油氣管道棄置環(huán)境管理對(duì)策建議

楊爽

摘 要：在對(duì)我國(guó)油氣廢棄管道進(jìn)行潛在環(huán)境影響分析的基礎(chǔ)上，借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家油氣廢棄管道環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，指出了我國(guó)老舊管道環(huán)境管理存在的老舊管道現(xiàn)狀不清、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患大，管道棄置環(huán)境管理缺失，管道棄置技術(shù)薄弱、基礎(chǔ)研究不足等問(wèn)題，提出了開(kāi)展現(xiàn)狀調(diào)查、摸清底數(shù)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，明確主體責(zé)任、建立管道環(huán)境管理機(jī)制，開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)研究、建立棄置管理技術(shù)規(guī)范，開(kāi)展管道規(guī)劃，優(yōu)化新線路由等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：油氣管道 棄置 環(huán)境管理 對(duì)策研究

中圖分類(lèi)號(hào)：X5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）11（c）-0094-02

Abstract：On the basis of potential environmental impact analysis of waste oil and gas pipeline in our country，Learning from the developed countries in Europe and America oil and gas waste pipeline environment management experience， the Article point out the existing problerm that environmental situation of the old pipeline is not clear， the hidden environmental risks is bigger， environmental management of disposed pipeline is deficiencied， disposal technology of pipeline is weak， basic research is lack. So the Article proposes countermeasures and suggestions that the development present situation investigation， find out the real situation， assess the risk， define the main body of responsibility， establish the pipeline environment management mechanism and Pilot study， establish related disposal management technical specification， developing the pipeline planning， new routing optimization and so on.

Key Word：Oil and gas Pipeline；Environmental Management；The Countermeasure Research

我國(guó)于二十世紀(jì)七、八十年代集中修建的一批陸上油氣輸送管道，總長(zhǎng)度超過(guò)1萬(wàn)公里，至今仍承擔(dān)著重要的油氣運(yùn)輸任務(wù)，其中部分運(yùn)行時(shí)間已超過(guò)30年，管道腐蝕、老化現(xiàn)象嚴(yán)重，存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患[1]。廢棄管道若處置不當(dāng)，可能會(huì)引起生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問(wèn)題。

1 廢棄管道潛在環(huán)境影響分析

1.1 我國(guó)油氣管道現(xiàn)狀

油氣管道按輸送介質(zhì)可分為原油管道、成品油管道和天然氣管道，包括管道本身及站場(chǎng)、閥室、防腐和檢漏設(shè)施等附屬設(shè)施[2]。截至2013年底，我國(guó)已基本建成橫跨東西、縱貫?zāi)媳?、覆蓋全國(guó)、連通海外的油氣輸送網(wǎng)絡(luò)，其中原油、成品油、天然氣輸送管道長(zhǎng)度分別為2.03萬(wàn)km、1.93萬(wàn)km和6萬(wàn)km。

1.2 油氣管道進(jìn)入廢棄高發(fā)期

目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入油氣管道廢棄高發(fā)期，以原油管道居多。我國(guó)在70年代、80年代到90年代，分別經(jīng)歷了兩個(gè)管道建設(shè)高峰期，建成了連接?xùn)|北、華北的輸油管網(wǎng)和連接長(zhǎng)慶、塔里木等油氣田及煉油企業(yè)的西部油氣管網(wǎng)[1，2]。根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，1992年以前中石油共建成包括大慶至鐵嶺、撫順至鞍山、鐵嶺至秦皇島等油氣管道約11500 km，其中原油管道約8000 km、成品油管道約1000 km、天然氣管道約2500 km，分別占現(xiàn)有管道的39.4%、5.2%和4.2%；中石化建成原油管道約2300 km。這些管道距今已有至少20年時(shí)間，管道腐蝕、老化現(xiàn)象嚴(yán)重，其中部分已報(bào)廢、封存而不再使用，如鞍山—小松嵐原油管道鞍山—大石橋、熊岳—瓦房店段1987年1月封存至今。

1.3 廢棄管道潛在環(huán)境影響

管道廢棄后存在潛在環(huán)境影響，如不妥善處理，可能會(huì)造成環(huán)境污染。如管道中殘留的油品、管道內(nèi)壁沉積物、管道涂層及其降解物等可能對(duì)土壤和水環(huán)境造成污染，就地棄置的管道可能形成地下水流通道從而造成污染物的長(zhǎng)距離轉(zhuǎn)移，管道腐蝕可能造成地面沉降等。2003年8月，美國(guó)康菲公司一條40年代廢棄的原油管道發(fā)生泄漏，在密西西比河上形成30m寬的油膜[3，4]。

目前，廢棄管道處置方式通常包括就地棄置、管道拆除或兩種兼而有之。就地棄置是指對(duì)管道進(jìn)行清管、斷接、封堵等處理措施后棄置于原管溝中的方式，管道拆除是指將管道從管溝中移除的棄置方式。棄置方式的選擇受后續(xù)土地利用規(guī)劃、環(huán)境敏感性、地形地貌、棄置過(guò)程中環(huán)境影響等多種因素制約。

2 發(fā)達(dá)國(guó)家油氣廢棄管道環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)

加拿大、美國(guó)等歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的油氣管道發(fā)展歷程較長(zhǎng)，管道建設(shè)規(guī)模較大，對(duì)管道的全過(guò)程管理也較為完善，其中加拿大從90年代開(kāi)始研究廢棄管道的環(huán)境管理，已對(duì)超過(guò)17000 km管道進(jìn)行了棄置處理，在廢棄管道的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境管理等方面的經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒[3]。

2.1 管道棄置納入國(guó)家管理范疇endprint

管道棄置納入法律、法規(guī)管理范疇。加拿大國(guó)家能源局（National Energy Board，簡(jiǎn)稱(chēng)“NEB”）負(fù)責(zé)跨省管道的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和報(bào)廢的全過(guò)程監(jiān)管，發(fā)布的《陸上管道管理規(guī)定》中規(guī)定，管道所屬公司需按國(guó)家能源局法案要求，向NEB提交管道廢棄申請(qǐng)，內(nèi)容應(yīng)包括廢棄原因、處置方式、環(huán)境影響評(píng)估和公眾參與等內(nèi)容。NEB批準(zhǔn)棄置申請(qǐng)時(shí)，通常會(huì)根據(jù)公眾聽(tīng)證的結(jié)論對(duì)管道棄置工程提出具體要求。棄置工程完成后，NEB還會(huì)對(duì)棄置工程的合規(guī)性、污染物清理效果等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估。

美國(guó)管道運(yùn)輸受管道與危險(xiǎn)材料安全管理局、聯(lián)邦能源管理委員會(huì)等部門(mén)監(jiān)管。根據(jù)美國(guó)天然氣法案，天然氣管道公司在管道退役或報(bào)廢前必須獲得聯(lián)邦能源管理委員會(huì)的批準(zhǔn)。內(nèi)徑在6英寸（15.24 cm）以上的管道申請(qǐng)中必須包含環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容。美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)第49章中的第192條（天然氣及其他氣體管道運(yùn)輸）和第195條（有害液體管道運(yùn)輸）分別對(duì)氣體和液體管道廢棄進(jìn)行了規(guī)定，管道所屬公司需按照要求對(duì)管道進(jìn)行棄置，并就管道廢棄向管道與危險(xiǎn)材料安全管理局相應(yīng)部門(mén)提交報(bào)告，包括管道基本信息、廢棄方法及設(shè)施廢棄符合所有相關(guān)法律的證明。

2.2 環(huán)境管理要求明確

加拿大相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)廢棄管道處置提出了具體的環(huán)境管理要求。NEB于2011年發(fā)布了《管道棄置管理規(guī)定》，包括廢棄管道潛在環(huán)境影響分析、棄置方案選擇需考慮環(huán)境要素和優(yōu)先管控水土流失和土壤穩(wěn)定性、污染場(chǎng)地清理修復(fù)、棄置作業(yè)中表層土壤的保護(hù)、臨時(shí)道路恢復(fù)等具體環(huán)境保護(hù)要求。

3 我國(guó)老舊管道環(huán)境管理存在的問(wèn)題

3.1 老舊管道現(xiàn)狀不清，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患大

我國(guó)老舊管道修建主要集中在七、八十年代，除管道自身腐蝕導(dǎo)致環(huán)境影響外，隨著城市化發(fā)展，周邊環(huán)境變化較大，占?jí)簡(jiǎn)栴}日益突出，給管道維護(hù)造成一定困難，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患日益增加。如慶鐵一、二線已運(yùn)行40余年，管道腐蝕老化嚴(yán)重，經(jīng)完整性檢測(cè)共發(fā)現(xiàn)缺陷56萬(wàn)余處，2009到2012年期間已多次發(fā)生漏油事件。2012年11月11日，慶鐵二線昌圖站進(jìn)站13.4 km處由于管道焊縫開(kāi)裂造成油品泄漏，且管道穿越自然保護(hù)區(qū)、森林公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)等多處環(huán)境敏感區(qū)，存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患[4]。

我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度起步較晚，老舊管道在建設(shè)初期大多未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)或環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作深度及全面性不足，在運(yùn)行過(guò)程中也未進(jìn)行環(huán)境管理，導(dǎo)致環(huán)保部門(mén)對(duì)老舊管道分布、沿線環(huán)境敏感性、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患等現(xiàn)狀不清。

3.2 管道棄置環(huán)境管理缺失

在我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中，僅《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》提出管道報(bào)廢需采取安全防護(hù)措施的要求，其他各項(xiàng)管理規(guī)定均未對(duì)廢棄管道的處置作明確要求，管道棄置的環(huán)境管理內(nèi)容幾為空白，既未建立管道棄置的環(huán)境管理體系，在棄置方式選擇、棄置過(guò)程環(huán)境管理和就地棄置的后續(xù)監(jiān)管等方面也均無(wú)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。目前，中石油、中石化都面臨老舊管道已經(jīng)廢棄或即將廢棄的問(wèn)題，但在老舊管道棄置的環(huán)境管理方面，企業(yè)和環(huán)保部門(mén)都面臨無(wú)法可依、無(wú)章可循的處境。

3.3 管道棄置技術(shù)薄弱，基礎(chǔ)研究不足

2014年，中石油天然氣管道公司開(kāi)始就管道棄置技術(shù)、方案優(yōu)選等內(nèi)容進(jìn)行立項(xiàng)研究。但相比歐美國(guó)家，我國(guó)對(duì)管道棄置的環(huán)境影響研究尚處于起步階段，技術(shù)儲(chǔ)備薄弱，工程案例較少，難以為環(huán)境管理提供技術(shù)支持[5]。

2014年中石油發(fā)布的《報(bào)廢油氣管道管理與處置規(guī)程》（Q/SY GD0239-2014）是對(duì)2011年發(fā)布的《油氣管道管理維護(hù)規(guī)程》（Q/SY GD0008-2011）中管道棄置處置相關(guān)內(nèi)容的補(bǔ)充和修訂，主要是管道清掃、封存和拆除方面的技術(shù)要求，環(huán)境管理方面的要求僅包括做好掃線、拆除過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)工作，缺少針對(duì)土壤和地下水污染、水體穿越、水土流失、水流通道的形成等方面的具體環(huán)境管理要求。

4 管道棄置環(huán)境管理對(duì)策建議

應(yīng)盡快開(kāi)展現(xiàn)狀調(diào)查，摸清老舊管道路由和周邊環(huán)境現(xiàn)狀；明確廢棄管道環(huán)境管理思路，建立環(huán)境管理體系，制定相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)；開(kāi)展環(huán)評(píng)試點(diǎn)研究，提出分段棄置技術(shù)要求，建立管道棄置技術(shù)規(guī)范；開(kāi)展管道規(guī)劃，優(yōu)化路由。

4.1 開(kāi)展現(xiàn)狀調(diào)查，摸清底數(shù)，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)

在相關(guān)安全管理部門(mén)和中石油、中石化等管道主要?dú)w屬企業(yè)現(xiàn)有管道檔案資料的基礎(chǔ)上，從運(yùn)輸介質(zhì)、環(huán)境敏感性、建設(shè)年限、管道本質(zhì)安全和使用現(xiàn)狀等方面出發(fā)，以地市級(jí)行政區(qū)劃為單位，結(jié)合土地歸屬、性質(zhì)和利用現(xiàn)狀，開(kāi)展油氣管道路由現(xiàn)狀調(diào)查，摸清管道沿線自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感點(diǎn)分布及環(huán)境現(xiàn)狀，評(píng)估存在的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。

建立包含環(huán)境信息的管道基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)群和動(dòng)態(tài)檔案。建設(shè)單位對(duì)廢棄管道進(jìn)行處置后向環(huán)保部門(mén)提交廢棄管道處置情況相關(guān)資料，及時(shí)更新管道基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。管道基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)群和動(dòng)態(tài)檔案的建立，有助于管理部門(mén)掌握廢棄管道處置過(guò)程和管道分布現(xiàn)狀，能夠?yàn)榻⒑屯晟乒艿罈壷铆h(huán)保標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為管道的環(huán)境管理提供依據(jù)。

4.2 明確主體責(zé)任，建立管道環(huán)境管理機(jī)制

明確管道所屬企業(yè)對(duì)管道及其附屬設(shè)施的棄置工作的主體責(zé)任，并對(duì)采取就地處置方式的管道進(jìn)行后續(xù)跟蹤管理；建立有效的監(jiān)管機(jī)制，明確相關(guān)管理部門(mén)監(jiān)督管理職責(zé)。盡快制定包括管道棄置在內(nèi)的全生命周期管理規(guī)定和原則要求，完善管道全生命周期環(huán)境管理。在項(xiàng)目審批內(nèi)容中強(qiáng)化和明確服役期滿(mǎn)后的棄置方案、后續(xù)跟蹤監(jiān)控措施及其相關(guān)論證內(nèi)容。加強(qiáng)在役管道的環(huán)境管理，對(duì)在役管道開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查和環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，并將排查及后評(píng)價(jià)結(jié)果作為管道是否退役的判定因素之一。在棄置方案選擇和棄置過(guò)程中要充分考慮環(huán)境要素，降低環(huán)境影響和風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)已就地棄置的管道進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患大的管道采取必要的補(bǔ)救措施。

4.3 開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)研究，建立棄置管理技術(shù)規(guī)范

結(jié)合國(guó)內(nèi)外研究成果和國(guó)內(nèi)管道管理經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)不同地段、不同類(lèi)型管道，開(kāi)展管道棄置工作試點(diǎn)研究，并選擇有代表性的廢棄管道進(jìn)行實(shí)測(cè)，對(duì)其棄置操作及相應(yīng)環(huán)保措施進(jìn)行有效性和適用性分析，為管道棄置環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)則、技術(shù)規(guī)范的制定提供依據(jù)，從避免次生環(huán)境污染角度出發(fā)，逐步建立管道棄置及后續(xù)監(jiān)管的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，同時(shí)可用于指導(dǎo)新建管道。

4.4 開(kāi)展管道規(guī)劃，優(yōu)化新線路由

開(kāi)展油氣管道全國(guó)管網(wǎng)規(guī)劃，結(jié)合發(fā)展需要，統(tǒng)籌各類(lèi)管線布局，從源頭降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，并作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行管理。明確各類(lèi)管線輸送介質(zhì)要求、路由走向及與各環(huán)境敏感目標(biāo)的距離、影響要求，如管線應(yīng)避開(kāi)人群聚集區(qū)等，從環(huán)境敏感性角度劃定新建管道建成后的禁止建設(shè)區(qū)域和嚴(yán)控區(qū)域，避免新增環(huán)境敏感區(qū)域。

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