公安部境外“獵狐”解密

南方周末記者 褚朝新 南方周末實習(xí)生 方音 發(fā)自北京、武漢、廣州

“到東南亞國家追逃，最主要的就是發(fā)現(xiàn)線索；而到美加澳新等國追逃，則要提供更完整的證據(jù)鏈?！庇袝r光一個引渡，需要的材料堆起來有一米高。

追逃行動組團隊中有經(jīng)濟學(xué)博士、法律碩士，還有英國留學(xué)的海歸。

“在異國他鄉(xiāng)沒有執(zhí)法權(quán)，一旦冒失行動，不但會遇到阻礙，還可能觸犯外事紀律，引起不必要的外交糾紛?！?/p>

2015年1月8日，公安部黨委委員、部長助理孟慶豐向媒體披露，歷時近半年的“獵狐2014”行動，共抓獲在逃境外經(jīng)濟犯罪嫌疑人680名，其中，緝捕歸案290名，投案自首390名。

此外，隨著一大批在逃境外的犯罪嫌疑人的歸案，若干多年未結(jié)案的“斷頭案”將出現(xiàn)轉(zhuǎn)機，“狐貍”的背后是否還有“老虎”，也將水落石出。

這是中國第一次集中的海外追逃行動。2014年7月至12月底，公安部組織全國公安機關(guān)開展了緝捕在逃境外經(jīng)濟犯罪嫌疑人專項行動，代號“獵狐2014”。公安部共向九十余個國家和地區(qū)執(zhí)法機關(guān)發(fā)出協(xié)查請求，派出七十余個境外緝捕組，抓獲的逃犯涉及69個國家和地區(qū)。

和在國內(nèi)執(zhí)法不同，中國警察在國外沒有執(zhí)法權(quán)，不能攜帶武器，語言不通、法律有別。在完全有別于國內(nèi)的陌生環(huán)境中，他們?nèi)绾螌?90名藏匿國外的犯罪嫌疑人緝捕歸案，又是如何將390名在逃者勸回投案的呢？

沒有執(zhí)法權(quán)的境外追逃

“進賭場了？賭了沒有？”

“進去了，也賭了?！?/p>

“贏了沒有？”

“贏了，大獲全勝?！?/p>

這段對話，發(fā)生在公安部經(jīng)偵局副局長劉冬與他手下警員武文之間。劉冬的另一個身份是公安部“獵狐2014”行動辦公室（以下簡稱“獵狐辦”）負責(zé)人，武文則是“獵狐”行動小組成員。按公安機關(guān)有關(guān)規(guī)定，警察嚴禁參與賭博，違者予以辭退，情節(jié)嚴重的予以開除。不過，劉冬不但沒有處分坦言“進了賭場也賭了”的武文，反而表揚了他。

為了抓捕一名潛逃到烏干達的犯罪嫌疑人，獲得線索的武文，化裝成賭客潛入當(dāng)?shù)刭€場，并最終在烏干達警察的協(xié)助下，成功將其抓獲。

“境外追逃，是以犯罪嫌疑人所在地的國家法律為規(guī)則的游戲，我們遵循人家的法律開展追逃工作。中國警察不能在國外執(zhí)法，不能攜帶武器，不能穿中國警服。”公安部經(jīng)偵局一名追逃警員向南方周末記者介紹。

武文進賭場追逃，正是遵循上述游戲規(guī)則。根據(jù)獲得的線索，在逃者經(jīng)常在烏干達一家賭場出沒，但該賭場有持槍保鏢。手無寸鐵的武文和同事到達烏干達后，通過中國大使館聯(lián)系了當(dāng)?shù)鼐臁５驗闊o法確定在逃者何時在賭場，兩名當(dāng)?shù)鼐炫阒湮亩资財?shù)日后回家休息了。

烏干達警察一走，武文就在賭場發(fā)現(xiàn)了在逃者，可兩名當(dāng)?shù)鼐斓氖謾C無法接通。賭場內(nèi)，持槍保鏢來回巡視，沒有執(zhí)法權(quán)的武文和同事一旦動手，現(xiàn)場極可能遭受武裝保鏢的攻擊。

“在異國他鄉(xiāng)沒有執(zhí)法權(quán)，一旦冒失行動，不但會遇到阻礙，還可能觸犯外事紀律，引起不必要的外交糾紛?！惫膊俊矮C狐辦”一名工作人員總結(jié)說。

武文勸阻了幾度試圖出手的同事，兩人眼睜睜看著在逃者離去。

經(jīng)使館協(xié)調(diào)，當(dāng)?shù)鼐斐謽屌阃巴€場。武文再次化裝成賭客進入賭場，確認在逃者正在賭場內(nèi)后，烏干達警察沖入將其抓獲。為防止武裝保鏢追擊，警察們事先偷偷將賭場門口保鏢們的車胎放了氣。

廣東省公安廳經(jīng)偵總隊參與境外追逃的警員陳毅，多次到泰國緝捕在逃人員。他向南方周末記者介紹，在可能有危險的地方，外國警察不會讓沒有執(zhí)法權(quán)的中國警察沖在前面。

在最近破獲的一起網(wǎng)絡(luò)賭博和地下錢莊非法洗錢案中，陳毅和幾名同事進入泰國境內(nèi)追逃。7名追逃對象，在一個上百畝的農(nóng)莊內(nèi)居住和作案。

“抓捕現(xiàn)場，泰國警察擔(dān)心會有槍戰(zhàn)，要求我們滯后，在他們控制住現(xiàn)場后才能進去?！标愐阏f。

“出境追逃，具體執(zhí)行是各國的執(zhí)法部門。我們會通過使館或中國駐當(dāng)?shù)鼐瘎?wù)聯(lián)絡(luò)官聯(lián)系當(dāng)?shù)氐膱?zhí)法部門。1984年，中國加入國際刑警組織后，國際刑警成為中國警察聯(lián)系各國執(zhí)法部門的重要渠道?！眲⒍榻B。

目前，中國與68個國家和地區(qū)簽訂了106項各類司法協(xié)助條約、與189個國家建立了警務(wù)合作關(guān)系、與93個國家簽署了檢務(wù)合作協(xié)議或諒解備忘錄。公安部部長助理孟慶豐介紹，獵狐行動得到了境外執(zhí)法機構(gòu)、中國駐外使領(lǐng)館及警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的支持。

一只貓的思鄉(xiāng)之情

“在境外追逃，一個重要工作方式就是‘以我為主，就是在境外雖然我們中國警察沒有偵查權(quán)，但要主動引導(dǎo)所在國警察執(zhí)行偵查、抓捕工作?！惫膊俊矮C狐辦”一名警員介紹。

公安部經(jīng)偵局副局長劉冬介紹，境外追逃的基礎(chǔ)在國內(nèi)，“如果沒有辦法掌握逃到哪去，就沒有頭緒。我們追逃的案子，立案單位在基層公安，比如一個地方的經(jīng)偵支隊，甚至是縣區(qū)級的經(jīng)偵大隊，他們總有辦法發(fā)現(xiàn)一些蹤跡，比如嫌疑人會跟哪些人聯(lián)系。我們基本確定方位之后，根據(jù)這些信息確定抓捕策略?！?/p>

廣東追逃警員陳毅向南方周末記者介紹，有些逃往境外的犯罪嫌疑人，舉家都在國外，與國內(nèi)毫無往來，對這種人，就很難確認他們的具體方位，外國警察也無法協(xié)助抓捕。有些在逃者十分謹慎，即便與國內(nèi)親屬往來，也很少透露自己方位。

不過，“獵狐”警員還是能通過蛛絲馬跡發(fā)現(xiàn)對手。一個在逃人員偶爾跟國內(nèi)親友聯(lián)系，陳毅和同事們只知道其所在國家，但不知道具體方位，追逃一度無從下手。

這名在逃犯罪嫌疑人喜愛養(yǎng)狗，有一天給家人傳了一張自己養(yǎng)的寵物狗的照片。得到這張照片的警員通過照片里的背景，最后確認了大概方位。

陳毅告訴南方周末記者，確認大概位置后，他和其他警員飛赴該國，找到了在逃對象的居住地，并在當(dāng)?shù)鼐斓呐浜舷聦⑵渥カ@。

公安部“獵狐辦”呂錚也記錄了一個類似的故事：一名在逃者藏匿在國外多年，無法確定其具體位置。他偶爾給國內(nèi)親屬發(fā)一些照片，但照片里很難判斷出其所在位置。有一天，他拍了一張自己養(yǎng)的貓的照片發(fā)給某親屬，并給照片取了一個標(biāo)題叫《一只貓的思鄉(xiāng)之情》。

藏匿國外的在逃人員，普遍會有思鄉(xiāng)之情。公安部經(jīng)偵局副局長劉冬介紹，很多逃到國外的犯罪嫌疑人，在國外境遇并不好，“很多在國內(nèi)指點江山的人物，比如有個銀行的行長，跑出去后只能靠簡單勞動掙錢，給工地拉拉線之類的。而且因為是被通緝的逃犯，生活在恐懼中，想回國又怕回國。”

在這張照片上，貓正蹲在窗臺上俯視地面，而順著它目光所呈現(xiàn)的路燈、井蓋、斑馬線，追逃警員突然聯(lián)想起剛剛經(jīng)過的某條街道的角落，最終成功定位了其居住所在并將其緝捕歸案。

除了要確定在逃者的方位，中國警察大多數(shù)時候還要向國外警察提供用該國語言撰寫的相關(guān)法律文書，以說服外國警察協(xié)助抓捕。

公安部“獵狐辦”警員向南方周末記者介紹，追逃時與東南亞國家合作主要采用非法移民遣返的方式，“就是這個逃犯違反了該國的移民法，抓到之后遣返?！?/p>

“到東南亞國家追逃，最主要的就是發(fā)現(xiàn)線索；而到美加澳新等國追逃，則要提供更為完整的證據(jù)鏈?！眲⒍榻B，有時候，光一個引渡，需要的材料堆起來有一米高。為此，追逃行動組團隊中有經(jīng)濟學(xué)博士、法律碩士，還有英國留學(xué)的海歸。很多英語材料，是追逃警員自己完成的。

劉冬介紹，泰國、菲律賓、馬來西亞和柬埔寨等東南亞國家，華人多，逃犯容易隱藏，且一些國家對中國免簽，較容易入境，因此逃犯較為集中，是境外追逃的重點地區(qū)。

公安部部長助理孟慶豐介紹，“獵狐辦”先后向泰國、菲律賓、馬來西亞、越南、老撾、緬甸、印尼等國派出三十余批次工作組，抓獲逃犯占緝捕總?cè)藬?shù)的34%。

“尊重各國的 風(fēng)俗和法律”

武漢市公安局經(jīng)偵支隊副支隊長向家述，最近的一次出國追逃，是帶著武漢特色的紀念品走的。他帶的是黃鶴樓形狀的名片夾，專門送給幫助抓捕逃犯的國外執(zhí)法人員的，“很受歡迎，國外警察很喜歡”。

在上個世紀八九十年代，武漢市公安局經(jīng)偵處一名處長曾出境追逃，“當(dāng)時那個國家的警察完全不配合，最后處長空手回了”。

向家述親身感受到了一種變化，過去國外警察經(jīng)常不配合，如今對方一般都會很配合。

“外國警察要我們幫忙的地方，越來越多了。我們?nèi)フ宜麄?，自然也就容易得到他們的幫助?！睆V東追逃警員陳毅也認為，中國國際地位的變化讓境外追逃變得比過去容易了。

“尊重各國風(fēng)俗和了解各國法律”，對追逃也很重要?！坝行﹪遥€博是重罪，如果在逃人員在該國賭博，很可能要被留在該國接受法律制裁，這樣就會影響我們把人帶回中國。”一名追逃警員介紹。

廣東追逃警員陳毅曾在泰國抓過一次逃犯，“抓捕時，現(xiàn)場是個化肥廠，化學(xué)味道很濃，我擔(dān)心有毒品。在這個國家，販毒是重罪，一旦發(fā)現(xiàn)毒品，在逃人員要玩命抵抗，當(dāng)?shù)鼐煲膊粫p易把人交給我們?！?/p>

所幸完成抓捕后，陳毅在現(xiàn)場沒有發(fā)現(xiàn)毒品，當(dāng)?shù)鼐祉樌言谔尤藛T移交給了他。

與充滿變數(shù)的境外緝捕相比，勸返自首風(fēng)險小很多，且效果明顯。2014年10月，公安部聯(lián)合最高檢、最高法、外交部發(fā)布的一則通告，引得潛逃國外者排隊自首。通告表示，限期回國自首者，可以依法從輕或減輕處罰。

劉冬介紹，到了通告截止期的最后幾天，很多人打電話，幾乎是“排隊自首”，生怕趕不上時間。

湖北省云夢縣公安局經(jīng)偵大隊大隊長關(guān)念軍向南方周末記者介紹，該局沒有向國外派出一個警察，但從泰國勸回4名在逃人員，正是得益于上述通告。

“他們先派了一個人回來自首，試探通告里的承諾是否屬實。第一個人回來投案時，沒有到約定的武漢機場，而是飛到老家機場。后來她告訴我，是擔(dān)心回來被抓后見不到親屬，所以做好心理準備見丈夫女兒最后一面?！标P(guān)念軍介紹。

?下轉(zhuǎn)第10版

最后，云夢縣追逃辦按法律規(guī)定允許其取保候?qū)?，其他觀望的三名境外逃犯在最后期限前一周陸續(xù)回國投案。

山西有兩名犯罪嫌疑人逃到南非，在當(dāng)?shù)刭I了別墅，結(jié)果遭到當(dāng)?shù)睾谏鐣{勒索，司機被殺。兩個人賣了別墅，又跑到東南亞，錢差不多花光了，國外待不下去。這次經(jīng)過左思右想，最終回國自首。

“狐貍”背后 是否有“老虎”

中國究竟有多少在逃人員逃往國外，一直是個謎。680人中有多少外逃貪官，也是輿論關(guān)注的一個重點。劉冬解釋，此次境外追逃的主要對象是公安機關(guān)立案的經(jīng)濟犯罪嫌疑人，如傳銷、合同詐騙、非法集資等。

公安部部長助理孟慶豐公布的另一個數(shù)據(jù)，也引起了關(guān)注：半年抓獲的680名外逃者，是2013年全年抓獲數(shù)的4.5倍。

“過去，犯罪嫌疑人逃出國后，我們就沒辦法了，案子就停在那里了?！敝胁渴》菀幻撠?zé)追逃的警察告訴南方周末記者，“獵狐”可能讓諸多斷頭案出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。

“這是第一次集中的境外追逃行動，過去一般是上報公安部協(xié)調(diào)國際刑警組織發(fā)紅色通報。”勸返4名境外逃犯的湖北省云夢縣公安局經(jīng)偵大隊大隊長關(guān)念軍說。

中國警察的“獵狐術(shù)”何以突然高明起來？一名負責(zé)境外追逃的警員向南方周末記者指出，“中央和各有關(guān)部門高度重視是關(guān)鍵，可整合利用的資源變多，人財物的投入也增多；國外官員也相應(yīng)重視，溝通更順暢?！?/p>

2014年1月，中共中央總書記習(xí)近平在中央紀委第三次全會上提出，“不能讓國外成為一些腐敗分子的‘避罪天堂，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法?！贝送?，習(xí)近平也多次在外事活動中談及國際反腐敗合作、海外追逃追贓等話題。

“境外追逃的一個重要作用是震懾犯罪分子，不要以為逃到國外就沒事了。雖然投入了一些人財物，但把境外在逃人員抓回來，維護了法律的尊嚴，將未結(jié)的案子劃個句號，也給受害者一個交代，社會意義重大?！鄙鲜鼍瘑T對南方周末記者說。

一些經(jīng)濟犯罪嫌疑人逃到國外后，相關(guān)的官員會把責(zé)任全部推給外逃者。

公安部“獵狐辦”警員呂錚記錄了一個類似的故事，一名15年前因涉嫌貸款詐騙逃到加拿大的在逃人員，因該案另有2名涉案者分別是一家銀行副行長和一家國企的總經(jīng)理，自覺替人背了黑鍋的他想回國自首又怕遭到報復(fù)，猶豫不決。

“你看國內(nèi)新聞吧，現(xiàn)在國內(nèi)正在全力反腐，老虎蒼蠅一起打，‘獵狐行動也是配合中央反腐?，F(xiàn)在是你回國澄清事實，讓相關(guān)人員承擔(dān)責(zé)任的最佳時刻?！痹谵k案警員的勸說下，該外逃者最終回國投案。

在武漢市公安局經(jīng)偵支隊副支隊長向家述看來，境外追逃被重視與反腐的大環(huán)境有關(guān)，“只有把這些逃到國外的人抓回來，才能搞清楚后面是不是有官員涉嫌貪腐?！?/p>

（應(yīng)受訪者要求，武文、陳毅為化名）