基于主體功能區(qū)的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究

王茹　林建華

摘要： 我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重影響了區(qū)域乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展已成為目前迫切需要解決的問(wèn)題。十一五規(guī)劃提出的主體功能區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種理論創(chuàng)新。主體功能區(qū)的功能分類(lèi)模式打破了以往行政區(qū)劃的城鄉(xiāng)分隔模式，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和資源優(yōu)化配置。因此以西安市為例，首先探討了主體功能區(qū)與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，在此基礎(chǔ)上論述了基于主體功能區(qū)的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制和制度保障，以期為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供一種新思路。

關(guān)鍵詞： 主體功能區(qū)；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；機(jī)制；制度

一、問(wèn)題的提出

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)發(fā)展，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，社會(huì)矛盾也越來(lái)越突出。目前關(guān)于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的研究已有很多進(jìn)展。夏安桃2003）對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵、目標(biāo)、動(dòng)力機(jī)制、模式、制約因素、措施對(duì)策進(jìn)行了研究綜述，試圖為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究打下良好的基礎(chǔ)[1]；姜太碧2005）探討了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵和動(dòng)力，內(nèi)涵包括：城鄉(xiāng)制度統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)要素統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)關(guān)系統(tǒng)籌。動(dòng)力因素主要表現(xiàn)為三種模式：自上而下型、自下而上型和自上自下混合型[2]；孫文久等2011）在對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素和動(dòng)力機(jī)制的分析基礎(chǔ)上，提出了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度框架重新確立、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)以及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面的改革思路[3]；汪寅（2009）從實(shí)現(xiàn)城市統(tǒng)一制度、建立城鄉(xiāng)共贏機(jī)制、建立城鄉(xiāng)一體化市場(chǎng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面探討了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化路徑選擇[4]；趙保佑2008）探討了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與啟示，包括：政府是推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村工業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用，重視大、中、小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展 [5]。

總的來(lái)說(shuō)，目前基于主體功能區(qū)研究城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的文獻(xiàn)并不多。主體功能區(qū)建設(shè)是基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ?，將特定區(qū)域確定為特定主體功能定位類(lèi)型的一種空間單元，每種空間單元根據(jù)自身資源稟賦都有一種主體功能。主體功能區(qū)的功能分類(lèi)模式打破了以往行政區(qū)劃的城鄉(xiāng)分隔模式，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展和資源優(yōu)化配置。因此，主體功能區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種理論創(chuàng)新。

二、主體功能區(qū)與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）西安市主體功能區(qū)劃分

根據(jù)《陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃》，我省主體功能區(qū)劃分為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域三類(lèi)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域是資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口和經(jīng)濟(jì)的條件較好，重點(diǎn)進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的地區(qū)。限制開(kāi)發(fā)區(qū)域分兩類(lèi)，一類(lèi)是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，即農(nóng)業(yè)發(fā)展條件較好，以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的地區(qū)；一類(lèi)是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，即生態(tài)脆弱，不具備大規(guī)模工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的條件，以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的地區(qū)。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域是依法設(shè)立的各級(jí)各類(lèi)自然文化資源保護(hù)區(qū)域，以及其他需要特殊保護(hù)，禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域。

按照《陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃》，西安地區(qū)的劃分結(jié)果如表1：