湘西州堅持“四輪驅(qū)動”優(yōu)化金融環(huán)境

陳莉

2008年爆發(fā)的湘西州非法集資事件使全州金融生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。人行湘西州中支提請湘西州委、州政府出臺了一系列政策措施，成功克服了非法集資事件的沖擊和影響。全州上下以建設(shè)“誠信湘西”為目標(biāo)，以創(chuàng)建金融安全區(qū)為抓手，積極探索“政府主導(dǎo)推動、金融合力促動、部門協(xié)作聯(lián)動、社會參與互動”的“四輪驅(qū)動”模式，大力推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，政策“高地”和資金“洼地”效應(yīng)開始顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)金融良性互動局面基本形成。

一、恢復(fù)和重構(gòu)金融生態(tài)環(huán)境工作舉措

（一）政府主導(dǎo)推動，提升決策力。一是成立以州長為組長、常務(wù)副州長為副組長的金融生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，與信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合力推動相關(guān)工作。各縣（市）政府成立了金融工作辦公室，上下聯(lián)動，努力打造金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)同效應(yīng)。二是為消除非法集資后續(xù)影響，州委、州政府出臺了《關(guān)于切實(shí)改善金融生態(tài)環(huán)境 加大金融支持力度 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，原省長周強(qiáng)對此作出批示：“工作主動，措施有力?！彪S后，州委、州政府相繼出臺《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)湘西州信用社會建設(shè)的意見》等六個規(guī)范性文件，引領(lǐng)和指導(dǎo)全州金融環(huán)境建設(shè)。三是2010-2012年，州委、州政府連續(xù)三年組織召開全州金融工作會議，規(guī)模大，規(guī)格高，等同于全州經(jīng)濟(jì)工作會議。省、州政府連續(xù)三年在長沙召開湘西州融資合作洽談會。州、縣（市）政府連年召開金融形勢分析會、金融機(jī)構(gòu)聯(lián)席會、銀企融資洽談簽約會、稅銀企協(xié)作發(fā)展交流會等，積極推動銀企合作，促進(jìn)金融環(huán)境建設(shè)與金融支持有效對接，“資金洼地”效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。四是州政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融安全區(qū)暨金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)考評工作的通知》，將金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入到對縣（市）年度目標(biāo)考核，考核結(jié)果作為衡量工作實(shí)績的一項(xiàng)重要依據(jù)，并重新修訂金融機(jī)構(gòu)績效考核辦法，加大激勵措施。各縣市將金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作分解到各部門，從財政預(yù)算中安排專項(xiàng)資金加以激勵。五是州人民政府成立由分管金融工作副秘書長為組長的信用文化宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組，組織新聞媒體開展以“谷韻湘西”和“誠信湘西”為主題的信用文化宣傳活動，形成“政府主導(dǎo)、金融承辦、社會參與”的良好氛圍。

（二）部門協(xié)作聯(lián)動，增強(qiáng)凝聚力。一是銀法聯(lián)手開展金融積案清理、金融專項(xiàng)審判和反規(guī)避執(zhí)行活動。州人民法院與金融部門建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制、信息溝通機(jī)制和執(zhí)行威懾機(jī)制，對拒不履行法定還款義務(wù)的2家行政單位負(fù)責(zé)人和3家違約企業(yè)法人代表在《團(tuán)結(jié)報》上發(fā)布限制高消費(fèi)令，公開暴光，對執(zhí)行難問題開展專項(xiàng)治理和督查督辦。州銀行業(yè)協(xié)會對2家惡意逃廢銀行債務(wù)企業(yè)公布“黑名單”。瀘溪嚴(yán)厲打擊銀行卡犯罪，吉首市破獲一起80多萬元的銀行卡詐騙案。保靖、永順、龍山三縣銀法聯(lián)手嚴(yán)懲“老賴”，受到各界好評。二是部門聯(lián)合開展逾期貸款清收活動。各縣（市）紀(jì)委牽頭，成立清收辦公室，采取經(jīng)濟(jì)、行政、紀(jì)律和法律等手段，收回行政事業(yè)單位及國家公職人員逾期貸款4000多萬元。三是完善守信激勵和失信懲戒機(jī)制。州政府辦下發(fā)《關(guān)于印發(fā)州直17家單位守信激勵和失信懲戒措施細(xì)則的通知》，州委組織部和州人事局聯(lián)合行文，要求全州機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員在年度考評中查詢個人信用報告，有不良記錄的，取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格。州委統(tǒng)戰(zhàn)部要求被考察對象提交個人信用報告。州民委要求“兩民”貼息企業(yè)申請貸款貼息時提交企業(yè)及高管人員信用報告，有不良記錄的，取消本季度貼息資格（該做法在《湖南金融簡訊》刊發(fā)）。湘西溫州商會和湘西州建筑器材租賃行業(yè)協(xié)會對34名理事會班子人選查詢信用報告。各縣市工商行政管理局在企業(yè)申報著名、馳名商標(biāo)，推薦“重合同守信用單位”等事項(xiàng)時，要求提交企業(yè)及法人信用報告。州經(jīng)信委下發(fā)《湘西州食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作部門聯(lián)席會議制度》和《實(shí)施方案》。四是大力推進(jìn)中小企業(yè)信用體系實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。瀘溪縣武溪工業(yè)園采集中小企業(yè)基礎(chǔ)信息、經(jīng)營信息、金融信息和執(zhí)法信息，創(chuàng)建信用信息管理數(shù)據(jù)庫，聘請專業(yè)網(wǎng)絡(luò)公司建設(shè)“武溪工業(yè)園中小企業(yè)信用信息服務(wù)網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息與征信系統(tǒng)有效對接，園區(qū)企業(yè)貸款滿足率逐年提升，產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的90%，納稅額占比70%，被授予“全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地”和“湖南省中小企業(yè)信用體系建設(shè)示范園區(qū)”稱號，鑫旭集團(tuán)等成為全國“重合同守信用”企業(yè)。五是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。各級人大和政協(xié)把金融環(huán)境建設(shè)納入監(jiān)督范圍，每年“兩會”期間收集相關(guān)提案，然后組織有關(guān)部門開展聯(lián)合調(diào)研，督查督辦，直至給予滿意答復(fù)。

（三）金融合力促動，強(qiáng)化推動力。一是大力推動評級授信。引進(jìn)湖南遠(yuǎn)東資信評級公司對“酒鬼酒”等8家企業(yè)、1家小額貸款公司和2家融資性擔(dān)保公司開展外部信用評級，評級結(jié)果錄入征信檔案。銀行業(yè)組織對500多家中小企業(yè)信用評級授信，納入項(xiàng)目儲備庫。2013年，銀行業(yè)出臺《信貸誠信企業(yè)管理辦法》，對43家誠信企業(yè)增加授信46億元，并開辟信貸綠色通道。農(nóng)村信用社為282萬戶農(nóng)戶評級授信，對有貸農(nóng)戶建立信用檔案。湘西長行村鎮(zhèn)銀行和稅務(wù)部門為10家誠信納稅企業(yè)聯(lián)合頒發(fā)“銀稅聯(lián)合授信證書”，授信金額近6000萬元。二是推動金融安全區(qū)建設(shè)。出臺《湘西自治州信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用社區(qū)、信用企業(yè)評審辦法》，對瀘溪和保靖兩縣申報州級金融安全區(qū)考評驗(yàn)收，在全州金融工作會議上表彰和授牌。瀘溪縣爭創(chuàng)省級金融安全區(qū)受到省政府金融創(chuàng)安辦充分肯定：“作為邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，特別是前幾年的非法集資重災(zāi)區(qū)，瀘溪縣提出打造省級金融安全區(qū)的思路真是沒想到，在民族貧困地區(qū)樹立了一面旗幟和標(biāo)桿”。目前，全州已評定信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）50個，信用村380個，信用農(nóng)戶3167萬戶，信用企業(yè)156戶，州級金融安全區(qū)達(dá)標(biāo)縣2個。三是開展金融生態(tài)環(huán)境評估。根據(jù)湖南大學(xué)金融管理研究中心對我州8縣市綜評估分值，連年在《團(tuán)結(jié)報》上公開發(fā)布縣域金融生態(tài)評估報告。我州瀘溪縣連續(xù)兩年排名湖南省縣域金融生態(tài)評估前30名，吉首市位列前40名，社會反響較好。四是完善金融環(huán)境建設(shè)與金融支持對接機(jī)制。印發(fā)《關(guān)于加大對州級金融安全區(qū)金融支持力度的指導(dǎo)意見》，獲中央候補(bǔ)委員、州長葉紅?？隙ê秃炁骸耙皇肿ソ鹑谏鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)，一手抓有效信貸投入，做法很好”。利用農(nóng)戶信用評級授信結(jié)果，指導(dǎo)投入，農(nóng)戶小額信用貸款滿足率和授信企業(yè)貸款滿足率達(dá)到75%以上。利用金融生態(tài)環(huán)境評估結(jié)果，引導(dǎo)投入，形成資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著環(huán)境走的態(tài)勢。利用征信系統(tǒng)現(xiàn)有成果，倡導(dǎo)投入，符合條件的中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)入庫率達(dá)到90%以上，誠實(shí)守信逐步成為企業(yè)行為規(guī)范。利用現(xiàn)有獎勵政策，激勵投入。各級政府對信貸增速超過GDP，由財政給予獎勵。五是開展專題調(diào)研。金融部門連年組織調(diào)研小組，就全州金融環(huán)境狀況展開專題調(diào)研，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。如，州人民銀行撰寫的《對湘西州民間融資的調(diào)查與思考》，被國辦采用。由州社科聯(lián)與州人行聯(lián)合開展的《湘西州社會信用環(huán)境狀況調(diào)查報告》，被地方黨政刊物采用，并得到武漢分行殷興山行長簽批。

（四）社會參與互動，彰顯蝶變力。州優(yōu)化辦公布優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境舉報投訴電話；湘西電視臺以“搭建信用平臺，優(yōu)化信用環(huán)境”為主題滾動播報誠實(shí)守信典型案例；州民委舉辦“兩民”企業(yè)高管和財務(wù)人員信用知識培訓(xùn)班；共青團(tuán)組織和大學(xué)生積極參與“信用記錄關(guān)愛日”宣傳活動；瀘溪縣團(tuán)委與縣五中開展“金融知識進(jìn)校園”活動；保靖縣財政撥付?？钪С纸鹑诓块T開展誠信宣傳活動。

二、湘西州金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得的成效

（一）政銀企合生共贏，資金“洼地”效應(yīng)開始顯現(xiàn)。非法集資事件的成功處置，為全州經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展解除了一大“毒瘤”，政銀企關(guān)系進(jìn)一步理順，政銀企合作局面正在形成，資金“洼地”效應(yīng)開始顯現(xiàn)。近五年來，各級政府組織銀企簽約十余次，累計簽約金額200多億元。招商引資年均保持30%以上增長。金融機(jī)構(gòu)信貸凈投放152億元（不含核銷），年均增長28%，超過全州GDP增速2倍，金融機(jī)構(gòu)不良貸款率下降1057個百分點(diǎn)。

（二）司法環(huán)境不斷優(yōu)化，金融債權(quán)得到有效保護(hù)。通過深入開展金融積案清理、金融專項(xiàng)審判和反規(guī)避執(zhí)行活動，金融債權(quán)得到有效保護(hù)，全州人民法院金融訴訟案件結(jié)案率95%以上，金融案件執(zhí)結(jié)率近90%；人民法院支持金融機(jī)構(gòu)依法核銷不良債權(quán)3697萬元。依法清收2008年省、州、市縣立案查處的23家涉嫌非法集資企業(yè)銀行貸款23802萬元，協(xié)助金融機(jī)構(gòu)核銷6390萬元，金融機(jī)構(gòu)不良貸款率下降362個百分點(diǎn)。

（三）行政環(huán)境持續(xù)改善，公民信用意識明顯增強(qiáng)。通過開展行政事業(yè)單位和國家公職人員逾期貸款清收，不僅打擊了惡意逃廢銀行債務(wù)行為，更重要的是樹立了黨政機(jī)關(guān)“講誠信，守信用”的威信；通過推動信用報告在公務(wù)活動中的運(yùn)用，廣大企業(yè)和公務(wù)人員信用意識明顯增強(qiáng)，誠實(shí)守信成為社會風(fēng)尚；通過開展金融創(chuàng)安活動，各級黨委政府對金融重視程度明顯提升，行政干預(yù)明顯減少，政銀企關(guān)系進(jìn)一步融洽。

（四）金融運(yùn)行環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，金融發(fā)展平臺逐步拓寬。手機(jī)銀行、電話銀行、網(wǎng)上銀行得到較快增長，銀行卡滲透率大幅提高。全州累計發(fā)展特約商戶4660戶，安裝POS及電話支付終端1萬臺，設(shè)立銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)3817個，覆蓋全州所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及大部分行政村。銀行網(wǎng)點(diǎn)全部接入大、小額支付系統(tǒng)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)清算體系逐步完善。POS機(jī)和ATM機(jī)布放力度加大，銀行卡受理環(huán)境不斷優(yōu)化。個人賬戶核實(shí)工作位于全省前列。成功開啟“龍鳳金融IC卡”的發(fā)行工作，并在龍山、吉首、鳳凰等地用于公共交通、購買景區(qū)門票等民生領(lǐng)域。鳳凰縣成為全國支付環(huán)境試點(diǎn)縣。