構(gòu)建國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的長(zhǎng)效機(jī)制——基于“政府—企業(yè)—社會(huì)”框架的分析

彭紅利

（中共河北省委黨校 管理學(xué)部，河北 石家莊 050061）

在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以及不同的經(jīng)濟(jì)體制背景下，國(guó)有企業(yè)對(duì)社會(huì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)和承擔(dān)也有所不同。與其他類型企業(yè)相比，我國(guó)國(guó)有企業(yè)有其特殊的社會(huì)地位及歷史使命，要探索國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任管理體系，構(gòu)建國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的長(zhǎng)效機(jī)制就必須結(jié)合中國(guó)國(guó)情。因此，對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重新審視具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、從制度的視角重新審視我國(guó)國(guó)有企業(yè)之社會(huì)責(zé)任

按照制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯·諾斯（Douglass North）在《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》中的定義，制度是指“一系列被制定出來(lái)的規(guī)則、守法程序和行為的倫理道德規(guī)范，它旨在約束追求主體利益最大化的個(gè)人行為”。他還把制度分為兩類：正式制度（憲法、產(chǎn)權(quán)制度和合同）和非正式制度（規(guī)范、習(xí)俗等）。在當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)市場(chǎng)化改革的進(jìn)程中，由于與之相配套的約束國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的正式制度和非正式的行為規(guī)范尚不完善，從而導(dǎo)致“中儲(chǔ)棉”巨額虧損事件、“中航油”石油期貨事件等類似事件的不斷發(fā)生。

（一）正式制度約束

第一，政治制度約束。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的主要推動(dòng)者是非政府組織，但在中國(guó)，非政府組織的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及政府，因此，既掌握各種資源又享有權(quán)威的政府就成為了推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的外部主導(dǎo)力量。2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，提出，“要著眼于增強(qiáng)公民、企業(yè)、各種組織的社會(huì)責(zé)任”；在2007年12月國(guó)資委發(fā)布的《關(guān)于中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)意見”）中，第一次系統(tǒng)地對(duì)我國(guó)央企履行社會(huì)責(zé)任提出了總體要求、具體內(nèi)容和措施。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，“提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生?！睂?shí)際上就是指國(guó)有企業(yè)發(fā)展到一定程度更應(yīng)強(qiáng)調(diào)其社會(huì)責(zé)任。此外，發(fā)展和改革委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)部、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等國(guó)務(wù)院所屬部委及直屬機(jī)構(gòu)從節(jié)能減排、環(huán)境污染防治和安全生產(chǎn)等方面加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督檢查，不斷地對(duì)企業(yè)施壓。在地方政府層面，廣東、上海、浙江、江蘇、山東、河北等省份也都先后出臺(tái)了促進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見，一些環(huán)保壓力、社會(huì)影響巨大的省份甚至開始調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。

第二，法律制度約束。政府規(guī)制企業(yè)行為需有嚴(yán)格、嚴(yán)密的法律法規(guī)，但在我國(guó)，規(guī)范企業(yè)社會(huì)責(zé)任的法律法規(guī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。2005年10月修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)公司法》第五條，盡管對(duì)公司在“必須承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”方面做出了明確要求，但只是一個(gè)引導(dǎo)性條文，沒(méi)有明確規(guī)定企業(yè)社會(huì)責(zé)任的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，其他法律也沒(méi)有做相應(yīng)規(guī)定。2007年12月國(guó)資委發(fā)布的《指導(dǎo)意見》也僅是針對(duì)國(guó)有大型中央企業(yè)而言。此外，《勞動(dòng)合同法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《反壟斷法》等雖對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任相關(guān)內(nèi)容或多或少有所涉及，但難以否認(rèn)的是，從法律法規(guī)體系上看，立法內(nèi)容過(guò)于零散、模糊、宏觀，有些法律缺少對(duì)企業(yè)需要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的具體內(nèi)容加以明確界定，難以有針對(duì)性地去指導(dǎo)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的實(shí)踐，在施行過(guò)程中往往容易導(dǎo)致不同的利益相關(guān)者產(chǎn)生理解上的差異或歧義，甚至?xí)?lái)企業(yè)社會(huì)責(zé)任實(shí)踐方面的扭曲，而且使得國(guó)家相關(guān)部門對(duì)國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任進(jìn)行法律監(jiān)管時(shí)存在許多漏洞。

第三，經(jīng)濟(jì)制度約束。我國(guó)以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度決定了在履行社會(huì)責(zé)任方面，國(guó)有企業(yè)與其他所有制類型企業(yè)存在明顯不同。作為政府治國(guó)理政的經(jīng)濟(jì)工具，國(guó)有企業(yè)同時(shí)擔(dān)負(fù)著政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和其他社會(huì)責(zé)任，這是由國(guó)有經(jīng)濟(jì)制度這一制度安排內(nèi)生決定的。政治責(zé)任主要是確保國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)固和國(guó)家主權(quán)不受侵犯；經(jīng)濟(jì)責(zé)任包括發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生。政治責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任是基本責(zé)任，其他社會(huì)責(zé)任是上述兩大責(zé)任的派生和延伸?；谔厥獾男再|(zhì)以及在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，國(guó)有企業(yè)在履行社會(huì)責(zé)任時(shí)既要起表率作用，還要承擔(dān)比一般企業(yè)更多的、甚至是特殊的社會(huì)責(zé)任。

（二）非正式制度約束

從非正式制度來(lái)看，近年來(lái)，中國(guó)國(guó)有企業(yè)大多積極參與公益慈善事業(yè)，但形式比較單一，往往更重視慈善責(zé)任的履行，而在西方，這僅僅是企業(yè)社會(huì)責(zé)任內(nèi)容的一個(gè)方面而已。另外，我國(guó)企業(yè)家精神的貧困削弱了企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的動(dòng)力。主要表現(xiàn)在：精神的焦灼狀態(tài)、精神的離散狀態(tài)、無(wú)所事事的精神惰性狀態(tài)、非理性的情緒化狀態(tài)、道德自責(zé)和原罪意識(shí)狀態(tài)、經(jīng)濟(jì)行為的集體無(wú)意識(shí)狀態(tài)。企業(yè)家精神世界的混亂和無(wú)序，導(dǎo)致其在履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任上存在偏差，如較少考慮社會(huì)就業(yè)和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，缺乏提供公共產(chǎn)品的意識(shí)，依靠壓榨企業(yè)職工收入和福利來(lái)為所有者牟取利潤(rùn)，普遍缺少誠(chéng)信，等等。再有就是對(duì)國(guó)有與民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)價(jià)值判斷存在一種普遍的認(rèn)知，與民營(yíng)企業(yè)相比，國(guó)有企業(yè)占用更多的社會(huì)資源，其公有制的性質(zhì)也決定了社會(huì)價(jià)值判斷賦予它承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任的期望。最后，隨著公民意識(shí)的覺(jué)醒、維權(quán)行動(dòng)的開展，以及參與社會(huì)公共事務(wù)的積極性不斷提高，參與程度不斷加深，公民越來(lái)越關(guān)注國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任履責(zé)情況，形成了外在的約束力，使監(jiān)督力度更大。

二、我國(guó)國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的特殊性分析——基于宏觀、微觀和企業(yè)內(nèi)部組織三個(gè)維度

在正式制度和非正式制度這兩種約束力量的作用下，國(guó)有企業(yè)在履行社會(huì)責(zé)任中必然要發(fā)揮“排頭兵”的作用?？茖W(xué)、明確地界定我國(guó)國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，必須基于我國(guó)國(guó)情，從宏觀、微觀以及企業(yè)內(nèi)部組織三個(gè)維度來(lái)考察。

（一）基于宏觀角度的我國(guó)國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的分析

一是控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。2006年12月國(guó)資委頒布的《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》明確規(guī)定，國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須對(duì)關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域保持絕對(duì)控制力，包括軍工、石油石化、電網(wǎng)電力、電信、民航、航運(yùn)、煤炭等七大行業(yè)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。另外，我國(guó)國(guó)有企業(yè)特別是大型中央企業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)占比較大，由于具有巨大的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，因此國(guó)有企業(yè)必須承擔(dān)保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要社會(huì)責(zé)任。

二是執(zhí)行國(guó)家宏觀調(diào)控政策，引領(lǐng)技術(shù)進(jìn)步和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，既要發(fā)揮市場(chǎng)“看不見的手”的作用，又要發(fā)揮政府“看得見的手”的作用。在我國(guó)，作為國(guó)家宏觀調(diào)控“微觀抓手”的國(guó)有企業(yè)，除了是被監(jiān)管者的角色之外，還是政府應(yīng)對(duì)外部沖擊，干預(yù)、管理和調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的重要工具。另外，由于歷史方面的原因，相對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言，國(guó)有企業(yè)在技術(shù)、人才、創(chuàng)新能力等方面積累較多，加之在國(guó)防、航天、能源、電信等領(lǐng)域原始創(chuàng)新活動(dòng)具有很強(qiáng)的正外部效應(yīng)，因此，國(guó)有企業(yè)尤其是大型中央企業(yè)不僅要注重提升自身的技術(shù)創(chuàng)新能力，還必須承擔(dān)引領(lǐng)技術(shù)進(jìn)步和拉動(dòng)所在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的社會(huì)重任。

三是調(diào)整收入分配格局，維護(hù)社會(huì)公平，服務(wù)公眾利益。國(guó)有資本屬于國(guó)家所有即全民所有，利潤(rùn)理應(yīng)全民共享。國(guó)家通過(guò)國(guó)有資本收益制度，可以把國(guó)有企業(yè)尤其是壟斷企業(yè)產(chǎn)生的“超額利潤(rùn)”上繳，轉(zhuǎn)化為公共財(cái)政支出。黨的十八屆三中全會(huì)提出的到2020年將國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例的提高到30%，并且通過(guò)公共財(cái)政的統(tǒng)一安排，更多地用于保障和改善民生，這有助于調(diào)節(jié)分配格局，維護(hù)社會(huì)公正。除此之外，在自然災(zāi)害來(lái)臨和突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，為了維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，國(guó)有企業(yè)必須以國(guó)家利益為重，充分發(fā)揮自己的資源優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)起更多的社會(huì)責(zé)任，這是國(guó)有企業(yè)特殊性最直接的體現(xiàn)。

四是引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升中國(guó)企業(yè)的國(guó)際形象。由于我國(guó)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，與其他所有制類型企業(yè)相比，國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)，在資金、技術(shù)、人才、市場(chǎng)等方面積累較多，更具有優(yōu)勢(shì)，必須承擔(dān)起引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)重任。而且，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，國(guó)際社會(huì)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的關(guān)注日益增多。我國(guó)國(guó)有企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，不僅給國(guó)內(nèi)其他一般企業(yè)起到表率作用，在國(guó)際交流與合作中也會(huì)有力提升中國(guó)企業(yè)的國(guó)際形象，是彰顯中國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)負(fù)責(zé)任形象的生動(dòng)詮釋。

（二）基于微觀角度的我國(guó)國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的分析

從微觀上看，作為市場(chǎng)主體的國(guó)有企業(yè)應(yīng)履行的社會(huì)責(zé)任是指對(duì)各利益相關(guān)方如股東、債權(quán)人、職工、消費(fèi)者、社區(qū)、供應(yīng)商、環(huán)境等所負(fù)有的責(zé)任。國(guó)有企業(yè)要對(duì)股東的資金安全和收益負(fù)責(zé)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，在經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與公益性目標(biāo)產(chǎn)生沖突時(shí)，必須首先保護(hù)公益性目標(biāo)，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要符合廣大人民的根本利益，這是國(guó)有企業(yè)對(duì)股東的社會(huì)責(zé)任所在。消費(fèi)者相對(duì)于企業(yè)而言處于弱勢(shì)地位，國(guó)有企業(yè)對(duì)消費(fèi)者應(yīng)嚴(yán)格履行產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量方面的承諾，保障消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量及相關(guān)信息的知情權(quán)，以及自由選擇產(chǎn)品的權(quán)利和依法追償權(quán)，充分尊重消費(fèi)者的權(quán)益和需求，等等。對(duì)于債權(quán)人，國(guó)有企業(yè)除了及時(shí)披露公司信息，不編造和隱瞞，誠(chéng)實(shí)信用，積極主動(dòng)償還債務(wù)之外，還要保證交易行為的合法、善意、無(wú)過(guò)失。國(guó)有企業(yè)對(duì)社區(qū)的責(zé)任就是將自己利潤(rùn)中的一部分回饋社區(qū)，積極參與并資助社區(qū)公益事業(yè)，為社區(qū)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。對(duì)慈善基金會(huì)、科研教育機(jī)構(gòu)的責(zé)任，國(guó)有企業(yè)作為特殊企業(yè)群體更應(yīng)積極主動(dòng)承擔(dān)，這是企業(yè)使用社會(huì)公共資源回報(bào)社會(huì)的表現(xiàn)，也是樹立良好社會(huì)形象，贏得廣大利益相關(guān)者信賴和支持的契機(jī)。我國(guó)國(guó)有企業(yè)主要分布在重化工業(yè)等領(lǐng)域，隨著人們對(duì)資源短缺和環(huán)境污染問(wèn)題的日益重視，國(guó)有企業(yè)理應(yīng)率先垂范，承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境與合理利用資源的重任。

（三）基于企業(yè)內(nèi)部組織角度的我國(guó)國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的分析

員工是關(guān)乎企業(yè)生存和發(fā)展的核心利益相關(guān)者，其重要性不言而喻，也是國(guó)有企業(yè)最大的責(zé)任。國(guó)有企業(yè)對(duì)員工的社會(huì)責(zé)任是一個(gè)系統(tǒng)的工程，需要在軟、硬件設(shè)施上下功夫。軟件建設(shè)方面，對(duì)于員工的責(zé)任可以簡(jiǎn)單歸納為以下三點(diǎn)：第一，尊重和保護(hù)職工基本權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，如平等就業(yè)權(quán)和自由擇業(yè)權(quán)，勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利獲取權(quán)，勞動(dòng)安全衛(wèi)生保障權(quán)等，這也是我國(guó)《勞動(dòng)法》與《勞動(dòng)合同法》的基本要求。第二，重視員工的職業(yè)生涯規(guī)劃，建立員工長(zhǎng)效培訓(xùn)制度，提升員工的綜合素質(zhì)和技術(shù)技能，從而產(chǎn)生符合建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求的人才。第三，在國(guó)企改革過(guò)程中，要做好分流人員的再就業(yè)工作，落實(shí)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，建立健全新的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，在條件允許的情況下，解決員工持股問(wèn)題，切實(shí)、有效保護(hù)職工權(quán)利。硬件建設(shè)方面，主要是改善工作條件和工作環(huán)境，加強(qiáng)安全保障措施，給員工提供一個(gè)健康、良好的工作環(huán)境。

三、構(gòu)建政府—企業(yè)—社會(huì)三位一體聯(lián)動(dòng)的國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任長(zhǎng)效機(jī)制

從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，從政府、企業(yè)和社會(huì)三者各自單一視角構(gòu)建國(guó)企履行社會(huì)責(zé)任的長(zhǎng)效機(jī)制均存在一些缺陷：政府和社會(huì)可以把社會(huì)責(zé)任壓力傳遞給企業(yè)，具有相當(dāng)?shù)闹鲃?dòng)性；企業(yè)雖然是履行社會(huì)責(zé)任的直接主體，但缺少話語(yǔ)權(quán)，履責(zé)的主動(dòng)性、積極性不高。長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，應(yīng)建立三位一體聯(lián)動(dòng)的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，通過(guò)政府、企業(yè)和社會(huì)的有效合作與良性互動(dòng)實(shí)現(xiàn)和諧共贏。

（一）政府推動(dòng)

在我國(guó)，作為在國(guó)有企業(yè)諸多利益相關(guān)者中最具有強(qiáng)勢(shì)地位的政府，可以利用自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)構(gòu)建良好的外部推動(dòng)機(jī)制來(lái)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，因此，構(gòu)建國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任長(zhǎng)效機(jī)制中很多方面還需要政府的干預(yù)、引導(dǎo)和推動(dòng)。

一是推進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。企業(yè)社會(huì)責(zé)任涉及工商、環(huán)保、公益慈善等方方面面，目前各自為政的狀態(tài)削弱和影響了企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)的進(jìn)程，因此需要設(shè)專門的社會(huì)責(zé)任推進(jìn)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)，以經(jīng)濟(jì)、行政、法律、輿論等手段來(lái)加以推進(jìn)。一方面，可以對(duì)政府各部門的政策措施加以協(xié)調(diào)，保證政策的一致性和連貫性，并組織開展多種形式的活動(dòng)統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任，使政府政策能及時(shí)傳達(dá)到社會(huì)各方面；另一方面，可以站在國(guó)家的高度制定符合國(guó)情的國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任戰(zhàn)略，起到戰(zhàn)略導(dǎo)向的作用。為此可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，如，瑞典政府在外交部、國(guó)際發(fā)展合作署、經(jīng)濟(jì)與區(qū)域發(fā)展局、消費(fèi)政策管理局等機(jī)構(gòu)均設(shè)立企業(yè)社會(huì)責(zé)任推進(jìn)機(jī)構(gòu)；希臘建立了社會(huì)責(zé)任委員會(huì)——經(jīng)濟(jì)與社會(huì)理事會(huì)。

二是法律法規(guī)建設(shè)。在立法層面明確界定國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)涵，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)，彌補(bǔ)法律體系中存在的漏洞。完善《公司法》及相關(guān)配套法律制度，明確社會(huì)責(zé)任概念、具體內(nèi)容，提高實(shí)際可操作性；同時(shí)，以《公司法》為中心，完善和出臺(tái)涉及消費(fèi)者利益、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和職工勞動(dòng)保護(hù)等方面的法律、法規(guī)，不斷優(yōu)化合同法、稅法、勞動(dòng)法等相關(guān)法律，逐步在法律上構(gòu)建一個(gè)關(guān)于國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的框架體系，確保國(guó)有企業(yè)在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任時(shí)有法可依。除此之外，以履行社會(huì)責(zé)任為引導(dǎo)方向，從各個(gè)方面，如司法和執(zhí)法等創(chuàng)建貫徹落實(shí)社會(huì)責(zé)任的監(jiān)督管理制度，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理的法制化、規(guī)范化。

三是激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)?？梢赃\(yùn)用經(jīng)濟(jì)和政策杠桿，通過(guò)信貸支持、市場(chǎng)準(zhǔn)入、用地保障、政府采購(gòu)等多種措施對(duì)國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任進(jìn)行有效的激勵(lì)和約束。如推進(jìn)責(zé)任投資、責(zé)任信貸，引導(dǎo)投資機(jī)構(gòu)在進(jìn)行投資決策時(shí)重點(diǎn)考慮企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任績(jī)效情況；推行責(zé)任采購(gòu)，在政府采購(gòu)中對(duì)積極履行社會(huì)責(zé)任的企業(yè)給予優(yōu)先支持；建立社會(huì)責(zé)任標(biāo)識(shí)，倡導(dǎo)責(zé)任消費(fèi)，提升社會(huì)和公眾對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任行為的關(guān)注；通過(guò)財(cái)稅體系，針對(duì)正外部效應(yīng)大、增進(jìn)社會(huì)福利、國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，可從財(cái)稅補(bǔ)貼上加大力度，對(duì)于負(fù)外部效應(yīng)大、造成社會(huì)福利損失的行業(yè)，應(yīng)給予更重的財(cái)稅懲罰；對(duì)缺乏信用、侵害員工利益、污染環(huán)境、危害公共安全的企業(yè)，除法律規(guī)定的處罰外，還要從制度和政策層面，強(qiáng)制其履行社會(huì)責(zé)任。

四是監(jiān)督體系建設(shè)。實(shí)踐證明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，只有政府加強(qiáng)監(jiān)督管理才能督促企業(yè)積極履責(zé)。建立國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)制度，實(shí)行不再以經(jīng)濟(jì)績(jī)效作為唯一核心內(nèi)容的新的會(huì)計(jì)制度。通過(guò)推行責(zé)任審計(jì)，將自然資源、人力資源、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)效益四個(gè)方面作為會(huì)計(jì)要素，規(guī)范會(huì)計(jì)賬簿，便于政府監(jiān)督管理，約束和控制企業(yè)只顧自身利益、不計(jì)社會(huì)成本的違法經(jīng)營(yíng)行為，還可以用會(huì)計(jì)方法反映企業(yè)社會(huì)責(zé)任成本和競(jìng)爭(zhēng)力之間的關(guān)系，并將此信息提供給管理者、股東、社會(huì)公眾等利益相關(guān)者，提升企業(yè)社會(huì)責(zé)任的信心。建立信息備查制度，通過(guò)社會(huì)輿論和道德壓力促使企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。對(duì)未完全履責(zé)的企業(yè)，將其相關(guān)信息記錄在政府專門設(shè)置的簿冊(cè)上，以供企業(yè)各利益相關(guān)者了解情況，安排自身行為活動(dòng)，也便于政府相關(guān)部門隨時(shí)查閱并采取措施。

（二）企業(yè)自律

首先，將社會(huì)責(zé)任融入國(guó)企長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。在新的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和態(tài)勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)必須把履行社會(huì)責(zé)任與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)一起來(lái)，找準(zhǔn)企業(yè)自身與社會(huì)的交匯點(diǎn)，并將履行社會(huì)責(zé)任的理念融入當(dāng)前的治理結(jié)構(gòu)與管理系統(tǒng)中，貫穿到企業(yè)研發(fā)、采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售以及市場(chǎng)服務(wù)等價(jià)值鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，打造企業(yè)的社會(huì)責(zé)任競(jìng)爭(zhēng)力，謀求企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展。

其次，實(shí)現(xiàn)社會(huì)責(zé)任與公司治理的有機(jī)融合。完善董事會(huì)制度，尤其是引入社會(huì)各方面的利益相關(guān)者代表進(jìn)入企業(yè)董事會(huì)并參與企業(yè)治理；強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)職能，確保有小股東利益代表進(jìn)入監(jiān)事會(huì)，增設(shè)社會(huì)責(zé)任監(jiān)事，保證監(jiān)事的獨(dú)立性，明確、細(xì)化監(jiān)事責(zé)任，并通過(guò)股票或股票期權(quán)，完善對(duì)監(jiān)事的激勵(lì)約束機(jī)制；健全職工參與機(jī)制，應(yīng)從立法上加以規(guī)定董事會(huì)中職工董事的比例，并規(guī)范職工董事的產(chǎn)生、運(yùn)作程序，完善職工董事的責(zé)任機(jī)制，提升其參與民主決策的能力。

再次，建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度。通過(guò)拓寬企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告的發(fā)布渠道，使各利益相關(guān)者了解國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)狀、規(guī)劃、措施以及最終效果，及時(shí)回應(yīng)各利益相關(guān)者的意見和建議；除此之外，還要建立科學(xué)的信息反饋機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任中存在的不足，明確改進(jìn)重點(diǎn)及方向，為改善企業(yè)行為提供重要參考。

（三）社會(huì)監(jiān)督

一是發(fā)揮消費(fèi)者、非政府組織的作用。消費(fèi)者是促使企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的主要力量。今后，消費(fèi)者組織應(yīng)引導(dǎo)消費(fèi)者端正價(jià)值取向，樹立責(zé)任消費(fèi)的理念，通過(guò)“用腳投票”的方式，拒絕購(gòu)買社會(huì)責(zé)任感缺失企業(yè)的產(chǎn)品，對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任形成外在壓力。非政府組織對(duì)國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任也有較好的監(jiān)督功能，既可以通過(guò)輿論等方式直接促進(jìn)國(guó)有企業(yè)自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任，也可以通過(guò)其他途徑間接向政府施壓，督促政府通過(guò)法律法規(guī)、政策等來(lái)規(guī)范和完善國(guó)有企業(yè)行為。

二是發(fā)揮新聞媒體的作用。新聞媒體一直以獨(dú)立的監(jiān)督者身份存在。近年來(lái)，新聞媒體憑借其迅速的信息傳遞能力、非同凡響的影響力，對(duì)我國(guó)發(fā)生的多起重大企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失事件進(jìn)行了廣泛報(bào)道，同時(shí)使履行社會(huì)責(zé)任良好的優(yōu)秀企業(yè)得到了社會(huì)的高度贊揚(yáng)，發(fā)揮了其強(qiáng)大的間接約束力作用，提高了全社會(huì)的責(zé)任意識(shí)，在監(jiān)督、促進(jìn)國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任方面發(fā)揮著不可替代的作用，而這部分功能卻是政府監(jiān)督常難涉及到的。因此，新聞媒體要積極參與企業(yè)社會(huì)責(zé)任的運(yùn)動(dòng)，以其特有的公信力和覆蓋面為我國(guó)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)做出自己的努力。

三是發(fā)揮社會(huì)公眾的作用。應(yīng)該說(shuō)，社會(huì)公眾是國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任最具資格的監(jiān)督主體。然而，國(guó)有企業(yè)復(fù)雜冗長(zhǎng)的委托代理鏈條，導(dǎo)致社會(huì)公眾很難通過(guò)直接參與的方式監(jiān)督其履行社會(huì)責(zé)任。因此，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革勢(shì)在必行。除此之外，社會(huì)公眾還可通過(guò)聽證、媒體、公益訴訟等途徑發(fā)揮監(jiān)督作用，以此來(lái)擴(kuò)大在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為尤其是重大決策問(wèn)題上的發(fā)言權(quán)，縮短國(guó)有資產(chǎn)管理的委托代理鏈條，維護(hù)廣大人民的根本利益。

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