李毅中：探索發(fā)展縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的思路和路徑

工業(yè)化是全面小康的支撐，縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基石。2020年，我們要基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，這是全面小康的重要目標(biāo)之一。發(fā)達(dá)國家是上世紀(jì)五六十年代實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，美國是1955年，韓國是1995年。我們要在21世紀(jì)20年代，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。

和七八十年以前不同，我們的工業(yè)化有什么特點(diǎn)？從發(fā)展模式看，我們的特點(diǎn)是，資源節(jié)約、環(huán)境友好。從發(fā)展路徑看，我們是工業(yè)化、信息化深度融合。從內(nèi)涵來看，我們是四化同步發(fā)展，即工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。從發(fā)展目標(biāo)看，我們更加重視民生改善。這是中國特色社會(huì)主義道路和科學(xué)發(fā)展觀決定的，具有鮮明的時(shí)代特色。

我國已初步建立了現(xiàn)代工業(yè)體系，但存在的問題是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，資源環(huán)境難以承載，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益不高，等等。這些都是深層次問題。概括而言，是大而不強(qiáng)。到2020年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，關(guān)鍵還是深層次問題以及結(jié)構(gòu)性矛盾要有所改變。實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，要付出艱辛努力，甚至要經(jīng)受改革的陣痛。

我認(rèn)為，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是要貫徹主題功能區(qū)的戰(zhàn)略，落實(shí)差別化發(fā)展。經(jīng)過近十年的努力，國家已經(jīng)形成了一系列發(fā)展戰(zhàn)略，各省市制訂了本地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃一旦確定，就要自覺遵守，不能違背國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)過的規(guī)劃，否則就沒有章法。

根據(jù)主體功能區(qū)的戰(zhàn)略，已經(jīng)確定的功能定位，應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，各區(qū)域形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)。

怎么確定一個(gè)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)？我想有五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：資源稟賦、環(huán)境容量、區(qū)位特征、市場(chǎng)狀況，以及當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。通過這五個(gè)方面，選擇當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，進(jìn)而確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?；谶@樣的發(fā)展就叫做差別發(fā)展，以此防止雷同，防止盲目投資。差別化不僅對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)有利，發(fā)達(dá)地區(qū)同樣要搞差別化。

另外，產(chǎn)業(yè)園區(qū)如何進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而產(chǎn)生互動(dòng)，打造智慧園區(qū)，是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的有效途徑。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的興起和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)積聚，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始升級(jí)為地域經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是實(shí)現(xiàn)新興工業(yè)化的城鎮(zhèn)方式，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)升級(jí)換代的有效途徑。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是一個(gè)廣泛概念，總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)，僅就工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)而言，大概有幾種形式：第一，同類企業(yè)積聚；第二，上下游產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈；第三，科技型創(chuàng)新性企業(yè)引入科研設(shè)計(jì)單位、大專院校，及時(shí)把科研成果產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化，有的稱為孵化器。

目前看，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展有哪些問題？一是，數(shù)量過多，結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)能落后，低水平重復(fù)；二是，浪費(fèi)土地、污染環(huán)境、安全事故多發(fā)、管理粗放，水平不高，產(chǎn)品質(zhì)量較低；三是，園區(qū)配套服務(wù)脫節(jié)，公共服務(wù)不足，造成產(chǎn)業(yè)孤島，不利于員工生活，不利于吸引人才，同時(shí)給城市交通、運(yùn)輸、住房、教育、醫(yī)療帶來很大壓力。

針對(duì)這些問題有必要大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)的優(yōu)化改造轉(zhuǎn)型升級(jí)。如，整合資源，確定園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。改善配套服務(wù)，完善原材料、零部件、深加工、包裝等配套服務(wù)。同時(shí)，發(fā)展物流、金融、營銷、運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)。

近年來構(gòu)建智慧城市成為熱點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)要大力提升信息水平，成為智慧城市的重要組成。具體而言，可以搭建園區(qū)信息平臺(tái)，和城市信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，讓園區(qū)的入園企業(yè)了解當(dāng)?shù)匾约叭珖袠I(yè)經(jīng)濟(jì)信息，不至于發(fā)生盲目投資，還可及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)方案。園區(qū)內(nèi)的同行業(yè)企業(yè)，可開展技術(shù)改造交流，推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備等。另外針對(duì)同行業(yè)企業(yè)，還可以打造園區(qū)電子商務(wù)、智慧物流，從而擴(kuò)大市場(chǎng)份額，降低倉儲(chǔ)存貨，減少運(yùn)輸成本等。

（李毅中，全國政協(xié)常委，經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，工信部原部長）