住宅產(chǎn)業(yè)化建筑發(fā)展的必由之路

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近日，2014年的中國住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展大會在濟南召開。建筑行業(yè)專家學(xué)者云集，共為住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展把脈研判，深度剖析住宅產(chǎn)業(yè)化的政策與發(fā)展規(guī)劃。中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長、中國房地產(chǎn)研究會會長劉志峰等行業(yè)人士出席會議?！白≌a(chǎn)業(yè)化”再次成為行業(yè)矚目的焦點。

住宅產(chǎn)業(yè)化（Housing Industrialization），從本義來講就是住宅生產(chǎn)、供應(yīng)等的工業(yè)化。而工業(yè)化的必須前提是標(biāo)準(zhǔn)化。聯(lián)合國提出“住宅產(chǎn)業(yè)化”的6條標(biāo)準(zhǔn)：生產(chǎn)的連續(xù)性，生產(chǎn)物的標(biāo)準(zhǔn)化，生產(chǎn)過程的集成化，工程建設(shè)管理的規(guī)范化，生產(chǎn)的機械化，技術(shù)生產(chǎn)科研的一體化。一般而言，住宅產(chǎn)業(yè)化主要包括：住宅建筑的標(biāo)準(zhǔn)化、住宅建造的工業(yè)化、住宅生產(chǎn)與經(jīng)營的一體化、住宅協(xié)作服務(wù)的社會化。

“住宅產(chǎn)業(yè)化”的理念最早在上個世紀60年代末由日本提出，為了迅速造出質(zhì)優(yōu)價廉的房子以滿足國民對于住房的需要，日本舉全國之力開發(fā)住宅。當(dāng)時2～3層的獨立住宅占據(jù)了日本住宅建筑的67%，他們想到了用生產(chǎn)電視機和汽車的方式生產(chǎn)住宅。一批大公司積極投入技術(shù)和資金進行研發(fā)，并整合設(shè)計、制造、安裝、銷售等環(huán)節(jié)，根據(jù)日本人的居住習(xí)慣，推出每棟120～180平方米的3層以下住宅建筑，其大部分建筑部品實現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)和機械化施工。隨著社會與經(jīng)濟的發(fā)展，到80年代中期，日本已經(jīng)針對住宅產(chǎn)業(yè)化建立起了完整的設(shè)計、制造、施工、認證、監(jiān)管體系。進入90年代以后，住宅產(chǎn)業(yè)化又有了新的進步：住宅設(shè)計趨于多樣化；工廠制造的技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量進一步提高；施工的機械化、自動化、智能化水平進一步提高，施工管理更加精細；采取了“優(yōu)良部品認證制度”進一步引導(dǎo)市場健康發(fā)展；對住宅建造和使用過程的監(jiān)管更加到位、合理。

我國早在1993年到1994年間，住宅科研設(shè)計領(lǐng)域的有識之士就率先提出了“中國住宅產(chǎn)業(yè)化”這一概念。其背景是1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會之后，中國發(fā)布了《中國21世紀議程》，其中構(gòu)思了住宅產(chǎn)業(yè)的雛形。隨后的1998年7月，原建設(shè)部的住宅產(chǎn)業(yè)化辦公室成立。按照原建設(shè)部的要求，這個辦公室的工作內(nèi)容就是統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國有關(guān)住宅產(chǎn)業(yè)化方面的工作，并提供相應(yīng)的技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)?，F(xiàn)在這個辦公室已經(jīng)更名為“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住宅產(chǎn)業(yè)化促進中心”。可見，住宅產(chǎn)業(yè)化的理念在中國摸索實踐已經(jīng)超過10年時間。

歷史發(fā)展幾度浮沉

1990～1993年實施中日合作JICA項目“中國城市小康住宅研究”，最初引進了日本的住宅經(jīng)驗。1994年在建設(shè)部科技司和房地產(chǎn)司倡導(dǎo)下，開展了住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的全面規(guī)劃，編制發(fā)展計劃。1996年頒布《住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點工作大綱》，選擇十個省市進行住宅產(chǎn)業(yè)化試點，然而當(dāng)時把住宅產(chǎn)業(yè)化等同于房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國曾經(jīng)光彩一時的建筑工業(yè)化運動，到上世紀90年代末就基本上停止。

1999年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提高住宅質(zhì)量的若干意見》，從完善集成化建筑體系、部品規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)系列建設(shè)，實施性能評價、加強質(zhì)量監(jiān)督機制等方面著手，明確了推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作重點和階段實施要求，住宅產(chǎn)業(yè)化再次迎來發(fā)展的絕佳契機。遺憾的是，由于當(dāng)時各種原因，文件發(fā)布以來的12年住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基本處在停滯狀態(tài)，住宅產(chǎn)業(yè)化的地位沒有凸現(xiàn)出來。標(biāo)準(zhǔn)化、體系化、部品化被甩到了腦后，房地產(chǎn)建設(shè)的低水平重復(fù)，任意性和個性被強調(diào)到極點，我國住宅建設(shè)還在采取粗放的生產(chǎn)模式。

這種情況一直延續(xù)到2010年，這段期間，僅有沈陽、北京、深圳等少數(shù)幾個城市在做著住宅產(chǎn)業(yè)化的探索。直到我國提出計劃“十二五”期間建設(shè)3600萬套保障性住房，這種狀況才有了改變。由于保障性住房的建設(shè)規(guī)模巨大、標(biāo)準(zhǔn)化程度較高、用戶的個性化需求較低，剛好為住宅產(chǎn)業(yè)化提供了難得的市場機遇和發(fā)展空間。我國可以應(yīng)用住宅產(chǎn)業(yè)化的成果，把標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、工業(yè)化的設(shè)計和生產(chǎn)方式應(yīng)用進去，實現(xiàn)保障性住房的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、工業(yè)化生產(chǎn)。從歐美和中國香港特區(qū)的發(fā)展看，面向中低收入者的住宅產(chǎn)品很多都用工業(yè)化方式生產(chǎn)，國際經(jīng)驗也已表明保障性住房適合產(chǎn)業(yè)化。我國住宅產(chǎn)業(yè)化政策出臺十多年來，雖有一定的進步，但是與國際先進水平相比，還只能算是處于起步階段，發(fā)展緩慢也是不爭的事實，其中主要原因就是缺少一個整體的統(tǒng)籌，零零散散，只有整體規(guī)劃和長效機制的建立，才能穩(wěn)步推進住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。