、管理方面的規(guī)定，有的在其他法律法規(guī)中已有規(guī)定，有的已作出改革調(diào)整，有的較原則、可執(zhí)行性不強(qiáng)，已不能適應(yīng)當(dāng)前村鎮(zhèn)建設(shè)、管理工作的實(shí)際需要。

——已滯后于形勢發(fā)展。《浙江省中等職業(yè)技術(shù)教育條例》制定于1991年。1996年出臺的職業(yè)教育法對包括中等職業(yè)教育在內(nèi)的各級各類職業(yè)教育及其實(shí)施和保障作了全面規(guī)定。條例規(guī)定的就業(yè)安置、經(jīng)費(fèi)安排等內(nèi)容已不適應(yīng)當(dāng)前形勢的發(fā)展和全面深化改革有關(guān)加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的需要，實(shí)踐中已基本不再適用。

《浙江省文化市場管理?xiàng)l例》制定于1995年。隨著文化市場管理部門機(jī)構(gòu)改革和互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，文化市場管理執(zhí)法體制已發(fā)生了較大變化。實(shí)踐中，我省文化市場管理工作已實(shí)行綜合行政執(zhí)法，條例已不能適用。

修改六件法規(guī)

修改決定修改了6件法規(guī)，修改內(nèi)容主要涉及16處條文，分別根據(jù)深化行政審批制度改革、加快完善現(xiàn)代市場體系改革、深化投資體制改革、廢除勞動教養(yǎng)制度等改革要求，以及維護(hù)國家法制統(tǒng)一、適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際等要求，對有關(guān)條文作出修改。

——深化行政審批制度改革?！墩憬」仿氛芾?xiàng)l例》規(guī)定，涉及高速公路的許可，由省公路管理機(jī)構(gòu)實(shí)施審批。按照深化行政審批制度改革的要求，考慮到我省高速公路里程已達(dá)3800公里，涉路施工許可數(shù)量龐大，從方便相對人、提高行政效率出發(fā)，修改決定對該條作出修改，即除保留鐵路、城市軌道交通、油氣管道、道路等線性工程穿跨越高速公路的許可由省公路管理機(jī)構(gòu)實(shí)施外，將其余涉及高速公路的許可權(quán)限下放至設(shè)區(qū)的市一級。

——加快完善現(xiàn)代市場體系改革。《浙江省建筑業(yè)管理?xiàng)l例》和《浙江省建設(shè)工程監(jiān)理管理?xiàng)l例》均規(guī)定，省外承包商到我省承接業(yè)務(wù)后應(yīng)向建設(shè)工程所在地建設(shè)行政主管部門辦理備案手續(xù)。依照該規(guī)定，省外企業(yè)到我省承接業(yè)務(wù)，每到一地都需重復(fù)辦理備案手續(xù)。實(shí)踐中，少數(shù)地方還將該備案變相執(zhí)行為審批，設(shè)立了省外企業(yè)進(jìn)入本地市場的門檻。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，按照全面深化改革有關(guān)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定的要求，修改決定將這些條款中的備案機(jī)關(guān)修改為省建設(shè)行政主管部門。

——深化投資體制改革?！墩憬〗ㄖI(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，建設(shè)工程按規(guī)定應(yīng)辦理投資計(jì)劃批準(zhǔn)手續(xù)的，應(yīng)事先辦理投資計(jì)劃批準(zhǔn)手續(xù)。按照2004年《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和全面深化改革有關(guān)深化投資體制改革的要求，對企業(yè)投資項(xiàng)目只實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制，對政府投資項(xiàng)目只審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告或資金申請報(bào)告等，已不再辦理建設(shè)工程投資計(jì)劃批準(zhǔn)手續(xù)。修改決定刪去了該條規(guī)定。

——廢除勞動教養(yǎng)制度。黨的十八屆三中全會提出，廢止勞動教養(yǎng)制度。2013年12月，全國人大常委會作出《關(guān)于廢止有關(guān)勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定》。修改決定刪去了《浙江省艾滋病防治條例》中有關(guān)勞動教養(yǎng)的規(guī)定。

根據(jù)道路交通安全法、建筑法等法律規(guī)定和我省實(shí)際情況，修改決定還修改了《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》部分條文;對《浙江省建筑業(yè)管理?xiàng)l例》補(bǔ)充完善了工程總承包的有關(guān)規(guī)定，促進(jìn)我省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級;對《浙江省政府非稅收入管理?xiàng)l例》有關(guān)條文作出修改。