輸血而援 造血而興

屈一平+周宇+何姝穎

2014年8月25日，對口支援西藏20周年電視電話會議在北京人民大會堂召開。援藏20年，國家一直在探索支援幫助西藏的方法，從給資金、建項(xiàng)目的“輸血式”援藏轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)援藏、技術(shù)援藏等“造血式”，援藏走過了怎樣一條“內(nèi)生成長之路”

20年前，中央確立分片負(fù)責(zé)，對口支援，定期輪換的對口援建西藏政策。20年來，近300億援藏資金投入西藏，累積實(shí)施了援藏項(xiàng)目7600多個(gè)——“西藏速度”令世界刮目相看，西藏崛起令國人驕傲。

2014年8月25日，對口支援西藏20周年電視電話會議在北京人民大會堂召開。援藏20年，國家也一直在探索支援幫助西藏的方法，從給資金、建項(xiàng)目的“輸血式”援藏轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)援藏、技術(shù)援藏等“造血式”，援藏走過了怎樣一條“內(nèi)生成長之路”？

《小康》就這一話題邀請?jiān)匾痪€干部嘉賓展開討論。他們分別是：拉薩市委副書記、北京援藏指揮部總指揮馬新明，那曲地委委員、行署常務(wù)副專員，浙江省第七批援藏總領(lǐng)隊(duì)李華以及曾經(jīng)在那曲援藏，如今的杭州市拱墅區(qū)委書記許明，聽他們談?wù)勗亍拜斞弊呦颉霸煅钡淖冞w。

授之以魚不如授之以漁

《小康》：從“輸血”到“造血”，要幫助西藏增強(qiáng)自我發(fā)展的內(nèi)生動力，作為援藏干部們，如何處理和平衡好兩者的關(guān)系？

許明：1998年6月，我從杭州來到與天最近的藏北羌塘草原，擔(dān)任西藏那曲縣委書記，在那個(gè)時(shí)候我們就已經(jīng)開始探索“造血”的方法了。

在牧區(qū)衡量牧民生活富裕水平的一大指標(biāo)就是人均擁有牲畜量，當(dāng)年那曲縣人均擁有牲畜20只綿羊?yàn)槊撠氈笜?biāo)。1999年，那曲縣由于人口的增長，人均綿羊擁有量反而從1959年的22只下降到18只。為了解決這個(gè)矛盾，我們從體制機(jī)制上進(jìn)行了創(chuàng)新，提出了草場有償承包到戶的思路。萬事開頭難，1999年我們在羅瑪鄉(xiāng)的三個(gè)村試點(diǎn)，共簽訂了302份承包協(xié)議，承包冬春草場3.2萬畝，在取得初步成效后在全縣進(jìn)行了推廣，2000年，全縣牧業(yè)經(jīng)濟(jì)大豐收，牲畜存欄數(shù)比上年增長了11%，是當(dāng)時(shí)生產(chǎn)形勢最好的一年。

馬新明：注重產(chǎn)業(yè)援藏，增強(qiáng)自我造血功能，一直是北京援藏工作的重點(diǎn)，我們的做法是從編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃入手。北京市先后編制的拉薩市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃、拉薩市國家電子商務(wù)示范城市規(guī)劃、縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、納木錯(cuò)景區(qū)規(guī)劃、堆龍工業(yè)物流園區(qū)規(guī)劃等10多個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，為拉薩長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

通過加大扶持拉薩凈土健康產(chǎn)業(yè)、城關(guān)區(qū)奶牛養(yǎng)殖基地、當(dāng)雄縣綿羊育肥基地、尼木縣藏雞養(yǎng)殖基地、堆龍德慶設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、堆龍德慶縣工業(yè)園，經(jīng)濟(jì)帶動效益初步顯現(xiàn)。

除此之外，我們還組織開展首都企業(yè)家拉薩行、北京拉薩商品大集等品牌活動，吸引首都知名企業(yè)投資拉薩，先后招商引資100多個(gè)項(xiàng)目，投資200多億元，推動拉薩的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

李華：要“造血”，就得發(fā)展當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)。而興產(chǎn)業(yè)，得先幫助當(dāng)?shù)厝藰淞⒑蛷?qiáng)化產(chǎn)業(yè)的意識、市場的觀念。那曲平均海拔4500米，高寒缺氧，屬于純牧區(qū)。出產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品并不多，當(dāng)?shù)匾踩狈r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。為幫助農(nóng)牧民致富，我們想方設(shè)法尋找當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展的門路。進(jìn)入7、8月雨季，那曲的草原上就會長出世界稀有的黃蘑菇。這種蘑菇不僅味道很鮮美，營養(yǎng)也極豐富。當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民大都利用放牧之余采撿，之后零星地站在青藏公路邊叫賣兜售，一天也賣不了幾個(gè)錢。我們嘗試了黃蘑菇的產(chǎn)業(yè)化，希望這個(gè)項(xiàng)目能拓寬成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民增收的新渠道。我們專門請了浙江香菇加工師傅到那曲縣，幫助建起烘房，利用先進(jìn)的香菇烘干技術(shù)加工黃蘑菇。并在全縣各鄉(xiāng)設(shè)立收購點(diǎn)，以高于街邊售賣的價(jià)格進(jìn)行統(tǒng)一集中收購。我們還給它取了個(gè)好聽的名字，叫“黃金菇”。烘干后，將那曲的黃蘑菇運(yùn)銷到杭州市場。

“授之以魚不如授之以漁”，對于西藏的農(nóng)牧民來說，培養(yǎng)他們闖蕩市場的意識，太重要了。除黃蘑菇之外，走在前列的浙江人還幫助活躍了西藏的蟲草、藏藥材、瑪卡種植等產(chǎn)業(yè)。

《小康》：我們也看到，援藏干部始終把民生至上，群眾的滿意作為自己的奮斗目標(biāo)，加大“造血功能”項(xiàng)目建設(shè)，把更多的資金和項(xiàng)目向民生傾斜，贏得了當(dāng)?shù)匕傩盏慕豢诜Q贊。這一工作面臨著怎樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？

許明：那曲地廣人稀，4.8萬平方公里的面積相當(dāng)于半個(gè)浙江省那么大。那曲縣域經(jīng)濟(jì)主體是牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，因此面臨比較嚴(yán)重的草畜矛盾和人畜矛盾。當(dāng)時(shí)全縣草場可承載牲畜是80萬頭，實(shí)際飼養(yǎng)量達(dá)到了120萬頭，過度放牧導(dǎo)致脆弱的草場嚴(yán)重退化，退化的草場冬季無法抵御風(fēng)沙和大雪又造成牲畜死亡，長此以往，惡性循環(huán)。不解決這個(gè)問題，農(nóng)牧民的生活水平?jīng)]法真正提高，我們大膽實(shí)踐，探索人工種草并大獲成功。三年的時(shí)間里我們投入資金近1000萬元，人工種草區(qū)牧草產(chǎn)量較天然草場產(chǎn)量提高了4到15倍。在西藏三年里，我們大面積種草1.5萬畝，草場網(wǎng)圍欄5.3萬畝，配套水利工程實(shí)現(xiàn)了零的突破，建水渠4公里，水壩5座，灌溉面積達(dá)到了8900畝，在藏北高原，牧草第一次長到了1米高。

馬新明：北京先后累計(jì)投入資金28億元，援建了200多個(gè)打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生、填空白的項(xiàng)目。投入7.35億元建設(shè)的拉薩市群眾文化體育中心由體育場、體育館和牦牛博物館構(gòu)成，是援建項(xiàng)目中單體規(guī)模最大、投資最大的建設(shè)項(xiàng)目，填補(bǔ)了西藏沒有現(xiàn)代化大型體育場所的空白。牦牛博物館也是迄今唯一以牦牛為主題的專題博物館。拉薩市德吉羅布兒童樂園極大地豐富了青少年的業(yè)余文化生活，促進(jìn)了拉薩市旅游發(fā)展和城市新區(qū)的建設(shè)。

在北京的支持下，拉薩市大力推進(jìn)以農(nóng)牧民安居工程為突破口的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)“八到農(nóng)家”工程，農(nóng)牧民人均住房面積達(dá)到30平方米，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

北京西藏中學(xué)、北京中學(xué)、北京小學(xué)、豐臺小學(xué)和海城小學(xué)等10多所學(xué)校的建成，讓教育援藏成為北京援藏的新品牌。拉薩北京實(shí)驗(yàn)學(xué)校實(shí)施建設(shè)、管理、教學(xué)等均由北京負(fù)責(zé)，開創(chuàng)了西藏教育發(fā)展的新模式。北京西藏中學(xué)培養(yǎng)的5000余名畢業(yè)生，有4000多人大學(xué)畢業(yè)后返回西藏參加工作，為西藏的發(fā)展、穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)發(fā)揮了重要作用。利用首都優(yōu)質(zhì)教育資源，北京派出14位教育管理干部68名教師赴拉薩支教，提升拉薩的辦學(xué)水平。2011至2014年，共有120多名優(yōu)秀中小學(xué)學(xué)生參加拉薩青少年赴北京夏令營活動，促進(jìn)了北京和拉薩兩地人民之間的友誼。

北京先后派出8期92名援藏醫(yī)生到拉薩人民醫(yī)院、拉薩婦幼保健院、堆龍德慶縣人民醫(yī)院、尼木縣人民醫(yī)院、當(dāng)雄縣人民醫(yī)院工作，發(fā)揮傳幫帶作用，為拉薩培養(yǎng)了一批優(yōu)秀醫(yī)務(wù)工作者。他們經(jīng)常深入城鄉(xiāng)開展免費(fèi)義診和體檢活動，啟動先心病患兒免費(fèi)救治工作，篩查1萬多例，成功治愈100多例先心病患兒，城鄉(xiāng)居民和寺廟僧尼免費(fèi)體檢率分別達(dá)到99.9%、100%。

援藏工作促進(jìn)京藏雙向就業(yè)。通過建設(shè)藏餐培訓(xùn)基地、設(shè)施農(nóng)業(yè)和人才培訓(xùn)等方式北京先后提供500多個(gè)崗位，幫助拉薩籍應(yīng)屆大學(xué)生在京就業(yè)，為拉薩消除零就業(yè)家庭、幫助大學(xué)生全就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)的目標(biāo)做出了積極貢獻(xiàn)。

李華：在那曲，我曾隨機(jī)走訪了3個(gè)村，卻發(fā)現(xiàn)他們的村主職干部都不會說漢語。不會說漢語，就失去了了解和溝通外面世界的主要工具。此外，我還發(fā)現(xiàn)，那曲人均教育年限不到8年，初升高比例只有47%。長期援藏，教育為先。浙江省投資8000余萬建設(shè)浙江那曲中學(xué)，浙江紹興柯橋區(qū)的西藏民族中學(xué)更是給西藏的孩子一個(gè)來內(nèi)地接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會，這么多年來源源不斷地為西藏培養(yǎng)優(yōu)秀學(xué)子。

由于高海拔、紫外線強(qiáng)，西藏許多農(nóng)牧民都患有不同程度的眼睛疾病。但目前西藏的醫(yī)療保障水平相對落后，還難以滿足當(dāng)?shù)厝罕姷男枰?/p>

我們的援藏技術(shù)干部呂同府，是來自衢州市人民醫(yī)院的眼科專家。到那曲地區(qū)人民醫(yī)院上班后，發(fā)現(xiàn)這里醫(yī)療設(shè)備落后，醫(yī)療衛(wèi)生人才缺乏。他在上班的第3天就上了手術(shù)臺，為一位藏族老人做了白內(nèi)障手術(shù)。短短兩個(gè)月時(shí)間，呂同府竟成功做了30多例手術(shù)。他后來干脆放棄了休息時(shí)間，手把手地將自己先進(jìn)的醫(yī)術(shù)和理念毫無保留地傳授給當(dāng)?shù)氐尼t(yī)生。呂同府醫(yī)生對我說，他想幫助更多的藏族患者，我聽了之后非常受鼓舞。今年6月，我們發(fā)起了“浙江援藏·光明行動”，由我們援藏指揮部捐資10萬元，幫助全地區(qū)100名白內(nèi)障患者解決手術(shù)費(fèi)用并施行復(fù)明手術(shù)。經(jīng)過呂醫(yī)生和他的團(tuán)隊(duì)幾個(gè)月的努力，我們不僅讓光明走進(jìn)了100個(gè)平凡的牧區(qū)家庭，還培養(yǎng)了2位能夠做手術(shù)的當(dāng)?shù)蒯t(yī)生。

培育西藏發(fā)展的內(nèi)生動力

《小康》記者：過去的二十年里，6000余名優(yōu)秀干部人才進(jìn)藏工作，他們將內(nèi)地的管理經(jīng)驗(yàn)、市場理念、技術(shù)成果帶到西藏，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，成為西藏發(fā)展最活躍的因素。但是也有人曾經(jīng)用這樣的話形容援藏干部：第一年摸情況，第二年搞規(guī)劃，第三年就走人。如何培養(yǎng)更多西藏本地干部，將外部推動力轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動力呢？

馬新明：北京把提升拉薩干部人才素質(zhì)能力作為戰(zhàn)略性工作來抓，實(shí)施智力援助項(xiàng)目，組織赴京培訓(xùn)各類急需緊缺人才3000多名；先后派出500多位專家學(xué)者到拉薩指導(dǎo)工作和開展專題講座，參加聽課干部群眾超過10萬人次；邀請各類專業(yè)人才到拉薩幫助開展課題研究和規(guī)劃建設(shè)工作；通過掛職鍛煉、考察學(xué)習(xí)等方式培訓(xùn)800多名專業(yè)人才，有效提升了拉薩干部人才素質(zhì)。同時(shí)，發(fā)揮援藏教師、醫(yī)生、科技人員的傳幫帶作用，留下一支永遠(yuǎn)扎根雪域高原的人才隊(duì)伍，培育拉薩發(fā)展的內(nèi)生動力。

李華：今年，已有250余人接受了浙江方面組織的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。12月17日，第四批那曲干部培訓(xùn)在杭州市委黨校開班，在10天時(shí)間里他們將在杭州、嘉興兩地觀摩學(xué)習(xí)。浙江之行，讓那曲學(xué)員感受到了“浙江精神”和“浙江力量”，為他們建設(shè)那曲、建設(shè)西藏提供了一個(gè)學(xué)習(xí)的樣本。

《小康》記者：在新的歷史時(shí)期，對口支援西藏工作有了新的標(biāo)準(zhǔn)，習(xí)近平總書記提出“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的重大戰(zhàn)略思想。社會穩(wěn)定是西藏發(fā)展的前提，也是援藏工作的重點(diǎn)，具體有什么做法呢？

許明：在那曲這樣的民族邊境地區(qū)，“講政治”顯得特別重要和敏感。2000年5月到7月，在中央和自治區(qū)黨委統(tǒng)一部署下，那曲縣縣級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部開展了“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”的教育活動，作為“三講”教育第一責(zé)任人，我全程參與。我們組建工作組，對全縣黨員干部信仰宗教問題進(jìn)行了調(diào)查，對個(gè)別在家中設(shè)經(jīng)堂、佛龕、掛佛像及宗教標(biāo)志的黨員干部進(jìn)行談話教育，限期整改，對宗教物品進(jìn)行收繳，對送到達(dá)賴處接受教育的黨員子女限期召回，這場斗爭沒有硝煙，但是充滿了交鋒和較量，甚至有同志為之付出了生命的代價(jià)。值得欣慰的是，通過不懈的努力和細(xì)致的工作，全縣黨員干部信教問題得到了較好的解決，我縣的做法也在其他地區(qū)逐步推廣開來。

馬新明：北京始終把維護(hù)拉薩社會穩(wěn)定作為援藏工作的重點(diǎn)，加大拉薩維穩(wěn)工作和社會管理的支援力度。借鑒北京的成功經(jīng)驗(yàn)，北京支持建設(shè)拉薩網(wǎng)格化管理模式、數(shù)字城管系統(tǒng)、護(hù)城河工程和市民服務(wù)中心，投入專項(xiàng)資金建設(shè)拉薩四大檢查站、公檢法備勤房，優(yōu)化了城市交通管理，創(chuàng)新了社會管理模式，打牢了維護(hù)穩(wěn)定基礎(chǔ)，著力打造平安和諧拉薩。多年來，拉薩公眾安全滿意度保持在95%以上，成為全國38個(gè)重要城市中安全指數(shù)最高城市，為全市各族群眾營造了安居樂業(yè)的良好環(huán)境。