岳陽市屈原管理區(qū)農(nóng)技推廣服務(wù)體系存在的主要問題

謝瑫

摘 要 通過訪談、實地考察的方法，對岳陽市屈原管理區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系進(jìn)行調(diào)研，對其存在的問題進(jìn)行分析，總結(jié)歸納為四大問題。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)科技推廣；體系；問題；湖南省岳陽市屈原管理區(qū)

中圖分類號：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號：1673-890X（2014）11--2

1 行政體制有待健全，服務(wù)體系主體聯(lián)動不強(qiáng)

全員管理區(qū)原為屈原農(nóng)場，屬于汨羅市管轄，不是一級政府，沒有行政代碼，除國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)下?lián)芟鄳?yīng)經(jīng)費(fèi)外，其他項目經(jīng)費(fèi)來源有限。現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系主要由政府牽頭，分為科研體系和科技推廣體系兩大塊?？蒲畜w系以科研所、院士和博士工作站，記憶技術(shù)研究和實驗中心為主。農(nóng)業(yè)科技推廣體系則以農(nóng)業(yè)科技推廣中心和農(nóng)產(chǎn)品檢測中心為主，向下為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、植保站、畜牧站等。服務(wù)體系的組織主題不夠全面，科研體系和農(nóng)業(yè)科技推廣體系的聯(lián)動機(jī)制不健全[1]。

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社數(shù)量和規(guī)模都很大，但是以水稻種植、農(nóng)機(jī)為主。動植物疫情防治合作社，以及特種養(yǎng)殖合作社比較少，疫情防治僅有1家，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社類型不平衡。農(nóng)村社會團(tuán)體中，以農(nóng)業(yè)科技推廣為主題的團(tuán)體數(shù)量很少，且近5年來沒有建立一家新的相關(guān)團(tuán)體。農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)帶動性有待加強(qiáng)，對農(nóng)技推廣中心、推廣站等技術(shù)輻射不夠。

2 科研教育機(jī)構(gòu)欠全面，覆蓋面不廣，財政投入不均衡

屈原管理區(qū)農(nóng)業(yè)科研教育機(jī)構(gòu)的主要形式以農(nóng)技推廣中心和科教科為主。龍頭企業(yè)正虹飼料先后建立了博士后工作站和院士工作站，對其企業(yè)產(chǎn)學(xué)研有較大的作用。部分企業(yè)和合作社先后與湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、中南師范大學(xué)、湖南農(nóng)科院、岳陽市農(nóng)科院等院校建立了產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。但是，從政府主導(dǎo)層面來看，僅有農(nóng)技推廣中心和科教科是不夠的；從企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社來看，他們的產(chǎn)學(xué)研都是圍繞各企業(yè)和合作社或協(xié)會的生產(chǎn)、銷售和盈利來進(jìn)行，對整個屈原管理區(qū)農(nóng)業(yè)整體上的技術(shù)推廣貢獻(xiàn)有限，對全區(qū)農(nóng)業(yè)科技推廣的普及力度有限。可見，屈原管理區(qū)農(nóng)業(yè)科技科研機(jī)構(gòu)欠全面，政府主導(dǎo)的科研和教育機(jī)構(gòu)較少，且沒有自己轄區(qū)的農(nóng)業(yè)中職或高等院校。

屈原管理區(qū)農(nóng)業(yè)科研教育機(jī)構(gòu)主要以水稻種植、農(nóng)機(jī)化、水產(chǎn)為主，特種養(yǎng)殖、動植物疫情防控等領(lǐng)域覆蓋面有待加強(qiáng)。財政投入不均衡，對龍頭企業(yè)、大型合作社、大型養(yǎng)殖戶與種植戶的投入和惠農(nóng)政策比較好，且補(bǔ)貼較多。但對農(nóng)業(yè)科技人員隊伍福利待遇、普通農(nóng)戶，或小規(guī)模農(nóng)戶的補(bǔ)償和惠農(nóng)政策不多，且額度基本以湖南省水平持平，沒有額外的獎勵和補(bǔ)貼政策，財政投入不平衡。

3 科技推廣隊伍結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村從業(yè)人員素質(zhì)有待提高

屈原管理區(qū)農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍結(jié)構(gòu)不合理，主要體現(xiàn)在科技人員年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)不合理[2]。從395名專業(yè)科技人員年齡來看，60歲以上的占8.2%，50～60歲之間的占5.2%，40～50歲之間的占22%，40歲以下的占到了64.6%。由此可見，呈現(xiàn)年輕化趨勢，以年輕科技推廣人員為主。從職稱結(jié)構(gòu)來看，其中正高職稱20人，僅占5.06%，副高職稱12人，僅站3.04%，中級職稱74人，僅占18.73%，初級職稱187人，占47.34%，未評職稱人員114人，占25.82%，由此可見，屈原管理區(qū)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)人員中高職稱人員偏低，初級職稱和未評定職稱人員比率較高，達(dá)到了76.2%，職稱結(jié)構(gòu)不科學(xué)。

屈原管理區(qū)農(nóng)村從業(yè)人員素質(zhì)有待提高主要體現(xiàn)兩個方面：一是勞動力素質(zhì)下降，大量勞動力外出務(wù)工，勞動力轉(zhuǎn)移，在管理區(qū)為合作社或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)務(wù)工人員主要為農(nóng)村婦女，青壯年大部分都外出務(wù)工，留在家里務(wù)農(nóng)的大部分為老年人和中年婦女，他們勞動力素質(zhì)普遍偏低；二是接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)素質(zhì)低，因為大部分為老年人和中年婦女，他們本身受教育程度不高。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的老年人90%為小學(xué)文化，中年婦女86%為初中及以下文化程度，面對各種農(nóng)業(yè)新技術(shù)，新品種、新農(nóng)藥，面對農(nóng)業(yè)機(jī)械化等，他們的接受程度都比較低。

4 科技創(chuàng)新成果推廣機(jī)制不健全，推廣效果不佳

屈原管理區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果主要有機(jī)械化育插秧，合理密植，合理施肥，田間管理，集中育秧，病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，安全齊穗等。在糧食種植上，重點推廣集中育秧、機(jī)械化插秧、“雙季雜交”、測土配方施肥、病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和稻草還田六項農(nóng)業(yè)新技術(shù)，新產(chǎn)品種推廣“H優(yōu)518”，創(chuàng)建萬畝高產(chǎn)示范片，雙季稻全程機(jī)械化增產(chǎn)模式等。在農(nóng)業(yè)科技推廣方面，主要以送科技下鄉(xiāng)為載體，組織專業(yè)技術(shù)人員，重點對種糧大戶和專業(yè)合作社掛鉤結(jié)對幫扶到戶，深入田間地頭傳授技能、解答疑問、開展服務(wù)，形成“科技人員直接到戶、技術(shù)應(yīng)用直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。而對于更多層面的小型農(nóng)戶、散戶的科技幫扶沒有形成推廣機(jī)制；對普通農(nóng)戶家庭的種植、養(yǎng)殖、動植物疫情防控等科技創(chuàng)新成果的推廣沒有具體制定制度，沒有一套可行的推廣方案。同時，推廣的效果主要以農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和企業(yè)為主，對散戶和普通農(nóng)戶家庭的農(nóng)業(yè)科技推廣不到位，這些散戶和普通農(nóng)戶推農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果推廣的效果就不滿意，推廣效果就不佳。

參考文獻(xiàn)

[1]孔福建.關(guān)于湖南省岳陽市屈原管理區(qū)推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的調(diào)研報告[R].湖南：湖南省人大代表，2011-10-21.

[2]屈原管理區(qū)國家現(xiàn)代弄而已示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.湖南省屈原管理區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃[R].湖南：湖南省農(nóng)林工業(yè)勘察設(shè)計院研究總院.2011-4.

（責(zé)任編輯：趙中正）endprint